ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 146-05-Ш/14

stdClass Object ( [vid] => 11039 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 146-05-Ш/14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11039 [type] => solution [language] => ru [created] => 1415194921 [changed] => 1416477694 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1416477694 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

30.10.2014 № 151-14

Законному представителю ОАО «Ленэнерго»   пл. Конституции, д.1, Санкт - Петербург, 196247

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 146-05-Ш/14

 

«30» октября 2014 г.                                                                                                                                                                                                                                                       г. Санкт-Петербург

 

Заместитель руководителя Ленинградского УФАС России, рассмотрев в присутствии представителя ОАО «Ленэнерго» материалы дела об административном правонарушении № 146-05-Ш/14, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1, ИНН 7803002209),

 

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении № 146-05-Ш/14 явилось решение Комиссии Ленинградского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 74-05-637-А/14 (приказ № 40 от 24.02.2014), в результате рассмотрения которого, Комиссия признала в действиях ОАО «Ленэнерго» нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженное в ущемлении интересов заявителя в результате необоснованных требованиях к потребителям, установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных сетевой организации и отказе принять в эксплуатацию, установленные заявителями с соблюдением действующего законодательства, приборы учета электрической энергии, несоответствующими пункту 25(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения), пункту 138 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения), что привело к неосуществлению в сроки предусмотренные Правилами присоединения и согласованные Договорами присоединения технологического присоединения энергопринимающих устройств граждан и ущемило их интересы.

Комиссия признала в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в создании дискриминационных условий потребителям электрической энергии - физическим лицам, заключившим договоры присоединения энергопринимающих устройств, расположенным в границах зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» к электрическим сетям, и отказе в приеме в эксплуатацию, установленных  гр. Т. по поручению граждан, приборов учета электрической энергии, что могло создать препятствие деятельности Автономной некоммерческой организации «Обучающий технический центр» на рынке по установке приборов учета электрической энергии.

Материалами дела № 146-05-Ш/14 и Протоколом об административном правонарушении от 29.09.2014 № 73 установлено следующее.

В Ленинградское УФАС России поступило заявление гр. Т. (вх. № 755 от 13.02.2014), представляющего по доверенности 78 АА 5834273 от 25.12.2013 интересы гр. Р., с жалобой на нарушение филиалом ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» требований пунктов 25 (1), 26 Правил присоединения при исполнении договора об осуществлении технологического присоединения.

По информации заявителя, между гр. Р. и ОАО «Ленэнерго» заключен договор № ОД-ПрС-13-8137/9635-Э/13 от 06.06.2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор присоединения) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. п. Дубровка, пос. Пески, ул. Зощенко, д. 7. Технические условия являются приложением № 1 к Договору присоединения (далее - ТУ).

В пункте 11.5. ТУ ОАО «Ленэнерго» установило требования к приборам учета электрической энергии, в соответствии с которыми приборы учета электрической энергии должны соответствовать законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, соответствовать ГОСТ 52322-2005, иметь класс точности 2,0 и выше.

В пункте 11.8 ТУ ОАО «Ленэнерго» предъявило требование к автоматизации приборов учета электрической энергии, в соответствии с которым приборы учета, входящие в систему учета, предназначенную для удаленного сбора и передачи показаний приборов учета, должны обеспечивать передачу информации в центр сбора данных ОАО «Ленэнерго».

Деятельность по монтажу электротехнического оборудования, а также по монтажу приборов учета электрической энергии не подлежит лицензированию. Граждане вправе выполнить указанные работы самостоятельно, либо обратиться к лицам, занимающимся указанной деятельностью на профессиональной основе.

Р. поручила выполнение работ, предусмотренных техническими условиями, гр. Т., заключила договор б/н от 20.11.2013 оказания услуг с Автономной некоммерческая организация «Обучающий технический центр», директором которой он является,  оформила гр. Т. доверенность от 25.12.2013 на совершение действий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям.

Т. выполнил предусмотренные договором подряда работы, в соответствии с условиями пункта 11.5 ТУ Договора присоединения,произвел монтаж электронного счетчика марки Меркурий 230-ART-01-CN 5-60А. Установленный счетчик электрической энергии соответствует требованиям ГОСТ 52322-2005, имеет класс точности - 2,0. Иных требований к приборам учета электрической энергии, устанавливаемых физическими лицами, в Правилах присоединения и в пункте 138 Основных положений не предусмотрено.

Представителем Службы транспорта электроэнергии филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» 31.01.2014 г. был произведен осмотр установленного прибора учета электрической энергии и правильность его монтажа.

