stdClass Object ( [vid] => 10749 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10749 [type] => solution [language] => ru [created] => 1405576866 [changed] => 1405576887 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1405576887 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Исх. от 08.07.2014 № 103-14

 

Законному представителю

ОАО «Всеволожские тепловые сети»

 

Дорога Жизни, д. 11,

г. Всеволожск, Всеволожский район,

Ленинградская область, 188643

 

ф. 8(81370)29-700

 

e-mail: vt-seti@mail.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 86-05-Ш/14

 

«08» июля 2014 г.                                                                     г. Санкт-Петербург

 

Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев в присутствии защитника ОАО «Всеволожские тепловые сети»» Цыбина Виталия Юрьевича (по доверенности от 14.01.2014 № 06/14-Ю) дело об административном правонарушении № 86-05-Ш/14, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении ОАО «Всеволожские тепловые сети» (далее - ОАО «Вт сети», 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Дорога Жизни, д. 11, ИНН 4703096470, КПП 470301001),

 

У С Т А Н О В И Л:

 

Материалами дела № 86-05-Ш/14, Протоколом об административном правонарушении от 04.06.2014 № 39 установлено следующее.

Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении в соответствии с п. (3) ч. 1 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило заявление гр. <…> в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (вх. от 25.02.2014 № 971) на действия ОАО «Всеволожские тепловые сети» (далее - ОАО «Вт сети») при выдаче технических условий присоединения к сетям ОАО «Вт сети» объектов заявителя, расположенных по адресу: г. Всеволожск, пр. Достоевского.

По информации заявителя, ОАО «Вт сети» выдало заявителю технические условия от 26.08.2013 № 2272, п. 4.1. которых содержит требование о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова.

В ответ на обращение заявителя по вопросу принадлежности водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ) Администрацией МО «Город Всеволожск» (вх. № А1457/13-1-0 от 28.08.2013) было указано об отсутствии объекта (водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ)) в муниципальной собственности и в реестре имущества МО «Город Всеволожск», также было отмечено о направлении запроса в ОАО «Вт сети» с целью определения принадлежности указанного участка водопровода.

В рамках проверки по заявлению гр. <…> из Администрации МО «Город Всеволожск» в Ленинградское УФАС России поступила информация (исх. от 18.04.2014 № 832/01-06) о том, что, согласно письму ОАО «Вт сети» от 17.04.2014 № 1176, МП «Водотеплоснаб» выдало гр. <…> технические условия № 2166 от 11.08.2004 на присоединение к системе водоснабжения жилых домов по ул. Михайловской, по ул. Гоголя, по ул. Горького.

Также глава Администрации МО «Город Всеволожск» в том же письме сообщил, что вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей (далее - объекты недвижимого имущества) регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580.

В соответствии с данным Положением принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы.

Согласно п. 5 Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

По информации Администрации МО «Город Всеволожск», в настоящее время администрацией готовится пакет документов, необходимых для обращения с заявлением в Управление Росреестра по Ленинградской области с целью постановки на бесхозяйный учет водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, в частности необходимо изготовить технический паспорт и технический план на указанный объект недвижимости.

Таким образом, установлен факт отсутствия собственника водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова.

На основании изложенного, требование ОАО «Вт сети» о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, содержащееся в п. 4.1. технических условий от 26.08.2013 № 2272, является избыточным и не предусмотренными Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

В адрес ОАО «Всеволожские тепловые сети» было направлено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 и проведении административного расследования (исх. от 23.05.2014 № О/05/1688-230), в соответствии с пунктом 3 которого в трехдневный срок со дня получения настоящего определения, представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области обоснование причин не выполнения требований, установленных Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83. В случае выполнения указанных требований, представить соответствующие доказательства.

Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о возбуждении дела об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 и проведении административного расследования (исх. от 23.05.2014 № О/05/1688-230) было направлено в адрес ОАО «Всеволожские тепловые сети» следующим образом: 1. по адресу электронной почты vt-seti@mail.ru (отчет об отправке 26.05.2014 в 14 часов 10 минут; 2. факсимильной связью (отчет об отправке факсом 26.05.2014 в 14 часов 35 минут).

В ответ на п. 3 Определения Ленинградского УФАС России (исх. от 23.05.2014 № О/05/1688-230) ОАО «Всеволожские тепловые сети» сообщило (исх. от 29.05.2014 № 1658):

1. В соответствии с Техническими условиями на присоединение к системе водоснабжения МП «Водотеплоснаб» Всеволожского района Ленинградской области индивидуальных жилых домов по ул. Гоголя, по ул. Михайловская, по ул. Горького от 11.05.2004 № 2166 гр. <…> на собственные средства был проложен водопровод d=110 мм (ПЛМ) - d=90 мм (ПЛМ) от коммунального водопровода d=500 мм на пр. Грибоедова, по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова (техническая документация по строительству данного водопровода хранится в архиве ОАО «Водотеплоснаб»). Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Таким образом, правообладателем вышеназванного водопровода является гр. <…>.

2. На основании заявления представителя гр. <…> по доверенности гр. <…> - от 09.06.2013 вх. № 2397 ОАО «Вт сети» были выданы Технические условия № 2272 от 26.08.2013 (далее - ТУ) на подключение индивидуального жилого дома по проспекту Достоевского к коммунальной системе водоснабжения города Всеволожска. Так как ОАО «Вт сети» не является собственником и не осуществляет эксплуатацию сети водоснабжения, к которой требуется подключить принадлежащий гр. <…> объект недвижимости, пунктом 4.1 вышеназванных ТУ предусмотрено получение письменного разрешение владельца водопровода d=110 мм (ПЛМ) - d=90 мм (ПЛМ) от коммунального водопровода d=500 мм на пр. Грибоедова, по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова. Так же ОАО «Вт сети» уведомляло собственников индивидуальных жилых домов, в том числе гр. <…> о наличии ближайших водопроводных сетей, принадлежащих ОАО «Вт сети» лишь на проспекте Грибоедова, что находится в значительном удалении от дома по проспекту Достоевского. При этом ОАО «Вт сети» сообщало о возможности водоснабжения индивидуальных жилых домов от ближайшего частного водопровода с письменного разрешения его владельца (исх. № 89 от 12.01.2012). Пунктом 17 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, установлено, что в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам при соединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация. Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. По состоянию на 26.08.2013 года - дату выдачи технических условий ОАО «Вт сети» не обладало информацией о подготовке Администрацией МО «Город Всеволожск» пакета документов для постановки спорного водопровода на бесхозяйный учет (ОАО «Вт сети» узнало о данных обстоятельствах только 14.04.2014 из письма администрации исх. № У-362). Кроме того сам факт подготовки Администрацией МО «Город Всеволожск» пакета документов для постановки спорного водопровода на бесхозяйный учет не свидетельствует как о признании данного водопровода бесхозяйным так и об отсутствии правопритязаний со стороны застройщика индивидуальных жилых домов или 3-х лиц. По состоянию на 29.05.2014 спорный водопровод бесхозяйным не признан. Таким образом, требования пункта 4.1. ТУ в части получения письменного разрешение владельца водопровода d=110 мм (ПЛМ) - d=90 мм (ПЛМ) от коммунального водопровода d=500 мм на пр. Грибоедова, по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова были продиктованы требованиями действующего законодательства и не являлись избыточными. Данное обстоятельство так же подтверждается Техническими условиями от 04.06.2010 № 507 на присоединение индивидуального жилого дома по проспекту Достоевского г. Всеволожска, имеющими как письменное согласие гр. <…>, так и согласование начальником отдела по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации МО «Город Всеволожск», а также согласование начальником управления архитектуры и градостроительства администрации МО «Всеволожский муниципальный район».

