16.06.2014 № Р/05/270 | Генеральному директору ОАО «Ленэнерго» А.В. Сорочинскому пл. Конституции, д.1, Санкт - Петербург, 196247 (ответчик) |
РЕШЕНИЕ
по делу № 74-05-637-А/14
г. Санкт-Петербург
Дата оглашения резолютивной части решения - 28.05.2014
Дата изготовления решения в полном объеме - 11.06.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
| | - заместителя руководителя управления-начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии; |
| | |
| | - старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии; |
| - главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии, |
в присутствии представителя ответчика – Л., (по доверенности № 547-13 от 25 октября 2013), доверенного лица заявителя гр. Р., а также гр. С и гр. Н - Т
рассмотрев материалы дела № 74-05-637-А/14, возбужденного приказом Ленинградского УФАС России от 24.02.2014 № 40 (лист дела 17) по признакам нарушения Открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее - ОАО «Ленэнерго», сетевая организация, Общество, ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
1. В Ленинградское УФАС России поступило заявление Т (вх. № 637 от 07.02.2014, лист дела 1-9), представляющего по доверенности 78 АА 5834273 от 25.12.2013 интересы гр. Р., с жалобой на нарушение филиалом ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» требований пунктов 25 (1), 26 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения) при исполнении договора об осуществлении технологического присоединения.
По информации заявителя, между гр. Р и ОАО «Ленэнерго» заключен договор № ОД-ПрС-13-8137/9635-Э/13 от 06.06.2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор присоединения, лист дела 4-8) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Технические условия являются приложением № 1 к Договору присоединения (далее - ТУ).
В пункте 11.5. ТУ ОАО «Ленэнерго» установило требования к приборам учета электрической энергии, в соответствии с которыми приборы учета электрической энергии должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, соответствовать требованиям ГОСТ 52322-2005, иметь класс точности 2,0 и выше.
В пункте 11.8 ТУ ОАО «Ленэнерго» указало требование к автоматизации приборов учета электрической энергии, в соответствии с которым приборы учета, входящие в систему учета, предназначенную для удаленного сбора и передачи показаний приборов учета, должны обеспечивать передачу информации в центр сбора данных ОАО «Ленэнерго».
Деятельность по монтажу электротехнического оборудования, а также по монтажу приборов учета электрической энергии не подлежит лицензированию. Граждане вправе выполнить указанные работы самостоятельно, либо обратиться к лицам, занимающимся указанной деятельностью на профессиональной основе.
Р поручила выполнение работ, предусмотренных техническими условиями, гражданину Т., заключила договор б/н от 20.11.2013 оказания услуг с Автономной некоммерческая организация «Обучающий технический центр», директором которой он является, оформила Т доверенность от 25.12.2013 на совершение действий, связанных с технологическим присоединением.
Т выполнил предусмотренные договором подряда работы, в соответствии с условиями пункта 11.5 ТУ Договора присоединения смонтировал электронный счетчик марки Меркурий 230-ART-01-CN 5-60А. Установленный счетчик электрической энергии соответствует требованиям ГОСТ 52322-2005, имеет класс точности - 2,0. Иных требований к приборам учета электрической энергии, устанавливаемых физическими лицами, в Правилах присоединения и в пункте 138 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения) не предусмотрено.
Представителем Службы транспорта электроэнергии филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» 31.01.2014 г. был произведен осмотр установленного прибора учета электрической энергии и правильность его монтажа.
По результатам осмотра, представителем сетевой организации составлен Акт (лист дела 3), в котором сетевая организация указала на несоответствие электроустановок, подлежащее устранению заявителем, а именно, на невыполнение требования пункта 11.8 ТУ согласно которым, установленный прибор учета электрической энергии Меркурий 230-ART-01-CN должен обеспечивать сбор и передачу показаний прибора учета в центр сбора и обработки данных ОАО «Ленэнерго».
ОАО «Ленэнерго» предписало гр. Р в срок до 02.03.2014 установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных в сетевую организацию. Требуемый ОАО «Ленэнерго» к установке прибор учета электрической энергии по данным, представленным заявителем, стоит 18 500 руб., в то время как установленный заявителем прибор учета, стоит -4 500 рублей (лист дела 37-39).
Действия ОАО «Ленэнерго» при осуществлении приемки приборов учета в эксплуатацию не соответствуют пункту 25(1) Правил присоединения, пункту 138 Основных положений, не выгодны заявителю, поскольку, возлагают на него дополнительные финансовые расходы, препятствуют допуску электроустановок в случае невыполнения заявителем требований, поэтому ущемляют его интересы и содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ОАО «Ленэнерго» является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям на территории Ленинградской области, а также сопутствующую указанному виду деятельность - услугу по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям, а также в соответствии с пунктом 153 Основных положений осуществляет допуск приборов учета в эксплуатацию.
Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии.
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественных монополий на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «Ленэнерго» ИНН 7803002209/КПП 783450001 (196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1) является субъектом естественной монополии, включено в Реестр доминирующих хозяйствующих субъектов с долей более 35 % в границах присоединенных сетей на территории Ленинградской области приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 26.06.1996 № ТУ 02-РР.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Кроме того, ОАО «Ленэнерго», согласно сведениям официального сайта компании (http://www.lenenergo.ru/clients/energoeff), также заключает с потребителями договоры на оказание возмездных услуг по установке (замене) приборов учета электроэнергии (в том числе, входящих в состав измерительного комплекса или системы учета электроэнергии). Таким образом, является конкурентом гр. Т на рынке услуг по установке приборов учета электроэнергии.
Указанные обстоятельства заявления послужили основанием для возбуждения дела № 74-05-637-А/14 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ленэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На рассмотрении в Ленинградское УФАС России поступили заявления гр. Н (лист дела 55-63) и гр. Н (лист дела 66-75) также с жалобами на действия филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» при осуществлении приемки приборов учета в эксплуатацию, в соответствии с заключенными договорами № ОД-ПрЭС-13-10295/11539-Э/13 и ОД-ПрЭС-13-19333/28484-Э/13, несоответствующие пункту 25(1) Правил присоединения и пункту 138 Основных положений.