По результатам осмотра, представителем сетевой организации составлен 31.01.2014 Акт без №, в котором сетевая организация указала на несоответствие электроустановок, подлежащее устранению заявителем, а именно, на невыполнение требования пункта 11.8 ТУ согласно которым, установленный прибор учета электрической энергии Меркурий 230-ART-01-CN должен обеспечивать сбор и передачу показаний прибора учета в центр сбора и обработки данных ОАО «Ленэнерго» и предписало гр. Р. в срок до 02.03.2014 установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных в сетевую организацию. Требуемый ОАО «Ленэнерго» к установке прибор учета электрической энергии по данным, представленным заявителем, стоит 18 500 руб., в то время как установленный заявителем прибор учета, стоит - 4 500 рублей.

Таким образом, действия ОАО «Ленэнерго» при осуществлении приемки приборов учета в эксплуатацию не соответствуют пункту 25(1) Правил присоединения, пункту 138 Основных положений, не выгодны заявителю, поскольку, возлагают на него дополнительные финансовые расходы, препятствуют допуску электроустановок в случае невыполнения заявителем требований, поэтому ущемляют его интересы и содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ОАО «Ленэнерго» является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям на территории Ленинградской области, а также сопутствующую указанному виду деятельность - услугу по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям, а также в соответствии с пунктом 153 Основных положений осуществляет допуск приборов учета в эксплуатацию.

Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественных монополий на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ОАО «Ленэнерго» ИНН 7803002209/КПП 783450001 (196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1) является субъектом естественной монополии, включено в Реестр доминирующих хозяйствующих субъектов с долей более 35 % в границах присоединенных сетей на территории Ленинградской области приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 26.06.1996 № ТУ 02-РР.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Кроме того, ОАО «Ленэнерго», согласно сведениям официального сайта компании (http://www.lenenergo.ru/clients/energoeff), также заключает с потребителями договоры на оказание возмездных услуг по установке (замене) приборов учета электроэнергии (в том числе, входящих в состав измерительного комплекса или системы учета электроэнергии). Таким образом, является конкурентом гр. Т. на рынке услуг по установке приборов учета электроэнергии.

Указанные обстоятельства заявления также содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На рассмотрение в Ленинградское УФАС России поступили заявления гр. Н. и гр. С. с жалобами на действия филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» при осуществлении приемки приборов учета в эксплуатацию, в соответствии с заключенными договорами № ОД-ПрЭС-13-10295/11539-Э/13 и ОД-ПрЭС-13-19333/28484-Э/13, несоответствующие пункту 25(1) Правил присоединения и пункту 138 Основных положений.

Обстоятельства указанных заявлений схожи с обстоятельствами рассматриваемого Комиссией дела № 74-05-637-А/14.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 3.99 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации», утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 399 Комиссия определила привлечь гр. Н. и гр. С., к участию в рассмотрении дела № 74-05-637-А/14, в качестве заинтересованных лиц (определение от 18.03.2014 № О/05/854-119).

В ходе рассмотрения дела № 74-05-637-А/14 в Комиссию была представлена информация и документы, свидетельствующие о следующем:

филиал ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» в выдаваемых ТУ, являющихся приложениями к Договорам присоединения, в пункте 11.8 ТУ указывает требования к автоматизации приборов учета электрической энергии, в соответствии с которыми приборы учета, входящие в систему учета, предназначенную для удаленного сбора и передачи показаний приборов учета, должны обеспечивать передачу информации в центр сбора данных ОАО «Ленэнерго».

Одновременно в пункте 11.5. ТУ ОАО «Ленэнерго» указывает требования к приборам учета электрической энергии, согласно которым приборы учета электрической энергии должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, соответствовать требованиям ГОСТ 52322-2005, иметь класс точности 2,0 и выше.

Приборы учета электрической энергии, установленные заявителем и заинтересованными лицами, соответствуют требованиям ГОСТ 52322-2005, имеют необходимый класс точности, указанный в пункте 25 (1) Правил присоединения и в пунктах 138, 147 Основных положений. Иных требований предъявляемых к устанавливаемым физическими лицами приборам учета электрической энергии в Правилах присоединения и Основных положениях, не предусмотрено.

Представителем филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» при проведении осмотра установленных гражданами приборов учета электрической энергии и правильности монтажа составляются Акты, в которых сетевая организация указывает на несоответствие установленных физическими лицами приборов учета электрической энергии пункта 11.8 ТУ, а именно что они не обеспечивают сбор и передачу показаний прибора учета в центр сбора и обработки данных ОАО «Ленэнерго».