3. Содержащиеся в Определении о возбуждении дела об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 и проведении административного расследования выводы, по мнению ОАО «Вт сети» не основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании материалов дела и не соответствуют действительности. Так в рамках проверки, факт отсутствия собственника водопровода d=110 мм (ПЛМ) - d=90 мм (ПЛМ) от коммунального водопровода d=500 мм на пр. Грибоедова, по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова и не возможности исполнения технических условий со стороны гр. <…> установлен на основании информации предоставленной Администрацией МО «Город Всеволожск». Однако само по себе отсутствие в муниципальной собственности и в реестре имущества МО «Город Всеволожск» спорного водопровода не исключает возможности наличия зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности за гр. <…> либо наличия правоустанавливающих документов.

На основании вышеизложенного ОАО «Вт сети» не находит в своих действия признаков нарушения «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 и как следствие несогласно с вменяемым правонарушением.

Ленинградское УФАС России отмечает следующее.

ОАО «Вт сети», не обладая достаточной и полной информацией о собственнике водопровода d=110 мм (ПЛМ) - d=90 мм (ПЛМ) от коммунального водопровода d=500 мм на пр. Грибоедова, по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, в том числе не имея в распоряжении свидетельства о государственной регистрации права собственности на данный водопровод, подтверждающее принадлежность данного объекта, включило в технические условия, выданные гр. <…>, требование (пункт 4.1. ТУ) в части получения письменного разрешение владельца водопровода.

Данное требование, а именно получение письменного разрешение владельца водопровода, не предусмотрено Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, что ущемляет интересы  гр. <…>.

Согласно пункту 1 Правил определения и предоставления технических условий, данные правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 17. Правил определения и предоставления технических условий, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Таким образом, Правилами определения и предоставления технических условий не предусмотрено наличие согласия собственника сетей, собственник которых неизвестен либо отсутствует, в связи с чем исполнение технических условий со стороны заявителя невозможно.

Таким образом, требование ОАО «Вт сети» о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, содержащееся в п. 4.1. технических условий от 26.08.2013 № 2272, является избыточным и не предусмотренными Правилами определения и предоставления технических условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей, для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

Также Ленинградское УФАС России отмечает, что заявка гр. <…> (представителя по доверенности - гр. <…>) на подключение индивидуального жилого дома по проспекту Достоевского к коммунальной системе водоснабжения города Всеволожска, была зарегистрирована в ОАО «Вт сети» 09.07.2013 под вх. № 2397, однако ОАО «Вт сети» выдало Технические условия исх. № 2272 от 26.08.2013, таким образом, по истечении 48 календарных (34 рабочих) дней после получения заявки, что является нарушением п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, согласно которому организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей, для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

Таким образом, в действиях ОАО «Вт сети» содержатся 2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела и установленных обстоятельств следует, что ОАО «Вт сети» имело возможность обеспечить ненарушение ОАО «Вт сети» Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, но ОАО «Вт сети» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм.

В объяснениях к протоколу об административном правонарушении от 04.06.2014 № 39 защитник ОАО «Вт сети» указал, что с вменяемым правонарушением не согласен по основаниям, изложенным в возражении на Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 вх. Ленинградского УФАС России № 2916 от 29.05.2014 (исх. от 29.05.2014 № 1658). Относительно части Протокола, касающейся нарушения сроков выдачи технических условий, не содержащейся в Определении о возбуждении дела об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 изначально, ОАО «Вт сети» предоставит разъяснения в срок до 10.06.2014.

В адрес ОАО «Всеволожские тепловые сети» было направлено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 (исх. от 04.06.2014 № О/05/1887-243), в соответствии с пунктом 3 которого в трехдневный срок со дня получения настоящего определения, представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области объяснения по признакам нарушения ОАО «Всеволожские тепловые сети» п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, выразившегося в нарушении установленных Правилами сроков представления заявителю гр. <…> технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ответ на п. 3 Определения Ленинградского УФАС России (исх. от 04.06.2014 № О/05/1887-243) ОАО «Всеволожские тепловые сети» сообщило (исх. от 09.06.2014 № 1803, вх. от 09.06.2014 № 3131):

Пунктом 8 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее Правила) установлено, что запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

Представленный гр. <…> пакет документов не соответствовал требования предъявляемым Правилами, а именно не включал в себя документа, подтверждающего его полномочия на подписание запроса. Данное обстоятельство было устранено Заявителем только 19.08.2013.

