РЕШЕНИЕ по делу № 948-05-4836-А/13

stdClass Object ( [vid] => 10625 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 948-05-4836-А/13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10625 [type] => solution [language] => ru [created] => 1398870303 [changed] => 1398870334 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1398870334 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

22.04.2014 № Р/05/179

 

ОАО «Тепловые сети»

 

ул. Боярова, д. 20,

г. Тосно, Тосненский район,

Ленинградская область, 187000

 

ф. 8(81361)2-82-36, 2-08-38

 (Ответчик)

 

Гр. Л.

(Заявитель)

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 948-05-4836-А/13

 

                                                                                             г. Санкт-Петербург

 

Дата оглашения резолютивной части решения -   08.04.2014

Дата изготовления решения в полном объеме -     22.04.2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

 

Коннова Г.Н.	- заместителя руководителя-начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии;
Акбашева Д.И.   Исаченко А.Н.	- главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии, - старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии,

в присутствии представителя:

ответчика - Цыганкова В.А., главного инженера филиала ОАО «Тепловые сети» «Волосовские коммунальные системы» (доверенность от 15.08.2013 № 1955);

в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом уведомленного,

рассмотрев материалы дела № 948-05-4836-А/13, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Тепловые сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

I.                  Основанием для возбуждения дела № 948-05-4836-А/13 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Тепловые сети» (далее также - Ответчик) послужили поступившие из Прокуратуры Волосовского района материалы (вх. от 14.08.2013 № 4836) по жалобе предпринимателя гр. Л. (далее – заявитель) на действия ОАО «Тепловые сети», выразившиеся во включении в технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, выданные в адрес заявителя, положения об обязанности заявителя переложить магистральные сети отопления от котельной до точки подключения.

По информации заявителя, филиалом ОАО «Тепловые сети» - «Волосовские коммунальные системы» предпринимателю Л. выданы технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (исх. № 160 от 14.05.2013), пунктом 18 которых указано, что «для подключения необходимо провести перекладку магистральных сетей отопления от котельной до ТК-2. Перекладку выполнить в двухтрубном исполнении с установкой новой тепловой камеры ТК-1 по новой трассировке согласно прилагаемой схемы (см. приложение № 1 к ТУ). Диаметры (наружные) прокладываемых трубопроводов: от котельной до ТК-1 – 133, от ТК-1 до УП-1 – 110, от УП-1 до УП-2 – 90, от УП-2 до ТК-2 – 75. Материал трубопроводов – сталь в ППУ, Uponor PE-Xa 0,6 МПа. Способ прокладки – подземный бесканальный».

Однако согласно п. 6 данных технических условий точкой подключения является «ТК-2», соответственно, филиал ОАО «Тепловые сети» - «Волосовские коммунальные системы» обязывает Заявителя провести работы по строительству новых сетей инженерно-технического обеспечения за границами точки подключения (от котельной до точки подключения) за счет средств Заявителя.

Абзацем 2 пункта 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила определения и предоставления технических условий) утверждено, что в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.

Ленинградским УФАС России в адрес ОАО «Тепловые сети» был направлен запрос «О предоставлении информации» (исх. от 13.09.2013 № 05/3455), в ответ на который ОАО «Тепловые сети» письмом от 09.10.2013 № 2420 (вх. 10.10.2013 № 6132) сообщило, что утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа ОАО «Тепловые сети» отсутствует.

Также пунктом 21 выданных ОАО «Тепловые сети» технических условий установлен срок действия технических условий – 1 год со дня выдачи.

Однако пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий утверждено, что срок действия технических условий должен составлять не менее 2-х лет с даты их выдачи.

Из вышеизложенного можно сделать выводы, что филиал ОАО «Тепловые сети» - «Волосовские коммунальные системы» требовало от Заявителя провести работы по строительству новых сетей инженерно-технического обеспечения за границами точки подключения (от котельной до точки подключения) за счет средств Заявителя, а также сократило срок действия технических условий с не менее 2-х до 1 года.

По состоянию на момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России технические условия на присоединение к сетям теплоснабжения объектов заявителя содержали требования по проведению работ по строительству новых сетей инженерно-технического обеспечения за границами точки подключения (от котельной до точки подключения) за счет средств Заявителя, а также содержали укороченный срок действия технических условий 1 год вместо не менее 2 (двух) лет, предусмотренный пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности естественных монополий.

