Таблетки предписали дробить мельче

Газета "Коммерсантъ С-Петербург", №41 (4825), 07.03.2012

Областное управление Федеральной антимонопольной службы отменило два тендера на приобретение лекарственных препаратов для льготников Ленинградской области. Общая начальная стоимость тендеров составляла 14,5 млн рублей. Поводом для проверки конкурсов стало обращение ЗАО "Торгово-промышленное предприятие "Северо-Запад"", полагающего, что конкурсная документация "заточена" под иностранных производителей. По мнению юристов, существует определенный риск, что решение УФАС может быть признано недействительным.

Управление федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (УФАС) аннулировало два аукциона по закупке лекарственных средств областным комитетом по здравоохранению. Организатором конкурсных процедур, которому выдано предписание об отмене торгов, выступает комитет государственного заказа Ленинградской области. 

Аукцион на поставку сердечно-сосудистых средств для льготных категорий граждан должен был состояться 11 марта. Максимальная стоимость контракта на поставку 41 вида таблеток общим числом 27 150 упаковок составила 7,6 млн рублей. Аукцион на поставку лекарственных средств, влияющих на систему свертывания крови, для льготников Ленобласти также должен был состояться 11 марта. Начальная цена контракта на поставку 25 лотов (11 789 упаковок лекарств) составила 6,9 млн рублей. 

В феврале ЗАО "Торгово-промышленное предприятие "Северо-Запад"" (ТПП "Северо-Запад") обратилось в областное УФАС, требуя признать обе конкурсные процедуры нарушающими нормы закона N 94-ФЗ о госзакупках. Заявитель апеллирует к совместному письму Минэкономразвития, Минздравсоцразвития и ФАС РФ о специфике применения закона о госзакупках в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения. Согласно этому документу, размещение заказа на поставку лекарственных средств должно осуществляться по международным непатентованным наименованиям (МНН). Исключением являются инсулины и циклоспорин. МНН в данном случае является своеобразным обобщением, вроде термина "анальгетики" (в понятие "анальгетики" входит множество препаратов, производимых разными предприятиями). У каждого из них есть свое торговое наименование. Ряду МНН соответствует продукция только одного производителя и, соответственно, только одно торговое наименование. 

ТПП "Северо-Запад" обратило внимание УФАС на несоответствие конкурсной документации указанному письму. В обоих аннулированных тендерах в один лот включались как лекарства, по международному непатентованному названию которых зарегистрировано несколько торговых марок, так и средства, создаваемые только одним производителем. Как поясняет Алексей Грецкий, начальник отдела контроля государственного заказа УФАС Ленинградской области, включение лекарств, по МНН которых производится только одно торговое наименование, в один лот с препаратами, которые могут выпускаться несколькими фармацевтическими предприятиями, "отсекает огромную часть участников". "Лекарства, МНН которых соответствует только одно торговое название, необходимо выносить в отдельные лоты. Конечно, заказчику удобнее закупать все необходимые средства у одного поставщика, однако у его конкурентов лекарства, МНН которых соответствуют разные торговые названия, можно закупить в два-три раза дешевле", — отмечает господин Грецкий. 

Согласно наблюдениям УФАС, в тендере на поставку лекарств, влияющих на систему свертывания крови, восемь из 25 позиций лота имеют только одного производителя. В конкурсе на поставку сердечно-сосудистых лекарственных средств — аналогичная ситуация с четырьмя из 41 позиции лота. 

Юрий Колунов, заместитель генерального директора ТПП "Северо-Запад", полагает, что документация тендера на поставку средств, влияющих на свертываемость крови, создана для победы французских компаний "Санофи Фарма Бристол-Майерс Сквибб ЭсЭнСи" и "Санофи-Авентис Франс". Требования второго тендера, по мнению господина Колунова, заточены под "Новартис Фарма Штейн АГ" (Швейцария) и "Санофи Фарма Бристол-Майерс Сквибб ЭсЭнСи". 

В комитете государственного заказа Ленинградской области вчера не прокомментировали, станут ли они обжаловать решение антимонопольного ведомства в суде. 

Игорь Гущев, партнер юридической компании "Дювернуа Лигал", подтверждает суть письма Минздравсоцразвития, Минэкономразвития и ФАС, написанного в дополнение к 94-ФЗ, однако отмечает, что правоприменительная практика в регионе неоднозначна. "Например, Вологодский суд признал незаконным аналогичное решение местного УФАС, поскольку закон не ограничивает право производителя продавать продукцию других производителей при условии получения лицензии на фармацевтическую деятельность. Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа подтвердил решение Вологодского суда", — говорит господин Гущев. По словам юриста, существует определенный риск, что решение УФАС Ленинградской области может быть признано недействительным. 

Влада Гасникова