ОАО «Ленэнерго» предписало гражданам устранить несоответствие, установленных физическими лицами приборов учета электрической энергии п.11.8 ТУ, мотивируя это тем, что сетевая организация действует в рамках Федерального закона № 261-ФЗ от 23.01.2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ее действия носят разъяснительный характер.

ОАО «Ленэнерго» в ответах на письменные обращения заявителя и заинтересованных лиц об исключении из ТУ невыгодных для них требований, направляло гражданам письма (от 21.01.2014 № ПрЭС /038/445-15 лист дела 59-60, от 21.02.2014 № ПрЭС /038/1840-15, лист дела 98) следующего содержания:

«Установка прибора учета с расширенным функционалом и дистанционным сбором результатов измерений позволит Вам в рамках договора энергоснабжения и выполнения требований законодательства:

- Планировать, прогнозировать и контролировать потребление электрической энергии в соответствии с возможностями тарифного меню и собственными потребностями для снижения затрат на оплату электрической энергии.

- Получать информацию о параметрах качества электроэнергии и услуг по энергоснабжению в аварийных и внештатных ситуациях.

- Обеспечить автоматизированный сбор и передачу данных об объемах потребляемой электроэнергии ресурсоснабжающей и сетевой организациями.

-Стать полноправным участником государственной информации системы жилищно-коммунального хозяйства, позволяющей гражданам в on-line режиме отслеживать потребление коммунальных услуг и порядок начисления платы за них, включая получение и оплату счетов за жилищно-коммунальные услуг, прием жалоб на качественное предоставление коммунальных услуг и получение информации о состоянии расчетов за коммунальные ресурсы.

         При этом, организацию каналов связи обеспечение их надежного функционирования и оплату осуществляет ОАО «Ленэнерго». Для этого при установке счетчика электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом гражданам необходимо оформить заявку и получить SIM карту.

Так как договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого являются ТУ, содержащие требования к приборов учета заключен, достигнутые договоренности в части требований к прибору учета должны быть выполнены».

Тем самым, сетевая организация настаивала на своем требовании, невыполняя пожелания заявителей.

Аналогичную позицию ОАО «Ленэнерго» указало в письме (исх. № ЛЭ/06-06/505 от 24.04.2014) на запрос Ленинградского УФАС России (исх. № О/05/1261-168 от 17.04.2014).

На территории Ленинградской области» в зоне деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» осуществляет хозяйственную деятельность Автономная некоммерческая организация «Обучающий технический центр» (далее - АНО). На основании заключенных договоров с физическими лицами АНО выполняет монтаж узлов учета на объектах заказчика и иные работы (услуги), предусмотренные условиями договора, связанные с осуществлением технологического присоединения электроустановок к электрическим сетям.

Т. представил (вх. № 577 от 05.02.2014) Комиссии список граждан, которые установили приборы учета электрической энергии без функции дистанционной передачи данных, которым ОАО «Ленэнерго» включило в ТУ обязанность установить измерительный комплекс электроэнергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных и настаивает на его установке.

         ОАО «Ленэнерго» представило (письмо вх. № 2755 от 23.05.2014) информацию, свидетельствующую о том, что только в филиале                         ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» включают в выдаваемые с Договором присоединения ТУ заявителям - физическим лицам требования об установке приборов учета электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных в центр сбора и обработки данных в сетевую организацию.

В соответствии с пунктом 18 Правил присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с Правилами присоединения согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в пункте 12 Правил присоединения, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно и заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил присоединения), с выдачей заявителю акта осмотра (обследования) электроустановки по форме согласно приложению № 9 (далее - акт осмотра (обследования) электроустановки);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено"). При этом для допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений, обеспечить приглашение субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, для участия в процедуре допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска в эксплуатацию прибора учета является обязательным в соответствии с Основными положениями. Сетевая организация несет перед заявителем ответственность за неприглашение на процедуру допуска прибора учета в эксплуатацию указанных в настоящем пункте субъектов розничных рынков в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений, и должна возместить заявителю расходы, понесенные им в результате применения расчетных способов определения объемов безучетного потребления электрической энергии в отношении соответствующих энергопринимающих устройств.

Согласно абзацу 7 пункта 34 Основных положений потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли - продажи (поставки) электрической энергии, предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и документы, перечисленные в пункте 34, в т. ч. документы о допуске в эксплуатацию приборов учета.

В соответствии с пунктом 152 Основных положений установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в следующем порядке.

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей:

сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), вотношении которых установлен прибор учета.