ОАО «Тепловые сети» (187000, Ленинградская область, г. Тосно, ул. Боярова, д. 1, ИНН 4716024190, ОГРН 105470060990) оказывает услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признается доминирующим положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ОАО «Тепловые сети» является организацией, эксплуатирующей сети инженерно-технического обеспечения, и обязано в соответствии с п. 1 Правил определения и предоставления технических условий выдать технические условия подключения без дополнительных условий, включающих требования по проведению работ по строительству новых сетей инженерно-технического обеспечения за границами точки подключения (от котельной до точки подключения) за счет средств Заявителя, а также содержащие срок действия технических условий, предусмотренный пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий.

По результатам рассмотрения полученных документов и информации было принято решение о возбуждении в отношении ОАО «Тепловые сети» дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», о чем был издан приказ Ленинградского УФАС России от 30.10.2013 № 306.

 

II.              В ходе рассмотрения дела Комиссией Ленинградского УФАС России установлено следующее:

На заседании Комиссии 28.01.2014 представители ответчика сообщили о выполнении работ по перекладке сетей теплоснабжения до объекта заявителя по инвестиционной программе в декабре 2013 г., в не построенный объект заявителя теплотрасса проведена, поэтому п. 18 технических условий, выданных заявителю исполнять не надо.

Определением Ленинградского УФАС России от 28.01.2014 № О/05/226-21 (далее – Определение от 28.01.2014 № О/05/226-21) у ОАО «Тепловые сети» была запрошена информация.

За не предоставление запрошенной информации в срок в антимонопольный орган постановлением от 03.04.2014 № 38-14 по дела об административном правонарушении № 30-05-Ш/14 ОАО «Тепловые сети» было привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно п. 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно, материалами дела № 30-05-Ш/14 и Протоколом об административном правонарушении от 20.03.2014 № 27 установлено следующее: Определением Ленинградского УФАС России от 28.01.2014 № О/05/226-21 (далее – Определение от 28.01.2014 № О/05/226-21) у ОАО «Тепловые сети» была запрошена следующая информация:

- переписка с гр. Л. в период с момента возбуждения дела № 948-05-4836-А/13 о нарушении антимонопольного законодательства до даты подготовки ответа во исполнение настоящего определения (в т.ч. технические условия, договоры и т.д.);

- информация о выполнении инвестиционной программы ОАО «Тепловые сети» по Волосовскому м.р., включая п. Беседа (в т.ч. акты, сметы, схемы) со сроком представления до 28 февраля 2014 года.

Представитель ОАО «Тепловые сети» ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителей ОАО «Тепловые сети» (вх. от 11.03.2014 № 1229) с предоставлением информации по пункту 5.1. Определения, однако, сведения согласно пункту 5.2. не были представлены без объяснения причин непредставления со стороны ОАО «Тепловые сети».

Однако со дня получения ОАО «Тепловые сети» запроса (уведомление о вручении от 04.02.2014, отчет факсимильной связи от 28.01.2014) до момента возбуждения дела об административном правонарушении ОАО «Тепловые сети» документы и информацию, указанную в п. 5.2. Определения от 28.01.2014 № О/05/226-21 не представило в Ленинградское УФАС России, а также представило информации (11.03.2014) по пункту 5.1. Определения с нарушением срока, указанного в Определении (28.02.2014).

Непредставление ОАО «Тепловые сети» информации и документов, запрошенных Ленинградским УФАС России, препятствовало рассмотрению дела № 948-05-4836-А/13 о нарушении антимонопольного законодательства и принятию объективного решения по делу № 948-05-4836-А/13.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило: возбудить в отношении ОАО «Тепловые сети» дело № 30-05-Ш/14 об административном правонарушении по признакам нарушения положений статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ; провести административное расследование; ОАО «Тепловые сети» представить в Ленинградское УФАС России документы, запрошенные пунктом 5.2. Определения Ленинградского УФАС России от 28.01.2014 № О/05/226-21, а именно информацию о выполнении инвестиционной программы ОАО «Тепловые сети» по Волосовскому м.р., включая п. Беседа (в т.ч. акты, сметы, схемы) надлежащим образом оформленные и заверенные.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 948-05-4836-А/13, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении № 30-05-Ш/14 ОАО «Тепловые сети» не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества.

Защитник в своих объяснениях по делу об административном правонарушении, представленных в протоколе об административном правонарушении от 20.03.2014 № 27 указал следующее.

