РЕШЕНИЕ по делу № 579-05-2005-А/14

Сфера деятельности: Электроэнергетика
Номер дела: 579-05-2005-А/14
Дата публикации: 17 сентября 2014, 11:53

 

Генеральному директору

ОАО «Объединенная энергетическая компания»

 

А.В. Васильеву

 

Инструментальная ул., дом 3, лит. Х,

Санкт-Петербург, 197376

(ответчик)

 

 

Лицам, участвующим в деле

(по списку)

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 579-05-2005-А/14

                                                                                            г. Санкт-Петербург

 

Дата оглашения резолютивной части решения -  21.08.2014 г.

Дата изготовления решения в полном объеме -   01.09.2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

 

Г.Н. Коннова                - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии;

Ф.Г. Белинского           - начальника отдела

                                      естественных монополий, члена Комиссии

                                      естественных монополий, члена Комиссии;

А.Н. Исаченко             - старшего государственного инспектора отдела,

 

в присутствии представителей:

ответчика ОАО «Объединенная энергетическая компания» – Полякова Д.А., (по доверенности от 15.08.2014 № 72), .

заявителей – Мамруковой В.К., Блощицыной О.П., СНТ «Белкино»  - в лице председателя правления – Сазанович Н.А.

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

  1. Основанием для возбуждения дела № 579-05-2005-А/14 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении сетевой организации ОАО «Объединенная энергетическая компания» (далее – ОАО «ОЭК», сетевая организация) явились заявления:

1.                          Мамруковой В.К., от 16.04.2014 (вх. от 16.04.2014 № 2005,  поступившее также через Приемную Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 16.04.2014 (вх. № 2326 от 29.04.2014);

2.                          Блощицыной О.П. от 24.04.2014 (вх. от 24.04.2014 № 2207);

3.                          СНТ «Белкино» (вх. от 15.05.2014 № 2591).

Заявления содержат информацию о бездействии ОАО «Объединенная энергетическая компания», выразившемся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей по заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения.

Договор № 238-0102-12/ТП между Мамруковой В.К. и ОАО «Объединенная энергетическая компания» заключен 28.09.2012, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 28.05.2013 (листы дела 1-13). Присоединяемый объект – жилой дом, расположенный в городе Приозерск, Ленинградской области, ул. Усадебная.

Договор № 237-0102-12/ТП между Блощицыной О.П. и ОАО «Объединенная энергетическая компания» заключен 27.09.2012 , срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 27.05.2013. (листы дела 27-40). Присоединяемый объект – жилой дом, расположенный в городе Приозерск, Ленинградской области, ул. Новая, у дома 1.

Договор между СНТ «Белкино» и ОАО «Объединенная энергетическая компания» заключен 19.06.2012, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 19.06.2013 (листы дела 67-72).

 

Согласно п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности).

 

ОАО «Объединенная энергетическая компания» является сетевой организацией на территории Ленинградской области, оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям по сетям, а также сопутствующие указанному виду деятельности услуги по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям.

Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии. ОАО «Объединенная энергетическая компания» (197022, Санкт-Петербург, Инструментальная ул., дом 3, лит. Х, ИНН 7810258843) является субъектом естественной монополии.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, по отношению к присоединенным  к сетям потребителям ОАО «Объединенная энергетическая компания» занимает доминирующее положение.

Статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» накладывает запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

 

В соответствии с п. 15 Правил (в редакциях, действовавших на даты заключения договоров с гражданами), сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

 

Таким образом, ОАО «Объединенная энергетическая компания», являясь сетевой организацией, в соответствии с вышеуказанными положениями Правил обязано выполнить все вышеперечисленные мероприятия по технологическому присоединению (в части обязательств сетевой организации) в срок, установленный в договоре об осуществлении  технологического присоединение.

ОАО «Объединенная энергетическая компания» в оправдание своего бездействия по отношению к договорам с гр. Блощицыной О.П. и Мамруковой В.К. сообщило, что невыполнение договорных обязательств вызвано действиями Администрации МО «Приозерское городское поселение» (л.д. 61-62, 168-169).

Материалами (листы дела 113-145,168-169) дела подтверждено, что вина в неисполнении договорных обязательств лежит на ОАО «Объединенная энергетическая компания». Представитель администрации на заседании Комиссии 21.08.2014 опроверг утверждения ОАО «Объединенная энергетическая компания» (л.д. 168,169).

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий договора.

Согласно постановлению Пленума ВАС Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006           № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Ущемление интересов лиц, участвующих в рассмотрении дела  № 579-05-2005-А/14 - граждан заявителей, установлено Комиссией при рассмотрении дела, подтверждается заявлениями граждан, поступившими в Ленинградское УФАС России, материалами дела, решениями судов общей юрисдикции (л.д.34, 169). С момента истечения сроков исполнения договоров (27.03.2013 и 28.03.2013) прошло более 1 года и 5 месяцев.

