Исх. от 23.05.2014 № О/05/1688-230
Законному представителю
ОАО «Всеволожские тепловые сети»
Дорога Жизни, д. 11,
г. Всеволожск, Всеволожский район,
Ленинградская область, 188643
ф. 8(81370)29-700
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном
правонарушении № 86-05-Ш/14 и проведении
административного расследования
«23» мая 2014 г. г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Г.Н., рассмотрев материалы проверки в отношении ОАО «Всеволожские тепловые сети» (далее - ОАО «Вт сети», 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Дорога Жизни, д. 11, ИНН 4703096470, КПП 470301001), обязанного соблюдать Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила определения и предоставления технических условий), по предоставлению ОАО «Вт сети» технических условий подключения заявителям,
У С Т А Н О В И Л :
Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении в соответствии с п. (3) ч. 1 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило заявление гр. К. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (вх. от 25.02.2014 № 971) на действия ОАО «Всеволожские тепловые сети» (далее - ОАО «Вт сети») при выдаче технических условий присоединения к сетям ОАО «Вт сети» объектов заявителя, расположенных по адресу: <…>.
По информации заявителя, ОАО «Вт сети» выдало заявителю технические условия от 26.08.2013 № 2272, п. 4.1. которых содержит требование о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова.
В ответ на обращение заявителя по вопросу принадлежности водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ) в Администрацию МО «Город Всеволожск» (вх. № А1457/13-1-0 от 28.08.2013) было указано об отсутствии объекта (водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ)) в муниципальной собственности и в реестре имущества МО «Город Всеволожск», также было отмечено о направлении запроса в ОАО «Вт сети» с целью определения принадлежности указанного участка водопровода.
В рамках проверки по заявлению гр. К. из Администрации МО «Город Всеволожск» в Ленинградское УФАС России поступила информация (исх. от 18.04.2014 № 832/01-06) о том, что, согласно письму ОАО «Вт сети» от 17.04.2014 № 1176, МП «Водотеплоснаб» выдало гр. Р. технические условия № 2166 от 11.08.2004 на присоединение к системе водоснабжения жилых домов по ул. Михайловской, д. <…>, по ул. Гоголя, д. <…>, по ул. Горького, д. <…>.
Также глава Администрации МО «Город Всеволожск» в том же письме сообщил, что вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей (далее - объекты недвижимого имущества) регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580.
В соответствии с данным Положением принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы.
Согласно п. 5 Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
По информации Администрации МО «Город Всеволожск», в настоящее время Администрация МО «Город Всеволожск» готовит пакет документов, необходимых для обращения с заявлением в Управление Росреестра по Ленинградской области с целью постановки на бесхозяйный учет водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, в частности необходимо изготовить технический паспорт и технический план на указанный объект недвижимости.
Таким образом, установлен факт отсутствия собственника водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова.
Согласно пункту 1 Правил определения и предоставления технических условий, данные правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 17. Правил определения и предоставления технических условий, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.
Таким образом, Правилами определения и предоставления технических условий не предусмотрено наличие согласия собственника сетей, собственник которых неизвестен либо отсутствует, в связи с чем исполнение технических условий со стороны заявителя невозможно.
На основании изложенного, требование ОАО «Вт сети» о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, содержащееся в п. 4.1. технических условий от 26.08.2013 № 2272, является избыточным и не предусмотренными Правилами определения и предоставления технических условий.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей, для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.
Имеющихся материалов и данных достаточно для возбуждения дела.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
О П Р Е Д Е Л И Л :
1. Возбудить в отношении ОАО «Всеволожские тепловые сети» (188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Дорога Жизни, д. 11, ИНН 4703096470, КПП 470301001) дело № 86-05-Ш/14 по признакам нарушения Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, выразившегося в избыточном и не предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, требовании ОАО «Всеволожские тепловые сети» о получении гражданкой К. письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, содержащееся в п. 4.1. технических условий от 26.08.2013 № 2272, в виду бесхозяйности данного водопровода и отсутствия права собственности на данный водопровод, ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена статьей 9.21 КоАП.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП ОАО «Всеволожские тепловые сети» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Ленинградское УФАС России обоснование причин не выполнения требований, установленных Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83. В случае выполнения указанных требований, представить соответствующие доказательства.
4. Законному представителю ОАО «Всеволожские тепловые сети» явиться 04 июня 2014 в 14 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. № 3-159 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № 86-05-Ш/14, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП. Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Все документы должны быть прошиты и заверены надлежащим образом.