Документы по запросу от 28.01.2014 № О/05/226-21 были предоставлены частично, а именно – переписка с гр. Л., документы, подтверждающие выполнение инвестиционной программы ОАО «Тепловые сети» по Волосовскому району в части п. Беседа, предоставить в срок до 28.02.2014 не было возможности ввиду того, что работы по её реализации были завершены только 28.02.2014. В настоящее время все необходимые документы подготовлены и предоставлены в Ленинградское УФАС России (вх. № 1467 от 20.03.2014). Более подробно изложено в письме ОАО «Тепловые сети» от 17.03.2014 № 534.

Приведенные доводы защитника ОАО «Тепловые сети» не соответствуют фактическим обстоятельствам и доказательствам в связи с нижеследующим.

Определением Ленинградского УФАС России от 28.01.2014 № О/05/226-21 у ОАО «Тепловые сети» была запрошена информация по п.п. 5.1. и 5.2., которая должна была быть представлена до 28 февраля 2014 года, документы в соответствии с п. 5.1. были представлены с нарушением срока, а именно 11.03.2014, вместе с ходатайством представителя ОАО «Тепловые сети» (вх. от 11.03.2014 № 1229) однако, сведения согласно пункту 5.2. не были представлены, а также отсутствовали объяснения причин непредставления со стороны ОАО «Тепловые сети» документов по п. 5.2. Определения.

Также защитник утверждает, что информация не могла быть представлена в срок, указанный в Определении от 28.01.2014 № О/05/226-21, однако, с учетом того, что документы по п. 5.1. были представлены позже указанного срока, у ОАО «Тепловые сети» была возможность представить документы по п. 5.2. вместе с документами по п. 5.1.

Дополнительно стоит отметить тот факт, что на заседании Комиссии 28.01.2014 по делу № 948-05-4836-А/13 представитель ответчика, а именно главный инженер филиала ОАО «Тепловые сети» «Волосовские коммунальные системы» Цыганков В.А., сообщил о выполнении работ по перекладке сетей теплоснабжения до объекта заявителя по инвестиционной программе в декабре 2013 г., и в не построенный объект заявителя теплотрасса проведена, поэтому п. 18 технических условий, выданных заявителю исполнять не надо, соответственно со дня получения ОАО «Тепловые сети» запроса (уведомление о вручении от 04.02.2014, отчет факсимильной связи от 28.01.2014) до момента возбуждения дела об административном правонарушении ОАО «Тепловые сети» документы и информацию, указанную в п. 5.2. Определения от 28.01.2014 № О/05/226-21, могло представить, но не представило в Ленинградское УФАС России.

 

III.           Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает следующее.

В Комиссию заявителем и ответчиком были представлены технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, выданные ответчиком заявителем (исх. от 13.02.2014 № 157), в которых отсутствовало положение по проведению работ по строительству новых сетей инженерно-технического обеспечения за границами точки подключения (от котельной до точки подключения) за счет средств Заявителя.

Таким образом, до принятия Комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Тепловые сети» устранило нарушение в части обязании заявителя по выполнению работ по строительству новых сетей инженерно-технического обеспечения за границами точки подключения (от котельной до точки подключения) за счет средств Заявителя.

Однако в нарушение пункта 10 Правил определения и предоставления технических условий, в котором указано, что срок действия технических условий должен составлять не менее 2-х лет с даты их выдачи, ОАО «Тепловые сети» установило срок действия технических условий – 1 год.

Комиссия отмечает тот факт, что 21.04.2014 вступило в силу Решение Верховного Суда РФ от 19.03.2014 № АКПИ14-79 «О признании недействующим абзаца 4 пункта 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, в части определения срока действия технических условий "не менее 2 лет"».

Согласно данному решению Федеральным законом от 30.12.2012 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 1), в соответствии с которыми срок действия предоставленных технических условий устанавливается не менее трех лет.

В пункте 10 Правил определены требования, которые должны содержаться в технических условиях. Оспариваемые положения абзаца 4 пункта 10 Правил, предусматривающие срок действия технических условий не менее 2 лет с даты их выдачи, не соответствуют требованиям части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку Федеральный закон, которым внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, вступил в силу с 1 января 2014 года, то положения абзаца 4 пункта 10 Правил стали противоречить нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, со дня вступления его в силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил признать недействующим с 1 января 2014 г. абзац 4 пункта 10 Правил определения и предоставления технических условий, подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, в части определения срока действия технических условий "не менее 2 лет".

 

В связи с чем, срок всех технических условий, выдаваемых ресурсоснабжающими организациями должен быть не менее 3 (трех) лет.