Обстоятельства указанных заявлений схожи с обстоятельствами рассматриваемого Комиссией дела № 74-05-637-А/14.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 3.99 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации», утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 399 Комиссия определила привлечь гр. Н и С., к участию в рассмотрении дела № 74-05-637-А/14, в качестве заинтересованных лиц (определение от 18.03.2014 № О/05/854-119).
2. В ходе рассмотрения дела № 74-05-637-А/14 в Комиссию была представлена информация и документы, свидетельствующие о следующем:
Филиал ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» в выдаваемых ТУ, являющихся приложениями к Договорам присоединения, в пункте 11.8 ТУ указывает требования к автоматизации приборов учета электрической энергии, в соответствии с которыми приборы учета, входящие в систему учета, предназначенную для удаленного сбора и передачи показаний приборов учета, должны обеспечивать передачу информации в центр сбора данных ОАО «Ленэнерго».
Одновременно в пункте 11.5. ТУ ОАО «Ленэнерго» указывает требования к приборам учета электрической энергии, согласно которым приборы учета электрической энергии должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, соответствовать требованиям ГОСТ 52322-2005, иметь класс точности 2,0 и выше.
Приборы учета электрической энергии, установленные заявителем и заинтересованными лицами, соответствуют требованиям ГОСТ 52322-2005, имеют необходимый класс точности, указанный в пункте 25 (1) Правил присоединения и в пунктах 138, 147 Основных положений. Иных требований предъявляемых к устанавливаемым физическими лицами приборам учета электрической энергии в Правилах присоединения и Основных положениях, не предусмотрено.
Представителем филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» при проведении осмотра установленных гражданами приборов учета электрической энергии и правильности монтажа составляются Акты, в которых сетевая организация указывает на несоответствие установленных физическими лицами приборов учета электрической энергии пункта 11.8 ТУ, а именно что они не обеспечивают сбор и передачу показаний прибора учета в центр сбора и обработки данных ОАО «Ленэнерго».
ОАО «Ленэнерго» предписало гражданам устранить несоответствие, установленных физическими лицами приборов учета электрической энергии п.11.8 ТУ, мотивируя это тем, что сетевая организация действует в рамках Федерального закона № 261-ФЗ от 23.01.2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ее действия носят разъяснительный характер.
ОАО «Ленэнерго» в ответах на письменные обращения заявителя и заинтересованных лиц об исключении из ТУ невыгодных для них требований, направляло гражданам письма (от 21.01.2014 № ПрЭС /038/445-15 лист дела 59-60, от 21.02.2014 № ПрЭС /038/1840-15, лист дела 98) следующего содержания:
«Установка прибора учета с расширенным функционалом и дистанционным сбором результатов измерений позволит Вам в рамках договора энергоснабжения и выполнения требований законодательства:
- Планировать, прогнозировать и контролировать потребление электрической энергии в соответствии с возможностями тарифного меню и собственными потребностями для снижения затрат на оплату электрической энергии.
- Получать информацию о параметрах качества электроэнергии и услуг по энергоснабжению в аварийных и внештатных ситуациях.
- Обеспечить автоматизированный сбор и передачу данных об объемах потребляемой электроэнергии ресурсоснабжающей и сетевой организациями.
-Стать полноправным участником государственной информации системы жилищно-коммунального хозяйства, позволяющей гражданам в on-line режиме отслеживать потребление коммунальных услуг и порядок начисления платы за них, включая получение и оплату счетов за жилищно-коммунальные услуг, прием жалоб на качественное предоставление коммунальных услуг и получение информации о состоянии расчетов за коммунальные ресурсы.
При этом, организацию каналов связи обеспечение их надежного функционирования и оплату осуществляет ОАО «Ленэнерго». Для этого при установке счетчика электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом гражданам необходимо оформить заявку и получить SIM карту.
Так как договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого являются ТУ, содержащие требования к приборов учета заключен, достигнутые договоренности в части требований к прибору учета должны быть выполнены».
Тем самым, сетевая организация настаивала на своем требовании, невыполняя пожелания заявителей.
Аналогичную позицию ОАО «Ленэнерго» указало в письме (исх. № ЛЭ/06-06/505 от 24.04.2014, лист дела 89-96) на запрос Ленинградского УФАС России (исх. № О/05/1261-168 от 17.04.2014).
В границах муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» в зоне деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» осуществляет хозяйственную деятельность Автономная некоммерческая организация «Обучающий технический центр» (далее – АНО). На основании заключенных договоров с физическими лицами АНО выполняет монтаж узлов учета на объектах заказчика и иные работы (услуги), предусмотренные условиями договора, связанные с осуществлением технологического присоединения электроустановок к электрическим сетям.
Т представил (вх. № 577 от 05.02.2014, лист дела 10-12) Комиссии список граждан, которые установили приборы учета электрической энергии без функции дистанционной передачи данных, которым ОАО «Ленэнерго» включило в ТУ обязанность установить измерительный комплекс электроэнергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных и настаивает на его установке.
ОАО «Ленэнерго» представило (письмо вх. № 2755 от 23.05.2014, лист дела 126-183) информацию, свидетельствующую о том, что только в филиале ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» включают в выдаваемые с Договором присоединения ТУ заявителям – физическим лицам требования об установке приборов учета электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных в центр сбора и обработки данных в сетевую организацию.
В соответствии с пунктом 18 Правил присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно и заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил), с выдачей заявителю акта осмотра (обследования) электроустановки по форме согласно приложению N 9 (далее - акт осмотра (обследования) электроустановки);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено"). При этом для допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений, обеспечить приглашение субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, для участия в процедуре допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска в эксплуатацию прибора учета является обязательным в соответствии с Основными положениями. Сетевая организация несет перед заявителем ответственность за неприглашение на процедуру допуска прибора учета в эксплуатацию указанных в настоящем пункте субъектов розничных рынков в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений, и должна возместить заявителю расходы, понесенные им в результате применения расчетных способов определения объемов безучетного потребления электрической энергии в отношении соответствующих энергопринимающих устройств.