Заместитель руководителя Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России
Примечание:
Для обеспечения прохода в здание Ленинградского УФАС России, в том числе для доставки корреспонденции (Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. 3-143) фамилии, имена, отчества представителей, необходимо сообщать за 1 день до представления документов по телефону (812) 274-30-73.
stdClass Object
(
[vid] => 10743
[uid] => 5
[title] => ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 и проведении административного расследования
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10743
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1405508757
[changed] => 1405576919
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1405576919
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Исх. от 23.05.2014 № О/05/1688-230
Законному представителю
ОАО «Всеволожские тепловые сети»
Дорога Жизни, д. 11,
г. Всеволожск, Всеволожский район,
Ленинградская область, 188643
ф. 8(81370)29-700
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном
правонарушении № 86-05-Ш/14 и проведении
административного расследования
«23» мая 2014 г. г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Г.Н., рассмотрев материалы проверки в отношении ОАО «Всеволожские тепловые сети» (далее - ОАО «Вт сети», 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Дорога Жизни, д. 11, ИНН 4703096470, КПП 470301001), обязанного соблюдать Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила определения и предоставления технических условий), по предоставлению ОАО «Вт сети» технических условий подключения заявителям,
У С Т А Н О В И Л :
Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении в соответствии с п. (3) ч. 1 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило заявление гр. К. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (вх. от 25.02.2014 № 971) на действия ОАО «Всеволожские тепловые сети» (далее - ОАО «Вт сети») при выдаче технических условий присоединения к сетям ОАО «Вт сети» объектов заявителя, расположенных по адресу: <…>.
По информации заявителя, ОАО «Вт сети» выдало заявителю технические условия от 26.08.2013 № 2272, п. 4.1. которых содержит требование о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова.
В ответ на обращение заявителя по вопросу принадлежности водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ) в Администрацию МО «Город Всеволожск» (вх. № А1457/13-1-0 от 28.08.2013) было указано об отсутствии объекта (водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ)) в муниципальной собственности и в реестре имущества МО «Город Всеволожск», также было отмечено о направлении запроса в ОАО «Вт сети» с целью определения принадлежности указанного участка водопровода.
В рамках проверки по заявлению гр. К. из Администрации МО «Город Всеволожск» в Ленинградское УФАС России поступила информация (исх. от 18.04.2014 № 832/01-06) о том, что, согласно письму ОАО «Вт сети» от 17.04.2014 № 1176, МП «Водотеплоснаб» выдало гр. Р. технические условия № 2166 от 11.08.2004 на присоединение к системе водоснабжения жилых домов по ул. Михайловской, д. <…>, по ул. Гоголя, д. <…>, по ул. Горького, д. <…>.
Также глава Администрации МО «Город Всеволожск» в том же письме сообщил, что вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей (далее - объекты недвижимого имущества) регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580.
В соответствии с данным Положением принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы.
Согласно п. 5 Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
По информации Администрации МО «Город Всеволожск», в настоящее время Администрация МО «Город Всеволожск» готовит пакет документов, необходимых для обращения с заявлением в Управление Росреестра по Ленинградской области с целью постановки на бесхозяйный учет водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, в частности необходимо изготовить технический паспорт и технический план на указанный объект недвижимости.
Таким образом, установлен факт отсутствия собственника водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова.
Согласно пункту 1 Правил определения и предоставления технических условий, данные правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 17. Правил определения и предоставления технических условий, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.
Таким образом, Правилами определения и предоставления технических условий не предусмотрено наличие согласия собственника сетей, собственник которых неизвестен либо отсутствует, в связи с чем исполнение технических условий со стороны заявителя невозможно.
На основании изложенного, требование ОАО «Вт сети» о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, содержащееся в п. 4.1. технических условий от 26.08.2013 № 2272, является избыточным и не предусмотренными Правилами определения и предоставления технических условий.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей, для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.
Имеющихся материалов и данных достаточно для возбуждения дела.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
О П Р Е Д Е Л И Л :
1. Возбудить в отношении ОАО «Всеволожские тепловые сети» (188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Дорога Жизни, д. 11, ИНН 4703096470, КПП 470301001) дело № 86-05-Ш/14 по признакам нарушения Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, выразившегося в избыточном и не предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, требовании ОАО «Всеволожские тепловые сети» о получении гражданкой К. письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, содержащееся в п. 4.1. технических условий от 26.08.2013 № 2272, в виду бесхозяйности данного водопровода и отсутствия права собственности на данный водопровод, ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена статьей 9.21 КоАП.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП ОАО «Всеволожские тепловые сети» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Ленинградское УФАС России обоснование причин не выполнения требований, установленных Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83. В случае выполнения указанных требований, представить соответствующие доказательства.
4. Законному представителю ОАО «Всеволожские тепловые сети» явиться 04 июня 2014 в 14 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. № 3-159 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № 86-05-Ш/14, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП. Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Все документы должны быть прошиты и заверены надлежащим образом.