Необоснованно отказывая потребителю в допуске установленных приборов учета электрической энергии в эксплуатацию, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленному классу точности, ОАО «Ленэнерго» нарушает сроки технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, предусмотренные в пункте 16 Правил присоединения и согласованные в пункте 5 Договора присоединения, препятствует получении потребителем на розничном рынке электрической энергии, в границах хозяйственной деятельности Филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети».

Даты заключения договоров присоединения Р.- 06.06.2013 гр. Н. - 17.06.2013 гр., С. - 28.10.2013 г. Сроки выполнения мероприятий, предусмотренные Правилами присоединения, истекли 06.12.2013, 17. 12.2013, 28.04.2014, соответственно. Технологическое присоединение электроустановок заявителя и заинтересованных лиц не осуществлено.

Как установлено Комиссией, в заключаемых ОАО «Ленэнерго» Договорах присоединения ТУ потребителей, энергопринимающие устройства которых расположены вне зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», не содержатся требования установить измерительный комплекс электроэнергии, с возможностью передачи информации в центр сбора и обработки данных сетевой организации (Приложение копии ТУ к Договорам присоединения, выданных ОАО «Ленэнерго» физическим лицам для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт).

В соответствии с пунктом 8) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия по созданию дискриминационных условий.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения сторон по делу, Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «Ленэнерго» при выдаче ТУ и приемке приборов учета электрической энергии в эксплуатацию ущемили интересы потребителей - физических лиц, энергопринимающие устройства которых расположены в границах деятельности Филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», заключивших Договор присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, которые содержали в ТУ требования об установке счетчиков электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных в центр сбора и обработки данных, выполнение которых не предусмотрено действующим законодательством, накладывает дополнительные финансовые обременения на заявителей, а в случае их невыполнения препятствуют получению гражданами услуги электроснабжения, что ущемляет их интересы.

Кроме того, ОАО «Ленэнерго» создало дискриминационные условия потребителям электрической энергии - физическим лицам, заключившим Договор присоединения энергопринимающих устройств, расположенным в границах зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» к электрическим сетям, отказывая в приеме в эксплуатацию, установленных по поручению гр. Т., приборов учета электрической энергии. А также могло создать препятствие деятельности Автономной некоммерческой организации «Обучающий технический центр» на рынке по установке приборов учета электрической энергии.

С учетом изложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 74-05-637-А/14, руководствуясь п. в) части 1 статьи 23, частями 1, 2 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решила:

1.           Признать действия ОАО «Ленэнерго», выразившиеся в необоснованных требованиях к потребителям, установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных сетевой организации и отказ принять в эксплуатацию, установленный прибор учета электрической энергии, несоответствующими пункту 25(1) Правил присоединения, пункту 138 Основных положений, отказ принять в эксплуатацию приборы учета электрической энергии, установленные заявителями с соблюдением действующего законодательства, что привело к неосуществлению в сроки предусмотренные Правилами присоединения и заключенными договорами технологического присоединения энергопринимающих устройств граждан, ущемило интересы заявителей, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».

2.                Признать в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в создании дискриминационных условий потребителям электрической энергии - физическим лицам, заключившим договоры присоединения энергопринимающих устройств, расположенным в границах зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» к электрическим сетям, и отказе в приеме в эксплуатацию, установленных гр.Т. по поручению граждан, приборов учета электрической энергии, что могло создать препятствие деятельности Автономной некоммерческой организации «Обучающий технический центр» на рынке по установке приборов учета электрической энергии, нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».

3.                Выдать ОАО «Ленэнерго» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

4.                Материалы дела № 74-05-637-А/14 передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждения в отношении ОАО «Ленэнерго» и должностных лиц сетевой организации дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ОАО «Ленэнерго», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации № 195-ФЗ от 30.12.2001 (далее - КоАП РФ) – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае факт совершения ОАО «Ленэнерго» правонарушения подтверждается материалами дела № 74-05-637-А/14, решением Комиссии Ленинградского УФАС России по указанному делу № Р/05/270 от 16.06.2014.

В объяснениях по делу № 146-05-Ш/14 к протоколу об административном правонарушении от 29.09.2014 № 73, защитник                    ОАО «Ленэнерго» просит прекратить дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Ленэнерго» в связи с исполнением предписания и устранением правонарушения, а также в связи с выявлением виновного должностного лица, допустившего правонарушение.

         В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

         В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Ленинградским УФАС России не установлено наличие обстоятельств, исключающих возможность для исполнения ОАО «Ленэнерго» требований антимонопольного законодательства.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершенное ОАО «Ленэнерго» правонарушение, создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность    ОАО «Ленэнерго» является исполнение предписания.