Согласно абзацу 7 пункта 34 Основных положений потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли - продажи (поставки) электрической энергии, предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, документы, перечисленные в пункте 34, в т. ч. документы о допуске в эксплуатацию приборов учета.
В соответствии с пунктом 152 Основных положений установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в следующем порядке.
Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.
Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки.
Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей:
сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета.
Необоснованно отказывая потребителю в допуске установленных приборов учета электрической энергии в эксплуатацию, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленному классу точности, ОАО «Ленэнерго» нарушает сроки технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, предусмотренные в пункте 16 Правил присоединения и согласованные в пункте 5 Договора присоединения, препятствует получении потребителем на розничном рынке электрической энергии, в границах хозяйственной деятельности Филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети».
Даты заключения договоров присоединения Р - 06.06.2013 г., Н - 17.06.2013 г., С- 28.10.2013 г. Сроки выполнения мероприятий, предусмотренные Правилами присоединения, истекли 06.12.2013, 17. 12.2013, 28.04.2014, соответственно. Технологическое присоединение электроустановок заявителя и заинтересованных лиц не осуществлено.
В заключаемых ОАО «Ленэнерго» Договорах присоединения ТУ потребителей, энергопринимающие устройства которых расположены вне зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», не содержатся требования установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных сетевой организации (Приложение копии ТУ к Договорам присоединения, выданных ОАО «Ленэнерго» физическим лицам для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт, лист дела № 126-183).
В соответствии с пунктом 8) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия по созданию дискриминационных условий.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения сторон по делу, Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «Ленэнерго» при выдаче ТУ и приемке приборов учета электрической энергии в эксплуатацию ущемили интересы потребителей - физических лиц, энергопринимающие устройства которых расположены в границах деятельности Филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», заключивших Договор присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, которые содержали в ТУ требования об установке счетчиков электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных в центр сбора и обработки данных, выполнение которых не предусмотрено действующим законодательством, накладывает дополнительные финансовые обременения на заявителей, а в случае их невыполнения препятствуют получению гражданами услуги электроснабжения.
Кроме того, ОАО «Ленэнерго» создало дискриминационные условия потребителям электрической энергии - физическим лицам, заключившим Договор присоединения энергопринимающих устройств, расположенным в границах зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» к электрическим сетям, отказывая в приеме в эксплуатацию, установленных по поручению граждан Т приборов учета электрической энергии. А также могло создать препятствие деятельности Автономной некоммерческой организации «Обучающий технический центр» на рынке по установке приборов учета электрической энергии.
С учетом изложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 74-05-637-А/14, руководствуясь п. в) части 1 статьи 23, частями 1, 2 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А :
1. Признать действия ОАО «Ленэнерго», выразившиеся в необоснованных требованиях к потребителям, установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных сетевой организации и отказ принять в эксплуатацию, установленный прибор учета электрической энергии, несоответствующими пункту 25(1) Правил присоединения, пункту 138 Основных положений, отказ принять в эксплуатацию приборы учета электрической энергии, установленные заявителями с соблюдением действующего законодательства, что привело к неосуществлению в сроки предусмотренные Правилами присоединения и заключенными договорами технологического присоединения энергопринимающих устройств граждан, ущемило интересы заявителей, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».
2. Признать в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в создании дискриминационных условий потребителям электрической энергии - физическим лицам, заключившим договоры присоединения энергопринимающих устройств, расположенным в границах зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» к электрическим сетям, и отказе в приеме в эксплуатацию, установленных Т по поручению граждан, приборов учета электрической энергии, что могло создать препятствие деятельности Автономной некоммерческой организации «Обучающий технический центр» на рынке по установке приборов учета электрической энергии, нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».
3. Выдать ОАО «Ленэнерго» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
4. Материалы дела № 74-05-637-А/14 передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждения в отношении ОАО «Ленэнерго» и должностных лиц сетевой организации дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Примечание. Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа, частью 2.2. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 10680
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 74-05-637-А/14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10680
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1403157350
[changed] => 1403157350
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1403157350
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
16.06.2014 № Р/05/270 | Генеральному директору ОАО «Ленэнерго» А.В. Сорочинскому пл. Конституции, д.1, Санкт - Петербург, 196247 (ответчик) |
РЕШЕНИЕ
по делу № 74-05-637-А/14
г. Санкт-Петербург
Дата оглашения резолютивной части решения - 28.05.2014
Дата изготовления решения в полном объеме - 11.06.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
| | - заместителя руководителя управления-начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии; |
| | |
| | - старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии; |
| - главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии, |
в присутствии представителя ответчика – Л., (по доверенности № 547-13 от 25 октября 2013), доверенного лица заявителя гр. Р., а также гр. С и гр. Н - Т
рассмотрев материалы дела № 74-05-637-А/14, возбужденного приказом Ленинградского УФАС России от 24.02.2014 № 40 (лист дела 17) по признакам нарушения Открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее - ОАО «Ленэнерго», сетевая организация, Общество, ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
1. В Ленинградское УФАС России поступило заявление Т (вх. № 637 от 07.02.2014, лист дела 1-9), представляющего по доверенности 78 АА 5834273 от 25.12.2013 интересы гр. Р., с жалобой на нарушение филиалом ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» требований пунктов 25 (1), 26 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения) при исполнении договора об осуществлении технологического присоединения.
По информации заявителя, между гр. Р и ОАО «Ленэнерго» заключен договор № ОД-ПрС-13-8137/9635-Э/13 от 06.06.2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор присоединения, лист дела 4-8) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Технические условия являются приложением № 1 к Договору присоединения (далее - ТУ).
В пункте 11.5. ТУ ОАО «Ленэнерго» установило требования к приборам учета электрической энергии, в соответствии с которыми приборы учета электрической энергии должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, соответствовать требованиям ГОСТ 52322-2005, иметь класс точности 2,0 и выше.
В пункте 11.8 ТУ ОАО «Ленэнерго» указало требование к автоматизации приборов учета электрической энергии, в соответствии с которым приборы учета, входящие в систему учета, предназначенную для удаленного сбора и передачи показаний приборов учета, должны обеспечивать передачу информации в центр сбора данных ОАО «Ленэнерго».