 

 

IV.           Комиссией Ленинградского УФАС России в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства обнаружены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

 

В Комиссию Ленинградского УФАС России было представлено Постановление Администрации муниципального образования «Беседское городское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области от 02.12.2013 № 101 «О размещении муниципального заказа у единственного поставщика (подрядчика) на проведение работ по предупреждению чрезвычайной ситуации». Согласно данному постановлению администрация муниципального образования «Беседское городское поселение» размещает муниципальный заказ на проведение работ по аварийному ремонту магистральных сетей теплоснабжения п. Беседа Волосовского муниципального района Ленинградской области у единственного подрядчика – основание п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заключает муниципальный контракт на проведение работ по аварийному ремонту магистральных сетей теплоснабжения п. Беседа с ОАО «Тепловые сети» на сумму 652285.00 рублей.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта.

К обстоятельствам непреодолимой силы относятся пожар, землетрясение, наводнение, и другие стихийные бедствия. Для непреодолимой силы характерны два условия: чрезвычайность (исключительность) и объективная непредотвратимость (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Под чрезвычайностью понимается невозможность предвидения наступления соответствующих обстоятельств. Чрезвычайность обстоятельства - то, что не могло быть учтено лицом ни при каких обстоятельствах, что не относится к жизненному риску. Под непредотвратимостью (непреодолимостью) обстоятельств понимается невозможность их предотвращения имеющимися в распоряжении лица техническими и иными средствами. Непредвиденность тех или иных событий может быть определена как конкретное незнание о времени, месте, характере и особенностях будущего события.

Когда же наступление каких-либо обстоятельств можно было предвидеть и избежать, ссылка на непреодолимую силу несостоятельна.

Таким образом, обстоятельства непреодолимой силы определяются сочетанием непредвиденности и непредотвратимости.

Данные обстоятельства являются поводом для проведения Ленинградским УФАС России внеплановой проверки на предмет соблюдения Администрацией муниципального образования «Беседское городское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

Р Е Ш И Л А :

 

1.                Признать в действиях ОАО «Тепловые сети», выразившихся в нарушении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 путем включения в технические условия подключения требования от гр. Л. выполнения работ не в соответствии с Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, а также указания срока действия технических условий – 1 (один) год, вместо установленного пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 - не менее 2 (двух) лет, что ущемляет интересы заявителя, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

2.   Выдать ОАО «Тепловые сети» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

3.       Передать материалы дела № 948-05-4836-А/13 уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Тепловые сети» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена в статье 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

4.       Передать материалы дела № 948-05-4836-А/13 уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении в отношении Администрации муниципального образования «Беседское городское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области внеплановой проверки на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

 

 

Председатель Комиссии                                                           Г.Н. Коннов

 

 

 

Члены Комиссии:                                                                     Д.И. Акбашев

 

 

 

                                                                                                А.Н. Исаченко

 

 

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

22.04.2014 № Р/05/179

 

ОАО «Тепловые сети»

 

ул. Боярова, д. 20,

г. Тосно, Тосненский район,

Ленинградская область, 187000

 

ф. 8(81361)2-82-36, 2-08-38

 (Ответчик)

 

Гр. Л.

(Заявитель)

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 948-05-4836-А/13

 

                                                                                             г. Санкт-Петербург

 

Дата оглашения резолютивной части решения -   08.04.2014

Дата изготовления решения в полном объеме -     22.04.2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

 

Коннова Г.Н.	- заместителя руководителя-начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии;
Акбашева Д.И.   Исаченко А.Н.	- главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии, - старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии,

в присутствии представителя:

ответчика - Цыганкова В.А., главного инженера филиала ОАО «Тепловые сети» «Волосовские коммунальные системы» (доверенность от 15.08.2013 № 1955);

в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом уведомленного,

рассмотрев материалы дела № 948-05-4836-А/13, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Тепловые сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

I.                  Основанием для возбуждения дела № 948-05-4836-А/13 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Тепловые сети» (далее также - Ответчик) послужили поступившие из Прокуратуры Волосовского района материалы (вх. от 14.08.2013 № 4836) по жалобе предпринимателя гр. Л. (далее – заявитель) на действия ОАО «Тепловые сети», выразившиеся во включении в технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, выданные в адрес заявителя, положения об обязанности заявителя переложить магистральные сети отопления от котельной до точки подключения.