Таким образом, технические условия на подключение индивидуального жилого дома по проспекту Достоевского к коммунальной системе водоснабжения г. Всеволожска (исх. № 2272 от 26.08.2013) были выданы в пределах, установленного Правилами 14-ти дневного срока с момента предоставления полного пакета необходимых документов.

На основании вышеизложенного ОАО «Вт Сети» не находит в своих действия признаков нарушения «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 и как следствие несогласно с вменяемым правонарушением.

Приведенные доводы защитника ОАО «Вт Сети» не могут быть приняты в связи с нижеследующим.

ОАО «Вт Сети» не представило в Ленинградское УФАС России каких-либо доказательств об отсутствии в документах представленных 09.07.2013 гр. <…> (действовавшего по доверенности от гр. <…>) документа подтверждающего его полномочия на подписание запроса и о предоставлении гр. <…> данного документа только 19.08.2013.

Также, в случае отсутствия необходимых документов, предусмотренных пунктом 8 Правил определения и предоставления технических условий, ОАО «Вт Сети» должно было в соответствии с пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий выдать гр. <…> мотивированный отказ в выдаче указанных условий, однако ОАО «Вт Сети» не предоставило в Ленинградское УФАС России документов, подтверждающих такой мотивированный отказ.

Событие правонарушения установлено и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.06.2014 № 39 и иными материалами дела.

Срок давности привлечения ОАО «Вт Сети» к административной ответственности к дате вынесения постановления не истек.

В ходе производства по делу ОАО «Вт Сети» доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины, иных заявлений, ходатайств не представлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, вина нарушителя, отягчающие и смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Оснований для освобождения ОАО «Вт Сети» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ОАО «Вт Сети» не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ОАО «Вт Сети» не установлены.

Таким образом, требование ОАО «Вт сети» о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, содержащееся в п. 4.1. технических условий от 26.08.2013 № 2272, является избыточным и не предусмотренными Правилами определения и предоставления технических условий.

Также Ленинградское УФАС России отмечает, что заявка гр. <…> (представителя по доверенности - гр. <…>) на подключение индивидуального жилого дома по проспекту Достоевского к коммунальной системе водоснабжения города Всеволожска, была зарегистрирована в ОАО «Вт сети» 09.07.2013 под вх. № 2397, однако ОАО «Вт сети» выдало Технические условия исх. № 2272 от 26.08.2013, таким образом, по истечении 48 календарных (34 рабочих) дней после получения заявки, что является нарушением п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, согласно которому организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также, ОАО «Вт сети» допустило нарушение п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 путем нарушения сроков представления потребителю технических условий.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 статьи 9.21 КоАП в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей, для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 статьи 9.21, статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

 

Назначить ОАО «Всеволожские тепловые сети» (188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Дорога Жизни, д. 11, ИНН 4703096470, КПП 470301001) административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5. КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1. и частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

Получатель:

ИНН 7840396953

КПП 784201001

УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)

Банк получателя:

Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург

Сч. № 40101810200000010022

БИК 044106001

ОКТМО – 40 911 000

Код дохода (КБК):

161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).

 

В платежном поручении необходимо указывать номер административного дела № 86-05-Ш/14, по которому осуществляется оплата штрафа.