Заместитель руководителя Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России
Примечание:
Для обеспечения прохода в здание Ленинградского УФАС России, в том числе для доставки корреспонденции (Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. 3-143) фамилии, имена, отчества представителей, необходимо сообщать за 1 день до представления документов по телефону (812) 274-30-73.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Исх. от 23.05.2014 № О/05/1688-230
Законному представителю
ОАО «Всеволожские тепловые сети»
Дорога Жизни, д. 11,
г. Всеволожск, Всеволожский район,
Ленинградская область, 188643
ф. 8(81370)29-700
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном
правонарушении № 86-05-Ш/14 и проведении
административного расследования
«23» мая 2014 г. г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Г.Н., рассмотрев материалы проверки в отношении ОАО «Всеволожские тепловые сети» (далее - ОАО «Вт сети», 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Дорога Жизни, д. 11, ИНН 4703096470, КПП 470301001), обязанного соблюдать Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила определения и предоставления технических условий), по предоставлению ОАО «Вт сети» технических условий подключения заявителям,
У С Т А Н О В И Л :
Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении в соответствии с п. (3) ч. 1 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило заявление гр. К. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (вх. от 25.02.2014 № 971) на действия ОАО «Всеволожские тепловые сети» (далее - ОАО «Вт сети») при выдаче технических условий присоединения к сетям ОАО «Вт сети» объектов заявителя, расположенных по адресу: <…>.
По информации заявителя, ОАО «Вт сети» выдало заявителю технические условия от 26.08.2013 № 2272, п. 4.1. которых содержит требование о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова.
В ответ на обращение заявителя по вопросу принадлежности водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ) в Администрацию МО «Город Всеволожск» (вх. № А1457/13-1-0 от 28.08.2013) было указано об отсутствии объекта (водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ)) в муниципальной собственности и в реестре имущества МО «Город Всеволожск», также было отмечено о направлении запроса в ОАО «Вт сети» с целью определения принадлежности указанного участка водопровода.
В рамках проверки по заявлению гр. К. из Администрации МО «Город Всеволожск» в Ленинградское УФАС России поступила информация (исх. от 18.04.2014 № 832/01-06) о том, что, согласно письму ОАО «Вт сети» от 17.04.2014 № 1176, МП «Водотеплоснаб» выдало гр. Р. технические условия № 2166 от 11.08.2004 на присоединение к системе водоснабжения жилых домов по ул. Михайловской, д. <…>, по ул. Гоголя, д. <…>, по ул. Горького, д. <…>.
Также глава Администрации МО «Город Всеволожск» в том же письме сообщил, что вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей (далее - объекты недвижимого имущества) регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580.
В соответствии с данным Положением принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы.
Согласно п. 5 Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
По информации Администрации МО «Город Всеволожск», в настоящее время Администрация МО «Город Всеволожск» готовит пакет документов, необходимых для обращения с заявлением в Управление Росреестра по Ленинградской области с целью постановки на бесхозяйный учет водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, в частности необходимо изготовить технический паспорт и технический план на указанный объект недвижимости.
Таким образом, установлен факт отсутствия собственника водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова.
Согласно пункту 1 Правил определения и предоставления технических условий, данные правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 17. Правил определения и предоставления технических условий, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.
Таким образом, Правилами определения и предоставления технических условий не предусмотрено наличие согласия собственника сетей, собственник которых неизвестен либо отсутствует, в связи с чем исполнение технических условий со стороны заявителя невозможно.
На основании изложенного, требование ОАО «Вт сети» о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, содержащееся в п. 4.1. технических условий от 26.08.2013 № 2272, является избыточным и не предусмотренными Правилами определения и предоставления технических условий.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей, для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.
Имеющихся материалов и данных достаточно для возбуждения дела.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
О П Р Е Д Е Л И Л :
1. Возбудить в отношении ОАО «Всеволожские тепловые сети» (188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Дорога Жизни, д. 11, ИНН 4703096470, КПП 470301001) дело № 86-05-Ш/14 по признакам нарушения Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, выразившегося в избыточном и не предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, требовании ОАО «Всеволожские тепловые сети» о получении гражданкой К. письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, содержащееся в п. 4.1. технических условий от 26.08.2013 № 2272, в виду бесхозяйности данного водопровода и отсутствия права собственности на данный водопровод, ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена статьей 9.21 КоАП.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП ОАО «Всеволожские тепловые сети» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Ленинградское УФАС России обоснование причин не выполнения требований, установленных Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83. В случае выполнения указанных требований, представить соответствующие доказательства.
4. Законному представителю ОАО «Всеволожские тепловые сети» явиться 04 июня 2014 в 14 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. № 3-159 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № 86-05-Ш/14, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП. Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Все документы должны быть прошиты и заверены надлежащим образом.
Заместитель руководителя Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России
Примечание:
Для обеспечения прохода в здание Ленинградского УФАС России, в том числе для доставки корреспонденции (Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. 3-143) фамилии, имена, отчества представителей, необходимо сообщать за 1 день до представления документов по телефону (812) 274-30-73.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 86-05-Ш/14
[format] =>
[safe_value] => 86-05-Ш/14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 30
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 30
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-23 11:05:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-23 11:05:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1405508757
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Лениградское областное УФАС России
)