Деятельность по монтажу электротехнического оборудования, а также по монтажу приборов учета электрической энергии не подлежит лицензированию. Граждане вправе выполнить указанные работы самостоятельно, либо обратиться к лицам, занимающимся указанной деятельностью на профессиональной основе.
Р поручила выполнение работ, предусмотренных техническими условиями, гражданину Т., заключила договор б/н от 20.11.2013 оказания услуг с Автономной некоммерческая организация «Обучающий технический центр», директором которой он является, оформила Т доверенность от 25.12.2013 на совершение действий, связанных с технологическим присоединением.
Т выполнил предусмотренные договором подряда работы, в соответствии с условиями пункта 11.5 ТУ Договора присоединения смонтировал электронный счетчик марки Меркурий 230-ART-01-CN 5-60А. Установленный счетчик электрической энергии соответствует требованиям ГОСТ 52322-2005, имеет класс точности - 2,0. Иных требований к приборам учета электрической энергии, устанавливаемых физическими лицами, в Правилах присоединения и в пункте 138 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения) не предусмотрено.
Представителем Службы транспорта электроэнергии филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» 31.01.2014 г. был произведен осмотр установленного прибора учета электрической энергии и правильность его монтажа.
По результатам осмотра, представителем сетевой организации составлен Акт (лист дела 3), в котором сетевая организация указала на несоответствие электроустановок, подлежащее устранению заявителем, а именно, на невыполнение требования пункта 11.8 ТУ согласно которым, установленный прибор учета электрической энергии Меркурий 230-ART-01-CN должен обеспечивать сбор и передачу показаний прибора учета в центр сбора и обработки данных ОАО «Ленэнерго».
ОАО «Ленэнерго» предписало гр. Р в срок до 02.03.2014 установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных в сетевую организацию. Требуемый ОАО «Ленэнерго» к установке прибор учета электрической энергии по данным, представленным заявителем, стоит 18 500 руб., в то время как установленный заявителем прибор учета, стоит -4 500 рублей (лист дела 37-39).
Действия ОАО «Ленэнерго» при осуществлении приемки приборов учета в эксплуатацию не соответствуют пункту 25(1) Правил присоединения, пункту 138 Основных положений, не выгодны заявителю, поскольку, возлагают на него дополнительные финансовые расходы, препятствуют допуску электроустановок в случае невыполнения заявителем требований, поэтому ущемляют его интересы и содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ОАО «Ленэнерго» является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям на территории Ленинградской области, а также сопутствующую указанному виду деятельность - услугу по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям, а также в соответствии с пунктом 153 Основных положений осуществляет допуск приборов учета в эксплуатацию.
Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии.
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественных монополий на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «Ленэнерго» ИНН 7803002209/КПП 783450001 (196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1) является субъектом естественной монополии, включено в Реестр доминирующих хозяйствующих субъектов с долей более 35 % в границах присоединенных сетей на территории Ленинградской области приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 26.06.1996 № ТУ 02-РР.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Кроме того, ОАО «Ленэнерго», согласно сведениям официального сайта компании (http://www.lenenergo.ru/clients/energoeff), также заключает с потребителями договоры на оказание возмездных услуг по установке (замене) приборов учета электроэнергии (в том числе, входящих в состав измерительного комплекса или системы учета электроэнергии). Таким образом, является конкурентом гр. Т на рынке услуг по установке приборов учета электроэнергии.
Указанные обстоятельства заявления послужили основанием для возбуждения дела № 74-05-637-А/14 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ленэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На рассмотрении в Ленинградское УФАС России поступили заявления гр. Н (лист дела 55-63) и гр. Н (лист дела 66-75) также с жалобами на действия филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» при осуществлении приемки приборов учета в эксплуатацию, в соответствии с заключенными договорами № ОД-ПрЭС-13-10295/11539-Э/13 и ОД-ПрЭС-13-19333/28484-Э/13, несоответствующие пункту 25(1) Правил присоединения и пункту 138 Основных положений.
Обстоятельства указанных заявлений схожи с обстоятельствами рассматриваемого Комиссией дела № 74-05-637-А/14.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 3.99 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации», утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 399 Комиссия определила привлечь гр. Н и С., к участию в рассмотрении дела № 74-05-637-А/14, в качестве заинтересованных лиц (определение от 18.03.2014 № О/05/854-119).
2. В ходе рассмотрения дела № 74-05-637-А/14 в Комиссию была представлена информация и документы, свидетельствующие о следующем:
Филиал ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» в выдаваемых ТУ, являющихся приложениями к Договорам присоединения, в пункте 11.8 ТУ указывает требования к автоматизации приборов учета электрической энергии, в соответствии с которыми приборы учета, входящие в систему учета, предназначенную для удаленного сбора и передачи показаний приборов учета, должны обеспечивать передачу информации в центр сбора данных ОАО «Ленэнерго».
Одновременно в пункте 11.5. ТУ ОАО «Ленэнерго» указывает требования к приборам учета электрической энергии, согласно которым приборы учета электрической энергии должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, соответствовать требованиям ГОСТ 52322-2005, иметь класс точности 2,0 и выше.
Приборы учета электрической энергии, установленные заявителем и заинтересованными лицами, соответствуют требованиям ГОСТ 52322-2005, имеют необходимый класс точности, указанный в пункте 25 (1) Правил присоединения и в пунктах 138, 147 Основных положений. Иных требований предъявляемых к устанавливаемым физическими лицами приборам учета электрической энергии в Правилах присоединения и Основных положениях, не предусмотрено.
Представителем филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» при проведении осмотра установленных гражданами приборов учета электрической энергии и правильности монтажа составляются Акты, в которых сетевая организация указывает на несоответствие установленных физическими лицами приборов учета электрической энергии пункта 11.8 ТУ, а именно что они не обеспечивают сбор и передачу показаний прибора учета в центр сбора и обработки данных ОАО «Ленэнерго».