 

Заместитель руководителя                                                                   Г.Н. Коннов

Ленинградского УФАС России

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Исх. от 08.07.2014 № 103-14

 

Законному представителю

ОАО «Всеволожские тепловые сети»

 

Дорога Жизни, д. 11,

г. Всеволожск, Всеволожский район,

Ленинградская область, 188643

 

ф. 8(81370)29-700

 

e-mail: vt-seti@mail.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 86-05-Ш/14

 

«08» июля 2014 г.                                                                     г. Санкт-Петербург

 

Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев в присутствии защитника ОАО «Всеволожские тепловые сети»» Цыбина Виталия Юрьевича (по доверенности от 14.01.2014 № 06/14-Ю) дело об административном правонарушении № 86-05-Ш/14, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении ОАО «Всеволожские тепловые сети» (далее - ОАО «Вт сети», 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Дорога Жизни, д. 11, ИНН 4703096470, КПП 470301001),

 

У С Т А Н О В И Л:

 

Материалами дела № 86-05-Ш/14, Протоколом об административном правонарушении от 04.06.2014 № 39 установлено следующее.

Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении в соответствии с п. (3) ч. 1 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило заявление гр. <…> в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (вх. от 25.02.2014 № 971) на действия ОАО «Всеволожские тепловые сети» (далее - ОАО «Вт сети») при выдаче технических условий присоединения к сетям ОАО «Вт сети» объектов заявителя, расположенных по адресу: г. Всеволожск, пр. Достоевского.

По информации заявителя, ОАО «Вт сети» выдало заявителю технические условия от 26.08.2013 № 2272, п. 4.1. которых содержит требование о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова.

В ответ на обращение заявителя по вопросу принадлежности водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ) Администрацией МО «Город Всеволожск» (вх. № А1457/13-1-0 от 28.08.2013) было указано об отсутствии объекта (водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ)) в муниципальной собственности и в реестре имущества МО «Город Всеволожск», также было отмечено о направлении запроса в ОАО «Вт сети» с целью определения принадлежности указанного участка водопровода.

В рамках проверки по заявлению гр. <…> из Администрации МО «Город Всеволожск» в Ленинградское УФАС России поступила информация (исх. от 18.04.2014 № 832/01-06) о том, что, согласно письму ОАО «Вт сети» от 17.04.2014 № 1176, МП «Водотеплоснаб» выдало гр. <…> технические условия № 2166 от 11.08.2004 на присоединение к системе водоснабжения жилых домов по ул. Михайловской, по ул. Гоголя, по ул. Горького.

Также глава Администрации МО «Город Всеволожск» в том же письме сообщил, что вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей (далее - объекты недвижимого имущества) регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580.

В соответствии с данным Положением принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы.

Согласно п. 5 Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

По информации Администрации МО «Город Всеволожск», в настоящее время администрацией готовится пакет документов, необходимых для обращения с заявлением в Управление Росреестра по Ленинградской области с целью постановки на бесхозяйный учет водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, в частности необходимо изготовить технический паспорт и технический план на указанный объект недвижимости.

Таким образом, установлен факт отсутствия собственника водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова.

На основании изложенного, требование ОАО «Вт сети» о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, содержащееся в п. 4.1. технических условий от 26.08.2013 № 2272, является избыточным и не предусмотренными Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

В адрес ОАО «Всеволожские тепловые сети» было направлено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 и проведении административного расследования (исх. от 23.05.2014 № О/05/1688-230), в соответствии с пунктом 3 которого в трехдневный срок со дня получения настоящего определения, представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области обоснование причин не выполнения требований, установленных Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83. В случае выполнения указанных требований, представить соответствующие доказательства.

Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о возбуждении дела об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 и проведении административного расследования (исх. от 23.05.2014 № О/05/1688-230) было направлено в адрес ОАО «Всеволожские тепловые сети» следующим образом: 1. по адресу электронной почты vt-seti@mail.ru (отчет об отправке 26.05.2014 в 14 часов 10 минут; 2. факсимильной связью (отчет об отправке факсом 26.05.2014 в 14 часов 35 минут).