По информации заявителя, филиалом ОАО «Тепловые сети» - «Волосовские коммунальные системы» предпринимателю Л. выданы технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (исх. № 160 от 14.05.2013), пунктом 18 которых указано, что «для подключения необходимо провести перекладку магистральных сетей отопления от котельной до ТК-2. Перекладку выполнить в двухтрубном исполнении с установкой новой тепловой камеры ТК-1 по новой трассировке согласно прилагаемой схемы (см. приложение № 1 к ТУ). Диаметры (наружные) прокладываемых трубопроводов: от котельной до ТК-1 – 133, от ТК-1 до УП-1 – 110, от УП-1 до УП-2 – 90, от УП-2 до ТК-2 – 75. Материал трубопроводов – сталь в ППУ, Uponor PE-Xa 0,6 МПа. Способ прокладки – подземный бесканальный».

Однако согласно п. 6 данных технических условий точкой подключения является «ТК-2», соответственно, филиал ОАО «Тепловые сети» - «Волосовские коммунальные системы» обязывает Заявителя провести работы по строительству новых сетей инженерно-технического обеспечения за границами точки подключения (от котельной до точки подключения) за счет средств Заявителя.

Абзацем 2 пункта 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила определения и предоставления технических условий) утверждено, что в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.

Ленинградским УФАС России в адрес ОАО «Тепловые сети» был направлен запрос «О предоставлении информации» (исх. от 13.09.2013 № 05/3455), в ответ на который ОАО «Тепловые сети» письмом от 09.10.2013 № 2420 (вх. 10.10.2013 № 6132) сообщило, что утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа ОАО «Тепловые сети» отсутствует.

Также пунктом 21 выданных ОАО «Тепловые сети» технических условий установлен срок действия технических условий – 1 год со дня выдачи.

Однако пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий утверждено, что срок действия технических условий должен составлять не менее 2-х лет с даты их выдачи.

Из вышеизложенного можно сделать выводы, что филиал ОАО «Тепловые сети» - «Волосовские коммунальные системы» требовало от Заявителя провести работы по строительству новых сетей инженерно-технического обеспечения за границами точки подключения (от котельной до точки подключения) за счет средств Заявителя, а также сократило срок действия технических условий с не менее 2-х до 1 года.

По состоянию на момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России технические условия на присоединение к сетям теплоснабжения объектов заявителя содержали требования по проведению работ по строительству новых сетей инженерно-технического обеспечения за границами точки подключения (от котельной до точки подключения) за счет средств Заявителя, а также содержали укороченный срок действия технических условий 1 год вместо не менее 2 (двух) лет, предусмотренный пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности естественных монополий.

ОАО «Тепловые сети» (187000, Ленинградская область, г. Тосно, ул. Боярова, д. 1, ИНН 4716024190, ОГРН 105470060990) оказывает услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признается доминирующим положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ОАО «Тепловые сети» является организацией, эксплуатирующей сети инженерно-технического обеспечения, и обязано в соответствии с п. 1 Правил определения и предоставления технических условий выдать технические условия подключения без дополнительных условий, включающих требования по проведению работ по строительству новых сетей инженерно-технического обеспечения за границами точки подключения (от котельной до точки подключения) за счет средств Заявителя, а также содержащие срок действия технических условий, предусмотренный пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий.

По результатам рассмотрения полученных документов и информации было принято решение о возбуждении в отношении ОАО «Тепловые сети» дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», о чем был издан приказ Ленинградского УФАС России от 30.10.2013 № 306.

 

II.              В ходе рассмотрения дела Комиссией Ленинградского УФАС России установлено следующее:

На заседании Комиссии 28.01.2014 представители ответчика сообщили о выполнении работ по перекладке сетей теплоснабжения до объекта заявителя по инвестиционной программе в декабре 2013 г., в не построенный объект заявителя теплотрасса проведена, поэтому п. 18 технических условий, выданных заявителю исполнять не надо.

Определением Ленинградского УФАС России от 28.01.2014 № О/05/226-21 (далее – Определение от 28.01.2014 № О/05/226-21) у ОАО «Тепловые сети» была запрошена информация.

За не предоставление запрошенной информации в срок в антимонопольный орган постановлением от 03.04.2014 № 38-14 по дела об административном правонарушении № 30-05-Ш/14 ОАО «Тепловые сети» было привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно п. 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно, материалами дела № 30-05-Ш/14 и Протоколом об административном правонарушении от 20.03.2014 № 27 установлено следующее: Определением Ленинградского УФАС России от 28.01.2014 № О/05/226-21 (далее – Определение от 28.01.2014 № О/05/226-21) у ОАО «Тепловые сети» была запрошена следующая информация:

- переписка с гр. Л. в период с момента возбуждения дела № 948-05-4836-А/13 о нарушении антимонопольного законодательства до даты подготовки ответа во исполнение настоящего определения (в т.ч. технические условия, договоры и т.д.);

- информация о выполнении инвестиционной программы ОАО «Тепловые сети» по Волосовскому м.р., включая п. Беседа (в т.ч. акты, сметы, схемы) со сроком представления до 28 февраля 2014 года.