ОАО «Ленэнерго» предписало гражданам устранить несоответствие, установленных физическими лицами приборов учета электрической энергии п.11.8 ТУ, мотивируя это тем, что сетевая организация действует в рамках Федерального закона № 261-ФЗ от 23.01.2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ее действия носят разъяснительный характер.
ОАО «Ленэнерго» в ответах на письменные обращения заявителя и заинтересованных лиц об исключении из ТУ невыгодных для них требований, направляло гражданам письма (от 21.01.2014 № ПрЭС /038/445-15 лист дела 59-60, от 21.02.2014 № ПрЭС /038/1840-15, лист дела 98) следующего содержания:
«Установка прибора учета с расширенным функционалом и дистанционным сбором результатов измерений позволит Вам в рамках договора энергоснабжения и выполнения требований законодательства:
- Планировать, прогнозировать и контролировать потребление электрической энергии в соответствии с возможностями тарифного меню и собственными потребностями для снижения затрат на оплату электрической энергии.
- Получать информацию о параметрах качества электроэнергии и услуг по энергоснабжению в аварийных и внештатных ситуациях.
- Обеспечить автоматизированный сбор и передачу данных об объемах потребляемой электроэнергии ресурсоснабжающей и сетевой организациями.
-Стать полноправным участником государственной информации системы жилищно-коммунального хозяйства, позволяющей гражданам в on-line режиме отслеживать потребление коммунальных услуг и порядок начисления платы за них, включая получение и оплату счетов за жилищно-коммунальные услуг, прием жалоб на качественное предоставление коммунальных услуг и получение информации о состоянии расчетов за коммунальные ресурсы.
При этом, организацию каналов связи обеспечение их надежного функционирования и оплату осуществляет ОАО «Ленэнерго». Для этого при установке счетчика электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом гражданам необходимо оформить заявку и получить SIM карту.
Так как договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого являются ТУ, содержащие требования к приборов учета заключен, достигнутые договоренности в части требований к прибору учета должны быть выполнены».
Тем самым, сетевая организация настаивала на своем требовании, невыполняя пожелания заявителей.
Аналогичную позицию ОАО «Ленэнерго» указало в письме (исх. № ЛЭ/06-06/505 от 24.04.2014, лист дела 89-96) на запрос Ленинградского УФАС России (исх. № О/05/1261-168 от 17.04.2014).
В границах муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» в зоне деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» осуществляет хозяйственную деятельность Автономная некоммерческая организация «Обучающий технический центр» (далее – АНО). На основании заключенных договоров с физическими лицами АНО выполняет монтаж узлов учета на объектах заказчика и иные работы (услуги), предусмотренные условиями договора, связанные с осуществлением технологического присоединения электроустановок к электрическим сетям.
Т представил (вх. № 577 от 05.02.2014, лист дела 10-12) Комиссии список граждан, которые установили приборы учета электрической энергии без функции дистанционной передачи данных, которым ОАО «Ленэнерго» включило в ТУ обязанность установить измерительный комплекс электроэнергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных и настаивает на его установке.
ОАО «Ленэнерго» представило (письмо вх. № 2755 от 23.05.2014, лист дела 126-183) информацию, свидетельствующую о том, что только в филиале ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» включают в выдаваемые с Договором присоединения ТУ заявителям – физическим лицам требования об установке приборов учета электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных в центр сбора и обработки данных в сетевую организацию.
В соответствии с пунктом 18 Правил присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно и заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил), с выдачей заявителю акта осмотра (обследования) электроустановки по форме согласно приложению N 9 (далее - акт осмотра (обследования) электроустановки);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено"). При этом для допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений, обеспечить приглашение субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, для участия в процедуре допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска в эксплуатацию прибора учета является обязательным в соответствии с Основными положениями. Сетевая организация несет перед заявителем ответственность за неприглашение на процедуру допуска прибора учета в эксплуатацию указанных в настоящем пункте субъектов розничных рынков в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений, и должна возместить заявителю расходы, понесенные им в результате применения расчетных способов определения объемов безучетного потребления электрической энергии в отношении соответствующих энергопринимающих устройств.
Согласно абзацу 7 пункта 34 Основных положений потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли - продажи (поставки) электрической энергии, предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, документы, перечисленные в пункте 34, в т. ч. документы о допуске в эксплуатацию приборов учета.
В соответствии с пунктом 152 Основных положений установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в следующем порядке.
Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.
Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки.
Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей:
сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета.
Необоснованно отказывая потребителю в допуске установленных приборов учета электрической энергии в эксплуатацию, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленному классу точности, ОАО «Ленэнерго» нарушает сроки технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, предусмотренные в пункте 16 Правил присоединения и согласованные в пункте 5 Договора присоединения, препятствует получении потребителем на розничном рынке электрической энергии, в границах хозяйственной деятельности Филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети».
Даты заключения договоров присоединения Р - 06.06.2013 г., Н - 17.06.2013 г., С- 28.10.2013 г. Сроки выполнения мероприятий, предусмотренные Правилами присоединения, истекли 06.12.2013, 17. 12.2013, 28.04.2014, соответственно. Технологическое присоединение электроустановок заявителя и заинтересованных лиц не осуществлено.
В заключаемых ОАО «Ленэнерго» Договорах присоединения ТУ потребителей, энергопринимающие устройства которых расположены вне зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», не содержатся требования установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных сетевой организации (Приложение копии ТУ к Договорам присоединения, выданных ОАО «Ленэнерго» физическим лицам для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт, лист дела № 126-183).
В соответствии с пунктом 8) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия по созданию дискриминационных условий.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения сторон по делу, Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «Ленэнерго» при выдаче ТУ и приемке приборов учета электрической энергии в эксплуатацию ущемили интересы потребителей - физических лиц, энергопринимающие устройства которых расположены в границах деятельности Филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», заключивших Договор присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, которые содержали в ТУ требования об установке счетчиков электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных в центр сбора и обработки данных, выполнение которых не предусмотрено действующим законодательством, накладывает дополнительные финансовые обременения на заявителей, а в случае их невыполнения препятствуют получению гражданами услуги электроснабжения.