В ответ на п. 3 Определения Ленинградского УФАС России (исх. от 23.05.2014 № О/05/1688-230) ОАО «Всеволожские тепловые сети» сообщило (исх. от 29.05.2014 № 1658):

1. В соответствии с Техническими условиями на присоединение к системе водоснабжения МП «Водотеплоснаб» Всеволожского района Ленинградской области индивидуальных жилых домов по ул. Гоголя, по ул. Михайловская, по ул. Горького от 11.05.2004 № 2166 гр. <…> на собственные средства был проложен водопровод d=110 мм (ПЛМ) - d=90 мм (ПЛМ) от коммунального водопровода d=500 мм на пр. Грибоедова, по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова (техническая документация по строительству данного водопровода хранится в архиве ОАО «Водотеплоснаб»). Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Таким образом, правообладателем вышеназванного водопровода является гр. <…>.

2. На основании заявления представителя гр. <…> по доверенности гр. <…> - от 09.06.2013 вх. № 2397 ОАО «Вт сети» были выданы Технические условия № 2272 от 26.08.2013 (далее - ТУ) на подключение индивидуального жилого дома по проспекту Достоевского к коммунальной системе водоснабжения города Всеволожска. Так как ОАО «Вт сети» не является собственником и не осуществляет эксплуатацию сети водоснабжения, к которой требуется подключить принадлежащий гр. <…> объект недвижимости, пунктом 4.1 вышеназванных ТУ предусмотрено получение письменного разрешение владельца водопровода d=110 мм (ПЛМ) - d=90 мм (ПЛМ) от коммунального водопровода d=500 мм на пр. Грибоедова, по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова. Так же ОАО «Вт сети» уведомляло собственников индивидуальных жилых домов, в том числе гр. <…> о наличии ближайших водопроводных сетей, принадлежащих ОАО «Вт сети» лишь на проспекте Грибоедова, что находится в значительном удалении от дома по проспекту Достоевского. При этом ОАО «Вт сети» сообщало о возможности водоснабжения индивидуальных жилых домов от ближайшего частного водопровода с письменного разрешения его владельца (исх. № 89 от 12.01.2012). Пунктом 17 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, установлено, что в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам при соединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация. Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. По состоянию на 26.08.2013 года - дату выдачи технических условий ОАО «Вт сети» не обладало информацией о подготовке Администрацией МО «Город Всеволожск» пакета документов для постановки спорного водопровода на бесхозяйный учет (ОАО «Вт сети» узнало о данных обстоятельствах только 14.04.2014 из письма администрации исх. № У-362). Кроме того сам факт подготовки Администрацией МО «Город Всеволожск» пакета документов для постановки спорного водопровода на бесхозяйный учет не свидетельствует как о признании данного водопровода бесхозяйным так и об отсутствии правопритязаний со стороны застройщика индивидуальных жилых домов или 3-х лиц. По состоянию на 29.05.2014 спорный водопровод бесхозяйным не признан. Таким образом, требования пункта 4.1. ТУ в части получения письменного разрешение владельца водопровода d=110 мм (ПЛМ) - d=90 мм (ПЛМ) от коммунального водопровода d=500 мм на пр. Грибоедова, по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова были продиктованы требованиями действующего законодательства и не являлись избыточными. Данное обстоятельство так же подтверждается Техническими условиями от 04.06.2010 № 507 на присоединение индивидуального жилого дома по проспекту Достоевского г. Всеволожска, имеющими как письменное согласие гр. <…>, так и согласование начальником отдела по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации МО «Город Всеволожск», а также согласование начальником управления архитектуры и градостроительства администрации МО «Всеволожский муниципальный район».

3. Содержащиеся в Определении о возбуждении дела об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 и проведении административного расследования выводы, по мнению ОАО «Вт сети» не основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании материалов дела и не соответствуют действительности. Так в рамках проверки, факт отсутствия собственника водопровода d=110 мм (ПЛМ) - d=90 мм (ПЛМ) от коммунального водопровода d=500 мм на пр. Грибоедова, по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова и не возможности исполнения технических условий со стороны гр. <…> установлен на основании информации предоставленной Администрацией МО «Город Всеволожск». Однако само по себе отсутствие в муниципальной собственности и в реестре имущества МО «Город Всеволожск» спорного водопровода не исключает возможности наличия зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности за гр. <…> либо наличия правоустанавливающих документов.