Представитель ОАО «Тепловые сети» ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителей ОАО «Тепловые сети» (вх. от 11.03.2014 № 1229) с предоставлением информации по пункту 5.1. Определения, однако, сведения согласно пункту 5.2. не были представлены без объяснения причин непредставления со стороны ОАО «Тепловые сети».

Однако со дня получения ОАО «Тепловые сети» запроса (уведомление о вручении от 04.02.2014, отчет факсимильной связи от 28.01.2014) до момента возбуждения дела об административном правонарушении ОАО «Тепловые сети» документы и информацию, указанную в п. 5.2. Определения от 28.01.2014 № О/05/226-21 не представило в Ленинградское УФАС России, а также представило информации (11.03.2014) по пункту 5.1. Определения с нарушением срока, указанного в Определении (28.02.2014).

Непредставление ОАО «Тепловые сети» информации и документов, запрошенных Ленинградским УФАС России, препятствовало рассмотрению дела № 948-05-4836-А/13 о нарушении антимонопольного законодательства и принятию объективного решения по делу № 948-05-4836-А/13.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило: возбудить в отношении ОАО «Тепловые сети» дело № 30-05-Ш/14 об административном правонарушении по признакам нарушения положений статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ; провести административное расследование; ОАО «Тепловые сети» представить в Ленинградское УФАС России документы, запрошенные пунктом 5.2. Определения Ленинградского УФАС России от 28.01.2014 № О/05/226-21, а именно информацию о выполнении инвестиционной программы ОАО «Тепловые сети» по Волосовскому м.р., включая п. Беседа (в т.ч. акты, сметы, схемы) надлежащим образом оформленные и заверенные.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 948-05-4836-А/13, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении № 30-05-Ш/14 ОАО «Тепловые сети» не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества.

Защитник в своих объяснениях по делу об административном правонарушении, представленных в протоколе об административном правонарушении от 20.03.2014 № 27 указал следующее.

Документы по запросу от 28.01.2014 № О/05/226-21 были предоставлены частично, а именно – переписка с гр. Л., документы, подтверждающие выполнение инвестиционной программы ОАО «Тепловые сети» по Волосовскому району в части п. Беседа, предоставить в срок до 28.02.2014 не было возможности ввиду того, что работы по её реализации были завершены только 28.02.2014. В настоящее время все необходимые документы подготовлены и предоставлены в Ленинградское УФАС России (вх. № 1467 от 20.03.2014). Более подробно изложено в письме ОАО «Тепловые сети» от 17.03.2014 № 534.

Приведенные доводы защитника ОАО «Тепловые сети» не соответствуют фактическим обстоятельствам и доказательствам в связи с нижеследующим.

Определением Ленинградского УФАС России от 28.01.2014 № О/05/226-21 у ОАО «Тепловые сети» была запрошена информация по п.п. 5.1. и 5.2., которая должна была быть представлена до 28 февраля 2014 года, документы в соответствии с п. 5.1. были представлены с нарушением срока, а именно 11.03.2014, вместе с ходатайством представителя ОАО «Тепловые сети» (вх. от 11.03.2014 № 1229) однако, сведения согласно пункту 5.2. не были представлены, а также отсутствовали объяснения причин непредставления со стороны ОАО «Тепловые сети» документов по п. 5.2. Определения.

Также защитник утверждает, что информация не могла быть представлена в срок, указанный в Определении от 28.01.2014 № О/05/226-21, однако, с учетом того, что документы по п. 5.1. были представлены позже указанного срока, у ОАО «Тепловые сети» была возможность представить документы по п. 5.2. вместе с документами по п. 5.1.