Кроме того, ОАО «Ленэнерго» создало дискриминационные условия потребителям электрической энергии - физическим лицам, заключившим Договор присоединения энергопринимающих устройств, расположенным в границах зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» к электрическим сетям, отказывая в приеме в эксплуатацию, установленных по поручению граждан Т приборов учета электрической энергии. А также могло создать препятствие деятельности Автономной некоммерческой организации «Обучающий технический центр» на рынке по установке приборов учета электрической энергии.
С учетом изложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 74-05-637-А/14, руководствуясь п. в) части 1 статьи 23, частями 1, 2 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А :
1. Признать действия ОАО «Ленэнерго», выразившиеся в необоснованных требованиях к потребителям, установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных сетевой организации и отказ принять в эксплуатацию, установленный прибор учета электрической энергии, несоответствующими пункту 25(1) Правил присоединения, пункту 138 Основных положений, отказ принять в эксплуатацию приборы учета электрической энергии, установленные заявителями с соблюдением действующего законодательства, что привело к неосуществлению в сроки предусмотренные Правилами присоединения и заключенными договорами технологического присоединения энергопринимающих устройств граждан, ущемило интересы заявителей, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».
2. Признать в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в создании дискриминационных условий потребителям электрической энергии - физическим лицам, заключившим договоры присоединения энергопринимающих устройств, расположенным в границах зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» к электрическим сетям, и отказе в приеме в эксплуатацию, установленных Т по поручению граждан, приборов учета электрической энергии, что могло создать препятствие деятельности Автономной некоммерческой организации «Обучающий технический центр» на рынке по установке приборов учета электрической энергии, нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».
3. Выдать ОАО «Ленэнерго» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
4. Материалы дела № 74-05-637-А/14 передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждения в отношении ОАО «Ленэнерго» и должностных лиц сетевой организации дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Примечание. Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа, частью 2.2. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
16.06.2014 № Р/05/270
|
Генеральному директору
ОАО «Ленэнерго»
А.В. Сорочинскому
пл. Конституции, д.1,
Санкт - Петербург, 196247
(ответчик)
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 74-05-637-А/14
г. Санкт-Петербург
Дата оглашения резолютивной части решения - 28.05.2014
Дата изготовления решения в полном объеме - 11.06.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
| |
- заместителя руководителя управления-начальника
отдела естественных монополий, председателя Комиссии;
|
| |
|
| |
- старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии;
|
|
|
- главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии,
|
в присутствии представителя ответчика – Л., (по доверенности № 547-13 от 25 октября 2013), доверенного лица заявителя гр. Р., а также гр. С и гр. Н - Т
рассмотрев материалы дела № 74-05-637-А/14, возбужденного приказом Ленинградского УФАС России от 24.02.2014 № 40 (лист дела 17) по признакам нарушения Открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее - ОАО «Ленэнерго», сетевая организация, Общество, ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
1. В Ленинградское УФАС России поступило заявление Т (вх. № 637 от 07.02.2014, лист дела 1-9), представляющего по доверенности 78 АА 5834273 от 25.12.2013 интересы гр. Р., с жалобой на нарушение филиалом ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» требований пунктов 25 (1), 26 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения) при исполнении договора об осуществлении технологического присоединения.
По информации заявителя, между гр. Р и ОАО «Ленэнерго» заключен договор № ОД-ПрС-13-8137/9635-Э/13 от 06.06.2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор присоединения, лист дела 4-8) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Технические условия являются приложением № 1 к Договору присоединения (далее - ТУ).
В пункте 11.5. ТУ ОАО «Ленэнерго» установило требования к приборам учета электрической энергии, в соответствии с которыми приборы учета электрической энергии должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, соответствовать требованиям ГОСТ 52322-2005, иметь класс точности 2,0 и выше.
В пункте 11.8 ТУ ОАО «Ленэнерго» указало требование к автоматизации приборов учета электрической энергии, в соответствии с которым приборы учета, входящие в систему учета, предназначенную для удаленного сбора и передачи показаний приборов учета, должны обеспечивать передачу информации в центр сбора данных ОАО «Ленэнерго».
Деятельность по монтажу электротехнического оборудования, а также по монтажу приборов учета электрической энергии не подлежит лицензированию. Граждане вправе выполнить указанные работы самостоятельно, либо обратиться к лицам, занимающимся указанной деятельностью на профессиональной основе.
Р поручила выполнение работ, предусмотренных техническими условиями, гражданину Т., заключила договор б/н от 20.11.2013 оказания услуг с Автономной некоммерческая организация «Обучающий технический центр», директором которой он является, оформила Т доверенность от 25.12.2013 на совершение действий, связанных с технологическим присоединением.
Т выполнил предусмотренные договором подряда работы, в соответствии с условиями пункта 11.5 ТУ Договора присоединения смонтировал электронный счетчик марки Меркурий 230-ART-01-CN 5-60А. Установленный счетчик электрической энергии соответствует требованиям ГОСТ 52322-2005, имеет класс точности - 2,0. Иных требований к приборам учета электрической энергии, устанавливаемых физическими лицами, в Правилах присоединения и в пункте 138 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения) не предусмотрено.
Представителем Службы транспорта электроэнергии филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» 31.01.2014 г. был произведен осмотр установленного прибора учета электрической энергии и правильность его монтажа.
По результатам осмотра, представителем сетевой организации составлен Акт (лист дела 3), в котором сетевая организация указала на несоответствие электроустановок, подлежащее устранению заявителем, а именно, на невыполнение требования пункта 11.8 ТУ согласно которым, установленный прибор учета электрической энергии Меркурий 230-ART-01-CN должен обеспечивать сбор и передачу показаний прибора учета в центр сбора и обработки данных ОАО «Ленэнерго».
ОАО «Ленэнерго» предписало гр. Р в срок до 02.03.2014 установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных в сетевую организацию. Требуемый ОАО «Ленэнерго» к установке прибор учета электрической энергии по данным, представленным заявителем, стоит 18 500 руб., в то время как установленный заявителем прибор учета, стоит -4 500 рублей (лист дела 37-39).