На основании вышеизложенного ОАО «Вт сети» не находит в своих действия признаков нарушения «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 и как следствие несогласно с вменяемым правонарушением.

Ленинградское УФАС России отмечает следующее.

ОАО «Вт сети», не обладая достаточной и полной информацией о собственнике водопровода d=110 мм (ПЛМ) - d=90 мм (ПЛМ) от коммунального водопровода d=500 мм на пр. Грибоедова, по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, в том числе не имея в распоряжении свидетельства о государственной регистрации права собственности на данный водопровод, подтверждающее принадлежность данного объекта, включило в технические условия, выданные гр. <…>, требование (пункт 4.1. ТУ) в части получения письменного разрешение владельца водопровода.

Данное требование, а именно получение письменного разрешение владельца водопровода, не предусмотрено Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, что ущемляет интересы  гр. <…>.

Согласно пункту 1 Правил определения и предоставления технических условий, данные правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 17. Правил определения и предоставления технических условий, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Таким образом, Правилами определения и предоставления технических условий не предусмотрено наличие согласия собственника сетей, собственник которых неизвестен либо отсутствует, в связи с чем исполнение технических условий со стороны заявителя невозможно.

Таким образом, требование ОАО «Вт сети» о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, содержащееся в п. 4.1. технических условий от 26.08.2013 № 2272, является избыточным и не предусмотренными Правилами определения и предоставления технических условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей, для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

Также Ленинградское УФАС России отмечает, что заявка гр. <…> (представителя по доверенности - гр. <…>) на подключение индивидуального жилого дома по проспекту Достоевского к коммунальной системе водоснабжения города Всеволожска, была зарегистрирована в ОАО «Вт сети» 09.07.2013 под вх. № 2397, однако ОАО «Вт сети» выдало Технические условия исх. № 2272 от 26.08.2013, таким образом, по истечении 48 календарных (34 рабочих) дней после получения заявки, что является нарушением п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, согласно которому организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей, для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

Таким образом, в действиях ОАО «Вт сети» содержатся 2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела и установленных обстоятельств следует, что ОАО «Вт сети» имело возможность обеспечить ненарушение ОАО «Вт сети» Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, но ОАО «Вт сети» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм.

В объяснениях к протоколу об административном правонарушении от 04.06.2014 № 39 защитник ОАО «Вт сети» указал, что с вменяемым правонарушением не согласен по основаниям, изложенным в возражении на Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 вх. Ленинградского УФАС России № 2916 от 29.05.2014 (исх. от 29.05.2014 № 1658). Относительно части Протокола, касающейся нарушения сроков выдачи технических условий, не содержащейся в Определении о возбуждении дела об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 изначально, ОАО «Вт сети» предоставит разъяснения в срок до 10.06.2014.

В адрес ОАО «Всеволожские тепловые сети» было направлено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 86-05-Ш/14 (исх. от 04.06.2014 № О/05/1887-243), в соответствии с пунктом 3 которого в трехдневный срок со дня получения настоящего определения, представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области объяснения по признакам нарушения ОАО «Всеволожские тепловые сети» п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, выразившегося в нарушении установленных Правилами сроков представления заявителю гр. <…> технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ответ на п. 3 Определения Ленинградского УФАС России (исх. от 04.06.2014 № О/05/1887-243) ОАО «Всеволожские тепловые сети» сообщило (исх. от 09.06.2014 № 1803, вх. от 09.06.2014 № 3131):

Пунктом 8 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее Правила) установлено, что запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

Представленный гр. <…> пакет документов не соответствовал требования предъявляемым Правилами, а именно не включал в себя документа, подтверждающего его полномочия на подписание запроса. Данное обстоятельство было устранено Заявителем только 19.08.2013.