Представитель ответчика Поляков Д.А. на заседании Комиссии 21.08.2014 (л.д. 168-169) сообщил, что между ОАО «Объединенная энергетическая компания» и СНТ «Белкино» в добровольном порядке заключено соглашение о продлении срока действия договора об осуществлении технологического присоединения до 20.06.2015, предоставил Комиссии копию дополнительного соглашения. Сообщил, что в связи с заключением данного дополнительного соглашения ущемление интересов СНТ «Белкино» отсутствует.

 

Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 579-05-2005-А/14, принимая во внимание указанные обстоятельства и материалы дела, руководствуясь статьей 23,  частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

 

РЕШИЛА:

1.                     Признать нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неосуществление сетевой организацией ОАО «Объединенная энергетическая компания» мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям электроустановок граждан Блощицыной О.П. и Мамруковой В.К., что не соответствует положениям Правил, нарушает условия заключенных с гражданами договоров и ущемляет их интересы.

2.                     Рассмотрение дела в отношении заявления СНТ «Белкино» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях ОАО «Объединенная энергетическая компания» по отношению к СНТ «Белкино».

3.                     Выдать ОАО «Объединенная энергетическая компания»  обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4.        Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела № 1046-05-5750-А/13 для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Объединенная энергетическая компания» и его должностных лиц дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии

Г.Н. Коннов

 

 

Члены Комиссии:

 

А.Н. Исаченко

 

Ф.Г. Белинский

 

 

 

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ф

stdClass Object ( [vid] => 10917 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 579-05-2005-А/14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10917 [type] => solution [language] => ru [created] => 1410940474 [changed] => 1410940474 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1410940474 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Генеральному директору

ОАО «Объединенная энергетическая компания»

 

А.В. Васильеву

 

Инструментальная ул., дом 3, лит. Х,

Санкт-Петербург, 197376

(ответчик)

 

 

Лицам, участвующим в деле

(по списку)

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 579-05-2005-А/14

                                                                                            г. Санкт-Петербург

 

Дата оглашения резолютивной части решения -  21.08.2014 г.

Дата изготовления решения в полном объеме -   01.09.2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

 

Г.Н. Коннова                - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии;

Ф.Г. Белинского           - начальника отдела

                                      естественных монополий, члена Комиссии

                                      естественных монополий, члена Комиссии;

А.Н. Исаченко             - старшего государственного инспектора отдела,

 

в присутствии представителей:

ответчика ОАО «Объединенная энергетическая компания» – Полякова Д.А., (по доверенности от 15.08.2014 № 72), .

заявителей – Мамруковой В.К., Блощицыной О.П., СНТ «Белкино»  - в лице председателя правления – Сазанович Н.А.

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

  1. Основанием для возбуждения дела № 579-05-2005-А/14 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении сетевой организации ОАО «Объединенная энергетическая компания» (далее – ОАО «ОЭК», сетевая организация) явились заявления:

1.                          Мамруковой В.К., от 16.04.2014 (вх. от 16.04.2014 № 2005,  поступившее также через Приемную Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 16.04.2014 (вх. № 2326 от 29.04.2014);

2.                          Блощицыной О.П. от 24.04.2014 (вх. от 24.04.2014 № 2207);

3.                          СНТ «Белкино» (вх. от 15.05.2014 № 2591).

Заявления содержат информацию о бездействии ОАО «Объединенная энергетическая компания», выразившемся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей по заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения.

Договор № 238-0102-12/ТП между Мамруковой В.К. и ОАО «Объединенная энергетическая компания» заключен 28.09.2012, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 28.05.2013 (листы дела 1-13). Присоединяемый объект – жилой дом, расположенный в городе Приозерск, Ленинградской области, ул. Усадебная.

Договор № 237-0102-12/ТП между Блощицыной О.П. и ОАО «Объединенная энергетическая компания» заключен 27.09.2012 , срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 27.05.2013. (листы дела 27-40). Присоединяемый объект – жилой дом, расположенный в городе Приозерск, Ленинградской области, ул. Новая, у дома 1.

Договор между СНТ «Белкино» и ОАО «Объединенная энергетическая компания» заключен 19.06.2012, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 19.06.2013 (листы дела 67-72).

 

Согласно п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности).

 

ОАО «Объединенная энергетическая компания» является сетевой организацией на территории Ленинградской области, оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям по сетям, а также сопутствующие указанному виду деятельности услуги по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям.

Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии. ОАО «Объединенная энергетическая компания» (197022, Санкт-Петербург, Инструментальная ул., дом 3, лит. Х, ИНН 7810258843) является субъектом естественной монополии.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, по отношению к присоединенным  к сетям потребителям ОАО «Объединенная энергетическая компания» занимает доминирующее положение.

Статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» накладывает запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

 

В соответствии с п. 15 Правил (в редакциях, действовавших на даты заключения договоров с гражданами), сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

 

Таким образом, ОАО «Объединенная энергетическая компания», являясь сетевой организацией, в соответствии с вышеуказанными положениями Правил обязано выполнить все вышеперечисленные мероприятия по технологическому присоединению (в части обязательств сетевой организации) в срок, установленный в договоре об осуществлении  технологического присоединение.

ОАО «Объединенная энергетическая компания» в оправдание своего бездействия по отношению к договорам с гр. Блощицыной О.П. и Мамруковой В.К. сообщило, что невыполнение договорных обязательств вызвано действиями Администрации МО «Приозерское городское поселение» (л.д. 61-62, 168-169).

Материалами (листы дела 113-145,168-169) дела подтверждено, что вина в неисполнении договорных обязательств лежит на ОАО «Объединенная энергетическая компания». Представитель администрации на заседании Комиссии 21.08.2014 опроверг утверждения ОАО «Объединенная энергетическая компания» (л.д. 168,169).

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий договора.

Согласно постановлению Пленума ВАС Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006           № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Ущемление интересов лиц, участвующих в рассмотрении дела  № 579-05-2005-А/14 - граждан заявителей, установлено Комиссией при рассмотрении дела, подтверждается заявлениями граждан, поступившими в Ленинградское УФАС России, материалами дела, решениями судов общей юрисдикции (л.д.34, 169). С момента истечения сроков исполнения договоров (27.03.2013 и 28.03.2013) прошло более 1 года и 5 месяцев.

Представитель ответчика Поляков Д.А. на заседании Комиссии 21.08.2014 (л.д. 168-169) сообщил, что между ОАО «Объединенная энергетическая компания» и СНТ «Белкино» в добровольном порядке заключено соглашение о продлении срока действия договора об осуществлении технологического присоединения до 20.06.2015, предоставил Комиссии копию дополнительного соглашения. Сообщил, что в связи с заключением данного дополнительного соглашения ущемление интересов СНТ «Белкино» отсутствует.

 

Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 579-05-2005-А/14, принимая во внимание указанные обстоятельства и материалы дела, руководствуясь статьей 23,  частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

 

РЕШИЛА:

1.                     Признать нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неосуществление сетевой организацией ОАО «Объединенная энергетическая компания» мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям электроустановок граждан Блощицыной О.П. и Мамруковой В.К., что не соответствует положениям Правил, нарушает условия заключенных с гражданами договоров и ущемляет их интересы.

2.                     Рассмотрение дела в отношении заявления СНТ «Белкино» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях ОАО «Объединенная энергетическая компания» по отношению к СНТ «Белкино».

3.                     Выдать ОАО «Объединенная энергетическая компания»  обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4.        Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела № 1046-05-5750-А/13 для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Объединенная энергетическая компания» и его должностных лиц дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии

Г.Н. Коннов

 

 

Члены Комиссии:

 

А.Н. Исаченко

 

Ф.Г. Белинский

 

 

 

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ф

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Генеральному директору

ОАО «Объединенная энергетическая компания»

 

А.В. Васильеву

 

Инструментальная ул., дом 3, лит. Х,

Санкт-Петербург, 197376

(ответчик)

 

 

Лицам, участвующим в деле

(по списку)

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 579-05-2005-А/14

                                                                                            г. Санкт-Петербург

 

Дата оглашения резолютивной части решения -  21.08.2014 г.

Дата изготовления решения в полном объеме -   01.09.2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

 

Г.Н. Коннова                - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии;

Ф.Г. Белинского           - начальника отдела

                                      естественных монополий, члена Комиссии

                                      естественных монополий, члена Комиссии;

А.Н. Исаченко             - старшего государственного инспектора отдела,

 

в присутствии представителей:

ответчика ОАО «Объединенная энергетическая компания» – Полякова Д.А., (по доверенности от 15.08.2014 № 72), .

заявителей – Мамруковой В.К., Блощицыной О.П., СНТ «Белкино»  - в лице председателя правления – Сазанович Н.А.

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

  1. Основанием для возбуждения дела № 579-05-2005-А/14 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении сетевой организации ОАО «Объединенная энергетическая компания» (далее – ОАО «ОЭК», сетевая организация) явились заявления:

1.                          Мамруковой В.К., от 16.04.2014 (вх. от 16.04.2014 № 2005,  поступившее также через Приемную Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 16.04.2014 (вх. № 2326 от 29.04.2014);

2.                          Блощицыной О.П. от 24.04.2014 (вх. от 24.04.2014 № 2207);

3.                          СНТ «Белкино» (вх. от 15.05.2014 № 2591).