Действия ОАО «Ленэнерго» при осуществлении приемки приборов учета в эксплуатацию не соответствуют пункту 25(1) Правил присоединения, пункту 138 Основных положений, не выгодны заявителю, поскольку, возлагают на него дополнительные финансовые расходы, препятствуют допуску электроустановок в случае невыполнения заявителем требований, поэтому ущемляют его интересы и содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ОАО «Ленэнерго» является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям на территории Ленинградской области, а также сопутствующую указанному виду деятельность - услугу по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям, а также в соответствии с пунктом 153 Основных положений осуществляет допуск приборов учета в эксплуатацию.
Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии.
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественных монополий на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «Ленэнерго» ИНН 7803002209/КПП 783450001 (196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1) является субъектом естественной монополии, включено в Реестр доминирующих хозяйствующих субъектов с долей более 35 % в границах присоединенных сетей на территории Ленинградской области приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 26.06.1996 № ТУ 02-РР.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Кроме того, ОАО «Ленэнерго», согласно сведениям официального сайта компании (http://www.lenenergo.ru/clients/energoeff), также заключает с потребителями договоры на оказание возмездных услуг по установке (замене) приборов учета электроэнергии (в том числе, входящих в состав измерительного комплекса или системы учета электроэнергии). Таким образом, является конкурентом гр. Т на рынке услуг по установке приборов учета электроэнергии.
Указанные обстоятельства заявления послужили основанием для возбуждения дела № 74-05-637-А/14 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ленэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На рассмотрении в Ленинградское УФАС России поступили заявления гр. Н (лист дела 55-63) и гр. Н (лист дела 66-75) также с жалобами на действия филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» при осуществлении приемки приборов учета в эксплуатацию, в соответствии с заключенными договорами № ОД-ПрЭС-13-10295/11539-Э/13 и ОД-ПрЭС-13-19333/28484-Э/13, несоответствующие пункту 25(1) Правил присоединения и пункту 138 Основных положений.
Обстоятельства указанных заявлений схожи с обстоятельствами рассматриваемого Комиссией дела № 74-05-637-А/14.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 3.99 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации», утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 399 Комиссия определила привлечь гр. Н и С., к участию в рассмотрении дела № 74-05-637-А/14, в качестве заинтересованных лиц (определение от 18.03.2014 № О/05/854-119).
2. В ходе рассмотрения дела № 74-05-637-А/14 в Комиссию была представлена информация и документы, свидетельствующие о следующем:
Филиал ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» в выдаваемых ТУ, являющихся приложениями к Договорам присоединения, в пункте 11.8 ТУ указывает требования к автоматизации приборов учета электрической энергии, в соответствии с которыми приборы учета, входящие в систему учета, предназначенную для удаленного сбора и передачи показаний приборов учета, должны обеспечивать передачу информации в центр сбора данных ОАО «Ленэнерго».
Одновременно в пункте 11.5. ТУ ОАО «Ленэнерго» указывает требования к приборам учета электрической энергии, согласно которым приборы учета электрической энергии должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, соответствовать требованиям ГОСТ 52322-2005, иметь класс точности 2,0 и выше.
Приборы учета электрической энергии, установленные заявителем и заинтересованными лицами, соответствуют требованиям ГОСТ 52322-2005, имеют необходимый класс точности, указанный в пункте 25 (1) Правил присоединения и в пунктах 138, 147 Основных положений. Иных требований предъявляемых к устанавливаемым физическими лицами приборам учета электрической энергии в Правилах присоединения и Основных положениях, не предусмотрено.
Представителем филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» при проведении осмотра установленных гражданами приборов учета электрической энергии и правильности монтажа составляются Акты, в которых сетевая организация указывает на несоответствие установленных физическими лицами приборов учета электрической энергии пункта 11.8 ТУ, а именно что они не обеспечивают сбор и передачу показаний прибора учета в центр сбора и обработки данных ОАО «Ленэнерго».
ОАО «Ленэнерго» предписало гражданам устранить несоответствие, установленных физическими лицами приборов учета электрической энергии п.11.8 ТУ, мотивируя это тем, что сетевая организация действует в рамках Федерального закона № 261-ФЗ от 23.01.2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ее действия носят разъяснительный характер.
ОАО «Ленэнерго» в ответах на письменные обращения заявителя и заинтересованных лиц об исключении из ТУ невыгодных для них требований, направляло гражданам письма (от 21.01.2014 № ПрЭС /038/445-15 лист дела 59-60, от 21.02.2014 № ПрЭС /038/1840-15, лист дела 98) следующего содержания:
«Установка прибора учета с расширенным функционалом и дистанционным сбором результатов измерений позволит Вам в рамках договора энергоснабжения и выполнения требований законодательства:
- Планировать, прогнозировать и контролировать потребление электрической энергии в соответствии с возможностями тарифного меню и собственными потребностями для снижения затрат на оплату электрической энергии.
- Получать информацию о параметрах качества электроэнергии и услуг по энергоснабжению в аварийных и внештатных ситуациях.
- Обеспечить автоматизированный сбор и передачу данных об объемах потребляемой электроэнергии ресурсоснабжающей и сетевой организациями.
-Стать полноправным участником государственной информации системы жилищно-коммунального хозяйства, позволяющей гражданам в on-line режиме отслеживать потребление коммунальных услуг и порядок начисления платы за них, включая получение и оплату счетов за жилищно-коммунальные услуг, прием жалоб на качественное предоставление коммунальных услуг и получение информации о состоянии расчетов за коммунальные ресурсы.
При этом, организацию каналов связи обеспечение их надежного функционирования и оплату осуществляет ОАО «Ленэнерго». Для этого при установке счетчика электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом гражданам необходимо оформить заявку и получить SIM карту.
Так как договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого являются ТУ, содержащие требования к приборов учета заключен, достигнутые договоренности в части требований к прибору учета должны быть выполнены».
Тем самым, сетевая организация настаивала на своем требовании, невыполняя пожелания заявителей.
Аналогичную позицию ОАО «Ленэнерго» указало в письме (исх. № ЛЭ/06-06/505 от 24.04.2014, лист дела 89-96) на запрос Ленинградского УФАС России (исх. № О/05/1261-168 от 17.04.2014).