Таким образом, технические условия на подключение индивидуального жилого дома по проспекту Достоевского к коммунальной системе водоснабжения г. Всеволожска (исх. № 2272 от 26.08.2013) были выданы в пределах, установленного Правилами 14-ти дневного срока с момента предоставления полного пакета необходимых документов.

На основании вышеизложенного ОАО «Вт Сети» не находит в своих действия признаков нарушения «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 и как следствие несогласно с вменяемым правонарушением.

Приведенные доводы защитника ОАО «Вт Сети» не могут быть приняты в связи с нижеследующим.

ОАО «Вт Сети» не представило в Ленинградское УФАС России каких-либо доказательств об отсутствии в документах представленных 09.07.2013 гр. <…> (действовавшего по доверенности от гр. <…>) документа подтверждающего его полномочия на подписание запроса и о предоставлении гр. <…> данного документа только 19.08.2013.

Также, в случае отсутствия необходимых документов, предусмотренных пунктом 8 Правил определения и предоставления технических условий, ОАО «Вт Сети» должно было в соответствии с пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий выдать гр. <…> мотивированный отказ в выдаче указанных условий, однако ОАО «Вт Сети» не предоставило в Ленинградское УФАС России документов, подтверждающих такой мотивированный отказ.

Событие правонарушения установлено и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.06.2014 № 39 и иными материалами дела.

Срок давности привлечения ОАО «Вт Сети» к административной ответственности к дате вынесения постановления не истек.

В ходе производства по делу ОАО «Вт Сети» доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины, иных заявлений, ходатайств не представлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, вина нарушителя, отягчающие и смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Оснований для освобождения ОАО «Вт Сети» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ОАО «Вт Сети» не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ОАО «Вт Сети» не установлены.

Таким образом, требование ОАО «Вт сети» о получении письменного разрешения владельца частного водопровода d-110 мм (ПЛМ) - d-90 мм (ПЛМ), проложенного от коммунального водопровода d-500 мм на пр. Грибоедова по ул. Тургенева, по ул. Михайловской, по ул. Гоголя и по ул. Козлова, содержащееся в п. 4.1. технических условий от 26.08.2013 № 2272, является избыточным и не предусмотренными Правилами определения и предоставления технических условий.

Также Ленинградское УФАС России отмечает, что заявка гр. <…> (представителя по доверенности - гр. <…>) на подключение индивидуального жилого дома по проспекту Достоевского к коммунальной системе водоснабжения города Всеволожска, была зарегистрирована в ОАО «Вт сети» 09.07.2013 под вх. № 2397, однако ОАО «Вт сети» выдало Технические условия исх. № 2272 от 26.08.2013, таким образом, по истечении 48 календарных (34 рабочих) дней после получения заявки, что является нарушением п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, согласно которому организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также, ОАО «Вт сети» допустило нарушение п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 путем нарушения сроков представления потребителю технических условий.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 статьи 9.21 КоАП в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей, для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 статьи 9.21, статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

 

Назначить ОАО «Всеволожские тепловые сети» (188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Дорога Жизни, д. 11, ИНН 4703096470, КПП 470301001) административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5. КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1. и частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

Получатель:

ИНН 7840396953

КПП 784201001

УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)

Банк получателя:

Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург

Сч. № 40101810200000010022

БИК 044106001

ОКТМО – 40 911 000

Код дохода (КБК):

161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).

 

В платежном поручении необходимо указывать номер административного дела № 86-05-Ш/14, по которому осуществляется оплата штрафа.

 

Заместитель руководителя                                                                   Г.Н. Коннов

Ленинградского УФАС России

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 86-05-Ш/14 [format] => [safe_value] => 86-05-Ш/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 30 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 30 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-08 06:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-08 06:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1405576866 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Лениградское областное УФАС России )