Дополнительно стоит отметить тот факт, что на заседании Комиссии 28.01.2014 по делу № 948-05-4836-А/13 представитель ответчика, а именно главный инженер филиала ОАО «Тепловые сети» «Волосовские коммунальные системы» Цыганков В.А., сообщил о выполнении работ по перекладке сетей теплоснабжения до объекта заявителя по инвестиционной программе в декабре 2013 г., и в не построенный объект заявителя теплотрасса проведена, поэтому п. 18 технических условий, выданных заявителю исполнять не надо, соответственно со дня получения ОАО «Тепловые сети» запроса (уведомление о вручении от 04.02.2014, отчет факсимильной связи от 28.01.2014) до момента возбуждения дела об административном правонарушении ОАО «Тепловые сети» документы и информацию, указанную в п. 5.2. Определения от 28.01.2014 № О/05/226-21, могло представить, но не представило в Ленинградское УФАС России.

 

III.           Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает следующее.

В Комиссию заявителем и ответчиком были представлены технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, выданные ответчиком заявителем (исх. от 13.02.2014 № 157), в которых отсутствовало положение по проведению работ по строительству новых сетей инженерно-технического обеспечения за границами точки подключения (от котельной до точки подключения) за счет средств Заявителя.

Таким образом, до принятия Комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Тепловые сети» устранило нарушение в части обязании заявителя по выполнению работ по строительству новых сетей инженерно-технического обеспечения за границами точки подключения (от котельной до точки подключения) за счет средств Заявителя.

Однако в нарушение пункта 10 Правил определения и предоставления технических условий, в котором указано, что срок действия технических условий должен составлять не менее 2-х лет с даты их выдачи, ОАО «Тепловые сети» установило срок действия технических условий – 1 год.

Комиссия отмечает тот факт, что 21.04.2014 вступило в силу Решение Верховного Суда РФ от 19.03.2014 № АКПИ14-79 «О признании недействующим абзаца 4 пункта 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, в части определения срока действия технических условий "не менее 2 лет"».

Согласно данному решению Федеральным законом от 30.12.2012 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 1), в соответствии с которыми срок действия предоставленных технических условий устанавливается не менее трех лет.

В пункте 10 Правил определены требования, которые должны содержаться в технических условиях. Оспариваемые положения абзаца 4 пункта 10 Правил, предусматривающие срок действия технических условий не менее 2 лет с даты их выдачи, не соответствуют требованиям части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку Федеральный закон, которым внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, вступил в силу с 1 января 2014 года, то положения абзаца 4 пункта 10 Правил стали противоречить нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, со дня вступления его в силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил признать недействующим с 1 января 2014 г. абзац 4 пункта 10 Правил определения и предоставления технических условий, подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, в части определения срока действия технических условий "не менее 2 лет".

 

В связи с чем, срок всех технических условий, выдаваемых ресурсоснабжающими организациями должен быть не менее 3 (трех) лет.

 

 

IV.           Комиссией Ленинградского УФАС России в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства обнаружены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

 

В Комиссию Ленинградского УФАС России было представлено Постановление Администрации муниципального образования «Беседское городское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области от 02.12.2013 № 101 «О размещении муниципального заказа у единственного поставщика (подрядчика) на проведение работ по предупреждению чрезвычайной ситуации». Согласно данному постановлению администрация муниципального образования «Беседское городское поселение» размещает муниципальный заказ на проведение работ по аварийному ремонту магистральных сетей теплоснабжения п. Беседа Волосовского муниципального района Ленинградской области у единственного подрядчика – основание п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заключает муниципальный контракт на проведение работ по аварийному ремонту магистральных сетей теплоснабжения п. Беседа с ОАО «Тепловые сети» на сумму 652285.00 рублей.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта.

К обстоятельствам непреодолимой силы относятся пожар, землетрясение, наводнение, и другие стихийные бедствия. Для непреодолимой силы характерны два условия: чрезвычайность (исключительность) и объективная непредотвратимость (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Под чрезвычайностью понимается невозможность предвидения наступления соответствующих обстоятельств. Чрезвычайность обстоятельства - то, что не могло быть учтено лицом ни при каких обстоятельствах, что не относится к жизненному риску. Под непредотвратимостью (непреодолимостью) обстоятельств понимается невозможность их предотвращения имеющимися в распоряжении лица техническими и иными средствами. Непредвиденность тех или иных событий может быть определена как конкретное незнание о времени, месте, характере и особенностях будущего события.

Когда же наступление каких-либо обстоятельств можно было предвидеть и избежать, ссылка на непреодолимую силу несостоятельна.

Таким образом, обстоятельства непреодолимой силы определяются сочетанием непредвиденности и непредотвратимости.