В границах муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» в зоне деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» осуществляет хозяйственную деятельность Автономная некоммерческая организация «Обучающий технический центр» (далее – АНО). На основании заключенных договоров с физическими лицами АНО выполняет монтаж узлов учета на объектах заказчика и иные работы (услуги), предусмотренные условиями договора, связанные с осуществлением технологического присоединения электроустановок к электрическим сетям.
Т представил (вх. № 577 от 05.02.2014, лист дела 10-12) Комиссии список граждан, которые установили приборы учета электрической энергии без функции дистанционной передачи данных, которым ОАО «Ленэнерго» включило в ТУ обязанность установить измерительный комплекс электроэнергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных и настаивает на его установке.
ОАО «Ленэнерго» представило (письмо вх. № 2755 от 23.05.2014, лист дела 126-183) информацию, свидетельствующую о том, что только в филиале ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» включают в выдаваемые с Договором присоединения ТУ заявителям – физическим лицам требования об установке приборов учета электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных в центр сбора и обработки данных в сетевую организацию.
В соответствии с пунктом 18 Правил присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно и заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил), с выдачей заявителю акта осмотра (обследования) электроустановки по форме согласно приложению N 9 (далее - акт осмотра (обследования) электроустановки);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено"). При этом для допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений, обеспечить приглашение субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, для участия в процедуре допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска в эксплуатацию прибора учета является обязательным в соответствии с Основными положениями. Сетевая организация несет перед заявителем ответственность за неприглашение на процедуру допуска прибора учета в эксплуатацию указанных в настоящем пункте субъектов розничных рынков в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений, и должна возместить заявителю расходы, понесенные им в результате применения расчетных способов определения объемов безучетного потребления электрической энергии в отношении соответствующих энергопринимающих устройств.
Согласно абзацу 7 пункта 34 Основных положений потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли - продажи (поставки) электрической энергии, предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, документы, перечисленные в пункте 34, в т. ч. документы о допуске в эксплуатацию приборов учета.
В соответствии с пунктом 152 Основных положений установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в следующем порядке.
Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.
Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки.
Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей:
сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета.
Необоснованно отказывая потребителю в допуске установленных приборов учета электрической энергии в эксплуатацию, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленному классу точности, ОАО «Ленэнерго» нарушает сроки технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, предусмотренные в пункте 16 Правил присоединения и согласованные в пункте 5 Договора присоединения, препятствует получении потребителем на розничном рынке электрической энергии, в границах хозяйственной деятельности Филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети».
Даты заключения договоров присоединения Р - 06.06.2013 г., Н - 17.06.2013 г., С- 28.10.2013 г. Сроки выполнения мероприятий, предусмотренные Правилами присоединения, истекли 06.12.2013, 17. 12.2013, 28.04.2014, соответственно. Технологическое присоединение электроустановок заявителя и заинтересованных лиц не осуществлено.
В заключаемых ОАО «Ленэнерго» Договорах присоединения ТУ потребителей, энергопринимающие устройства которых расположены вне зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», не содержатся требования установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных сетевой организации (Приложение копии ТУ к Договорам присоединения, выданных ОАО «Ленэнерго» физическим лицам для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт, лист дела № 126-183).
В соответствии с пунктом 8) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия по созданию дискриминационных условий.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения сторон по делу, Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «Ленэнерго» при выдаче ТУ и приемке приборов учета электрической энергии в эксплуатацию ущемили интересы потребителей - физических лиц, энергопринимающие устройства которых расположены в границах деятельности Филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», заключивших Договор присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, которые содержали в ТУ требования об установке счетчиков электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных в центр сбора и обработки данных, выполнение которых не предусмотрено действующим законодательством, накладывает дополнительные финансовые обременения на заявителей, а в случае их невыполнения препятствуют получению гражданами услуги электроснабжения.
Кроме того, ОАО «Ленэнерго» создало дискриминационные условия потребителям электрической энергии - физическим лицам, заключившим Договор присоединения энергопринимающих устройств, расположенным в границах зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» к электрическим сетям, отказывая в приеме в эксплуатацию, установленных по поручению граждан Т приборов учета электрической энергии. А также могло создать препятствие деятельности Автономной некоммерческой организации «Обучающий технический центр» на рынке по установке приборов учета электрической энергии.
С учетом изложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 74-05-637-А/14, руководствуясь п. в) части 1 статьи 23, частями 1, 2 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А :
1. Признать действия ОАО «Ленэнерго», выразившиеся в необоснованных требованиях к потребителям, установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных сетевой организации и отказ принять в эксплуатацию, установленный прибор учета электрической энергии, несоответствующими пункту 25(1) Правил присоединения, пункту 138 Основных положений, отказ принять в эксплуатацию приборы учета электрической энергии, установленные заявителями с соблюдением действующего законодательства, что привело к неосуществлению в сроки предусмотренные Правилами присоединения и заключенными договорами технологического присоединения энергопринимающих устройств граждан, ущемило интересы заявителей, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».
2. Признать в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в создании дискриминационных условий потребителям электрической энергии - физическим лицам, заключившим договоры присоединения энергопринимающих устройств, расположенным в границах зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» к электрическим сетям, и отказе в приеме в эксплуатацию, установленных Т по поручению граждан, приборов учета электрической энергии, что могло создать препятствие деятельности Автономной некоммерческой организации «Обучающий технический центр» на рынке по установке приборов учета электрической энергии, нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».
3. Выдать ОАО «Ленэнерго» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
4. Материалы дела № 74-05-637-А/14 передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждения в отношении ОАО «Ленэнерго» и должностных лиц сетевой организации дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Примечание. Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа, частью 2.2. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Р/05/270
[format] =>
[safe_value] => Р/05/270
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 74-05-637-А/14
[format] =>
[safe_value] => 74-05-637-А/14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 74-05-637-А/14
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 74-05-637-А/14
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 30
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 30
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-16 05:26:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-11 05:26:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1403157350
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Лениградское областное УФАС России
)
