Решение по жалобе ЗАО "Компания Топ Марин"

РЕШЕНИЕ

по жалобе ЗАО «Компания Топ Марин»

«15» июля 2013 года                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

...

от заявителя ЗАО «Компания Топ Марин» представители не явились, уведомлены надлежащим образом,в  присутствии представителей:

от заказчика, конкурсной комиссии ООО «Специализированный морской нефтеналивной порт Приморск»: ...

рассмотрев в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ЗАО «Топ Марин» на действия заказчика, конкурсной комиссии ООО «Специализированный морской нефтеналивной порт Приморск» (далее – ООО «Спецморнефтепорт Приморск») при проведении открытого конкурса на техническое обслуживание огнетушителей,

у с т а н о в и л а:

08 июля 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ЗАО «Компания Топ Марин» на  действия заказчика, конкурсной комиссии ООО «Специализированный морской нефтеналивной порт Приморск» при проведении открытого конкурса на техническое обслуживание огнетушителей.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на официальном сайте www.lenobl.fas.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения. Рассмотрение жалобы назначено на 15 июля 2013 года в 17 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

При рассмотрении жалобы доводы заявителя оглашены в полном объеме. Так,  заявитель указывает, что заявка на участие в конкурсе была доставлена заказчику в 10 часов 30 минут 21.06.2013, о чем имеется соответствующая отметка на квитанции; срок окончания подачи заявок установлен до 16 часов 00 минут 21.06.2013. Однако в протоколе заседания конкурсной комиссии по вскрытию заявок от 21.06.2013, размещенного на официальном сайте 24.06.2013, указано, что заявка на участие в конкурсе от ЗАО «Компания Топ Марин» заказчику не поступала.

Представители заказчика, конкурсной комиссии с доводом жалобы не согласились и пояснили, что до окончания срока подачи заявок, установленного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, в адрес заказчика поступили две заявки следующих участников: ООО «ЦПУ», ООО «Холт-Групп». Заявка участника ЗАО «Компания Топ Марин» поступила только 25.06.2013, которую доставил курьер PONY EXPRESS по накладной (экспедиторской расписке) № 14-8167-3204.  Принял почтовую корреспонденцию начальник караула нефтебазы Жаров А.В., который расписался в накладной без указания даты ее получения. Также представитель заказчика указывает, что Жаров А.В. 21.06.2013 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что исключает возможность получения конверта именно 21.06.2013, а также факт доставки конверта заявки курьером PONY EXPRESS 25.06.2013 подтверждают материалы видеозаписи.

В ходе изучения и анализа Комиссией материалов данного аукциона, доводов представителя заявителя и возражений заказчика, аукционной комиссии, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

30 мая 2013 года ООО «Спецморнефтепорт Приморск» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса, конкурсной документации на техническое обслуживание огнетушителей (извещение № 31300343205).

Согласно п. 17 извещения о проведении открытого конкурса, п. 2.2.1 конкурсной документации срок окончания подачи заявок на участие в торгах установлен до 16 часов 00 минут 21.06.2013.

21 июня 2013 года конкурсной комиссией ООО «Спецморнефтепорт Приморск» составлен протокол вскрытия заявок на участие в конкурсе, согласно которому на участие в закупке поступили заявки следующих участников: ООО «Центр пожарных услуг», ООО «Холт-Групп». По итогам рассмотрения заявок победителем конкурса признано ООО «ЦПУ» с которым 04.07.2013 заключен договор № 224-13/П на проведение технического обслуживания огнетушителей на сумму 201 045, 10 коп. (с учетом НДС).

Изучив доводы ЗАО «Компания Топ Марин», а также иные материалы дела, Комиссия считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Заявитель ЗАО «Компания Топ Марин» указывает, что доказательством поступления к заказчику заявки на участие в открытом конкурсе до окончания срока подачи заявок (до 16 часов 00 минут 21.06.2013) является копия накладной, на которой имеется отметка о дате и времени доставки конверта (в 10 часов 30 минут 21.06.2013) и подпись лица, принявшего конверт.

Вместе с тем, совокупностью представленных в материалы дела документов подтверждается, что заявка ЗАО «Компания Топ Марин»  на участие в торгах поступила в ООО «Спецморнефтепорт Приморск» только 25.06.2013, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Так, согласно отметке о получении корреспонденции на накладной, представленной ЗАО «Компания Топ Марин», следует, что расписался в ее получении Жаров. Из пояснений представителей заказчика следует, что конверт действительно получен начальником караула команды охраны нефтебазы Жаровым А.В. Факт получения заявки именно Жаровым А.В. не оспаривается и подтверждается объяснительной  начальника караула от 11.07.2013. 