Заявления содержат информацию о бездействии ОАО «Объединенная энергетическая компания», выразившемся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей по заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения.

Договор № 238-0102-12/ТП между Мамруковой В.К. и ОАО «Объединенная энергетическая компания» заключен 28.09.2012, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 28.05.2013 (листы дела 1-13). Присоединяемый объект – жилой дом, расположенный в городе Приозерск, Ленинградской области, ул. Усадебная.

Договор № 237-0102-12/ТП между Блощицыной О.П. и ОАО «Объединенная энергетическая компания» заключен 27.09.2012 , срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 27.05.2013. (листы дела 27-40). Присоединяемый объект – жилой дом, расположенный в городе Приозерск, Ленинградской области, ул. Новая, у дома 1.

Договор между СНТ «Белкино» и ОАО «Объединенная энергетическая компания» заключен 19.06.2012, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 19.06.2013 (листы дела 67-72).

 

Согласно п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности).

 

ОАО «Объединенная энергетическая компания» является сетевой организацией на территории Ленинградской области, оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям по сетям, а также сопутствующие указанному виду деятельности услуги по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям.

Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии. ОАО «Объединенная энергетическая компания» (197022, Санкт-Петербург, Инструментальная ул., дом 3, лит. Х, ИНН 7810258843) является субъектом естественной монополии.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, по отношению к присоединенным  к сетям потребителям ОАО «Объединенная энергетическая компания» занимает доминирующее положение.

Статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» накладывает запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

 

В соответствии с п. 15 Правил (в редакциях, действовавших на даты заключения договоров с гражданами), сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

 

Таким образом, ОАО «Объединенная энергетическая компания», являясь сетевой организацией, в соответствии с вышеуказанными положениями Правил обязано выполнить все вышеперечисленные мероприятия по технологическому присоединению (в части обязательств сетевой организации) в срок, установленный в договоре об осуществлении  технологического присоединение.

ОАО «Объединенная энергетическая компания» в оправдание своего бездействия по отношению к договорам с гр. Блощицыной О.П. и Мамруковой В.К. сообщило, что невыполнение договорных обязательств вызвано действиями Администрации МО «Приозерское городское поселение» (л.д. 61-62, 168-169).

Материалами (листы дела 113-145,168-169) дела подтверждено, что вина в неисполнении договорных обязательств лежит на ОАО «Объединенная энергетическая компания». Представитель администрации на заседании Комиссии 21.08.2014 опроверг утверждения ОАО «Объединенная энергетическая компания» (л.д. 168,169).

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий договора.

Согласно постановлению Пленума ВАС Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006           № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Ущемление интересов лиц, участвующих в рассмотрении дела  № 579-05-2005-А/14 - граждан заявителей, установлено Комиссией при рассмотрении дела, подтверждается заявлениями граждан, поступившими в Ленинградское УФАС России, материалами дела, решениями судов общей юрисдикции (л.д.34, 169). С момента истечения сроков исполнения договоров (27.03.2013 и 28.03.2013) прошло более 1 года и 5 месяцев.

Представитель ответчика Поляков Д.А. на заседании Комиссии 21.08.2014 (л.д. 168-169) сообщил, что между ОАО «Объединенная энергетическая компания» и СНТ «Белкино» в добровольном порядке заключено соглашение о продлении срока действия договора об осуществлении технологического присоединения до 20.06.2015, предоставил Комиссии копию дополнительного соглашения. Сообщил, что в связи с заключением данного дополнительного соглашения ущемление интересов СНТ «Белкино» отсутствует.

 

Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 579-05-2005-А/14, принимая во внимание указанные обстоятельства и материалы дела, руководствуясь статьей 23,  частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

 

РЕШИЛА:

1.                     Признать нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неосуществление сетевой организацией ОАО «Объединенная энергетическая компания» мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям электроустановок граждан Блощицыной О.П. и Мамруковой В.К., что не соответствует положениям Правил, нарушает условия заключенных с гражданами договоров и ущемляет их интересы.

2.                     Рассмотрение дела в отношении заявления СНТ «Белкино» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях ОАО «Объединенная энергетическая компания» по отношению к СНТ «Белкино».

3.                     Выдать ОАО «Объединенная энергетическая компания»  обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4.        Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела № 1046-05-5750-А/13 для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Объединенная энергетическая компания» и его должностных лиц дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии

Г.Н. Коннов

 

 

Члены Комиссии:

 

А.Н. Исаченко

 

Ф.Г. Белинский

 

 

 

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ф

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 579-05-2005-А/14 [format] => [safe_value] => 579-05-2005-А/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 30 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 30 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-17 07:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-21 07:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1410940474 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Лениградское областное УФАС России )