Данные обстоятельства являются поводом для проведения Ленинградским УФАС России внеплановой проверки на предмет соблюдения Администрацией муниципального образования «Беседское городское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

Р Е Ш И Л А :

 

1.                Признать в действиях ОАО «Тепловые сети», выразившихся в нарушении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 путем включения в технические условия подключения требования от гр. Л. выполнения работ не в соответствии с Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, а также указания срока действия технических условий – 1 (один) год, вместо установленного пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 - не менее 2 (двух) лет, что ущемляет интересы заявителя, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

2.   Выдать ОАО «Тепловые сети» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

3.       Передать материалы дела № 948-05-4836-А/13 уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Тепловые сети» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена в статье 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

4.       Передать материалы дела № 948-05-4836-А/13 уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении в отношении Администрации муниципального образования «Беседское городское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области внеплановой проверки на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

 

 

Председатель Комиссии                                                           Г.Н. Коннов

 

 

 

Члены Комиссии:                                                                     Д.И. Акбашев

 

 

 

                                                                                                А.Н. Исаченко

 

 

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 948-05-4836-А/13 [format] => [safe_value] => 948-05-4836-А/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 30 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 30 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-28 15:01:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 10624 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 10624 [uid] => 5 [title] => ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 948-05-4836-А/13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10624 [type] => solution [language] => ru [created] => 1398870214 [changed] => 1398870214 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1398870214 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

22.04.2014 № П/05/1314-82

 

ОАО «Тепловые сети»

 

ул. Боярова, д. 20,

г. Тосно, Тосненский район,

Ленинградская область, 187000

 

ф. 8(81361)2-82-36, 2-08-38

 (Ответчик)

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 948-05-4836-А/13

 

«22» апреля 2014 г.                                                             г. Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:

Коннова Г.Н.	- заместителя руководителя-начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии;
Акбашева Д.И.   Исаченко А.Н.	- главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии, - старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии,

рассмотрев материалы дела № 948-05-4836-А/13, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Тепловые сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании Решения от 22 апреля 2014 года по делу № 948-05-4836-А/13 о нарушении ОАО «Тепловые сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т :

 

1.                ОАО «Тепловые сети» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в несоблюдении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 в результате указания срока действия технических условий – 1 (один) год, вместо установленного пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 - не менее 2 (двух) лет, для чего в срок до 30 мая 2014 года направить в адрес гр. Л. технические условия на присоединение к сетям теплоснабжения ОАО «Тепловые сети» в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, с учетом Решения Верховного Суда РФ от 19.03.2014 № АКПИ14-79.

2.       Уведомить Ленинградское УФАС России о выполнении пункта 1 настоящего предписания в трёхдневный срок со дня его выполнения.

 

 

Председатель Комиссии                                                           Г.Н. Коннов

 

 

 

Члены Комиссии:                                                                     Д.И. Акбашев

 

 

 

                                                                                                   А.Н. Исаченко

 

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

22.04.2014 № П/05/1314-82

 

ОАО «Тепловые сети»

 

ул. Боярова, д. 20,

г. Тосно, Тосненский район,

Ленинградская область, 187000

 

ф. 8(81361)2-82-36, 2-08-38

 (Ответчик)

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 948-05-4836-А/13

 

«22» апреля 2014 г.                                                             г. Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:

Коннова Г.Н.	- заместителя руководителя-начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии;
Акбашева Д.И.   Исаченко А.Н.	- главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии, - старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии,

рассмотрев материалы дела № 948-05-4836-А/13, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Тепловые сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании Решения от 22 апреля 2014 года по делу № 948-05-4836-А/13 о нарушении ОАО «Тепловые сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т :

 

1.                ОАО «Тепловые сети» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в несоблюдении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 в результате указания срока действия технических условий – 1 (один) год, вместо установленного пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 - не менее 2 (двух) лет, для чего в срок до 30 мая 2014 года направить в адрес гр. Л. технические условия на присоединение к сетям теплоснабжения ОАО «Тепловые сети» в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, с учетом Решения Верховного Суда РФ от 19.03.2014 № АКПИ14-79.

2.       Уведомить Ленинградское УФАС России о выполнении пункта 1 настоящего предписания в трёхдневный срок со дня его выполнения.

 

 

Председатель Комиссии                                                           Г.Н. Коннов

 

 

 

Члены Комиссии:                                                                     Д.И. Акбашев

 

 

 

                                                                                                   А.Н. Исаченко

 

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 948-05-4836-А/13 [format] => [safe_value] => 948-05-4836-А/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 30 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-30 15:02:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-22 15:02:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1398870214 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-22 15:01:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1398870303 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Лениградское областное УФАС России )