Кроме того, нахождение Жарова А.В. в ежегодном оплачиваемом отпуске в период  24.05.2013 по 21.06.2013 включительно подтверждается следующими документами: уведомлением № 199 от 03.04.2013 о предоставлении Жарову А.В. отпуска с 24.05.2013 в количестве 28 календарных дней; Приказом о предоставлении отпуска работникам № 19-04/70 от 06.05.2013; Графиком отпусков от 08.10.2013; Графиком работы службы безопасности команды охраны нефтебазы (на период с 01.06.2013 по 30.06.2013).

Также к материалам дела приобщены записи с камер видеонаблюдения, находящихся на пропускном пункте, по состоянию на 21.06.2013 и 25.06.2013, где видно, что Жаров А.В. на посту 21.06.2013 отсутствовал, а также приобщены соответствующие фотографии с камер видеонаблюдения.

В ходе рассмотрения дела по существу представителями заказчика представлен оригинал экземпляра накладной № 14-8167-3204 (визуально аналогичный экземпляру накладной ЗАО «Компания Топ Марин»), в котором дата получения конверта Жаровым А.В. отсутствует. Из объяснений Жарова А.В. от 11.07.2013 следует, что дата и время получения конверта с заявкой на накладной проставлена не была.

Согласно п.п.  2.2.1, 2.2.3 конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе, подписанная уполномоченным лицом участника закупки, должна быть предоставлена до истечении срока, указанного в извещении. Заявка на участие в конкурсе, полученная после установленного срока их предоставления, возвращается участникам закупки (в нераспечатанном виде).

Поскольку заявка на участие в торгах ЗАО «Компания Топ Марин» поступила заказчику 25.06.2013, то есть после окончания срока подачи заявок, в действиях заказчика, конкурсной комиссии ООО «Спецморнефтепорт Приморск» отсутствуют нарушения порядка приема и регистрации заявок, установленный конкурсной документацией.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с ч. 17 ст. 18.1  Закона о защите конкуренции,  в действиях заказчика установлены нарушения      п. 3.7 Положения о закупке, утвержденного решением внеочередного общего собрания участников ООО «Спецморнефтепорт Приморск» от 04.07.2012 протокол № 4, ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Закон о закупках) при установлении в конкурсной документации сведений, не являющихся предметом закупки.

Так, из смысла ч. 10 ст. 4 Закона о закупках следует, что документация о торгах на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг разрабатывается в отношении соответственно товаров, работ, услуг на поставку, выполнение и оказание которых проводится закупка.

Материалами дела установлено, что предметом открытого конкурса является оказание услуг по техническому обслуживанию огнетушителей.

Вместе с тем, в порядке оценки заявок, установленном в конкурсной документации, установлены критерии оценки квалификационно-технической части, не имеющие отношения к предмету закупки: опыт выполнения работ, услуг, аналогичных по характеру и объему работ, услуг предмету закупки в течение последних трех лет и последний отчетный период (опыт выполнения работ по строительству трубопроводов, наземных объектов, резервуарных парков, линий связи, ЛЭП и пр.), наличие исправных машин, механизмов и оборудования; применяемые испытательные лаборатории для контроля качества, их технический уровень и достаточность и пр.

Также в п. 3.3 конкурсной документации установлены требования к предоставлению в составе заявки на участие в конкурсе документов и сведений, не относящихся к предмету закупки: перечень машин, механизмов и оборудования, имеющихся в организации; для объектов связи, систем автоматизации и телемеханизации, систем диспетчерского управления и для других автоматизированных систем: ведомость материалов и оборудования, поставляемых подрядчиком (по объектам связи, систем автоматизации и телемеханизации, систем диспетчерского управления и для других автоматизированных систем, работы по которым проводятся на условиях «под ключ») и пр.

В ходе рассмотрения материалов дела представители конкурсной комиссии пояснили, что от участников закупки не требовались документы и сведения, не относящиеся к предмету закупки, а также оценка проводилась надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

р е ш и л а:

1.     Признать жалобу ЗАО «Компания Топ Марин» необоснованной;

2.     Признать в действиях заказчика ООО «Спецморнефтепорт Приморск» нарушение п. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,  п. 3.7 Положения о закупке, выразившиеся в установлении требваний к участникам закупки о предоставлении документов и сведений, не относящихся к предмету открытого конкурса;

3.     Поскольку на момент рассмотрения жалобы ЗАО «Компания Топ Марин» по существу договор с победителем открытого конкурса заключен, а также установленное нарушение не повлияло на результат закупки, предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.