Обстоятельством, отягчающими административную ответственность является:

Повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию  в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

         Ранее, ОАО «Ленэнерго» подвергалось административному наказанию, ответственность за которое установлена в части 2 ст.14.31 КоАП РФ:

дело № 189-058-Ш/13, штраф оплачен 08.05.2014;

дело № 21-05-Ш/13, штраф оплачен 18.07.2014.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа учитывается сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Потребители электрической энергии, расположенные на территории Всеволожского района Ленинградской области, обслуживаются филиалом ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети».

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) по филиалу ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», согласно представленной справке к налоговой декларации по налогу на прибыль организаций ОАО «Ленэнерго» за 2013 г. (вх. № 6179 от 27.10.2014),  составила 198 523 836, 08 рублей.

 

В соответствии с Методическими рекомендациями по расчету величины административного штрафа, рассчитываемого исходя из суммы выручки правонарушителя и налагаемого на юридических лиц, за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32, 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Методические рекомендации), направленными ФАС России письмом от 19.01.2012 № ИА/1099, для расчета штрафа используется выручка от реализации товаров (работ, услуг) ОАО «Ленэнерго» за 2013 год, т.к. приказ № 40 о возбуждении дела № 74-05-637-А/14 о нарушении антимонопольного законодательства и проведении административного расследования издан 24.02.2014 года.

Согласно пункту 9 Методических рекомендаций, географическими границами в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии являются границы деятельности филиала организации. В рассматриваемом случае это филиал ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», так как Комиссией установлено и отражено в решении по делу № 74-05-637-А\14, что нарушение совершалось только в зоне деятельности филиал             ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети».

Выручка филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» от деятельности за оказание услуги по передаче электрической энергии по низкому уровню напряжения, включая выручку от технологического присоединения, по сведениям, представленным ОАО «Ленэнерго», составила 198 523 836, 08 рублей (71 612453+110 323 661+8 873 943, 28+7 713 778, 80, см. приложение).

Совокупная выручка филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» составила 532 840 447,10 (107 084 504, 30+425 755 942, 80, см. приложение) рублей.

В налоговой декларации по налогу на прибыль организаций деятельность по технологическому присоединению не выделяется в самостоятельный товарный рынок, а входит в состав рынка по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Согласно Методическим рекомендациям (пункт 1 «б» Методических рекомендаций) рассчитывается максимальный налагаемый штраф:

МаксШ=198 523 836,08 * 3 / 100 = 5 955 715,08 руб.

МаксШ - максимальный штраф, руб.;

198 523 836, 08– сумма выручки (доход) филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» от деятельности за оказание услуги по передаче электрической энергии по низкому напряжению в 2013 году;

3 – три процента от выручки (дохода) от реализации товаров.

Согласно Методическим рекомендациям (пункту 2 Методических рекомендаций) рассчитывается минимальный налагаемый штраф:

МинШ=0,3 х 198 523 836,08/100 = 595 571, 71 руб.

МинШ - минимальный штраф, руб.;

198 523 836,08- выручка (доход) филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» от деятельности за оказание услуги по передаче электрической энергии по низкому напряжению в 2013 году;

0,3 – ноль целых три десятых процента суммы выручки от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, если эта сумма более 75 % совокупной суммы выручки, либо правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым ценам (тарифам).

Рассчитываем базовый штраф, который равен сумме минимального размера административного штрафа и половины разности максимального размера административного штрафа и минимального размера административного штрафа (п.3 Методических рекомендаций) :

БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ

БШ=(5 955 715,08-595 571, 71) /2 + 595 571, 71 = 3 275 643, 40 руб.

БШ - базовый штраф;

5 955 715,08– максимальный штраф;

595 571, 71– минимальный штраф.

Определяется размер обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность для их учета в административном штрафе, подлежащем наложению на правонарушителя.

Каждое из обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность учитывается при исчислении размера административного штрафа, в размере одной восьмой разности максимального и минимального размера административного штрафа:

ОО (ОС)=(МаксШ-МинШ)/8

ОО – обстоятельства, отягчающие административную ответственность,

ОС - обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

ОО (ОС) (5 955 715,08-595 571, 71)/8 = 670 017, 92 руб.

ОО – пункт (1) часть 3 примечания к ст.14.31 КоАП РФ - совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год.

Размер административного штрафа, который подлежит наложению (ПШ):

Сумма базового штрафа и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, уменьшенной на сумму обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

ПШ = БШ +(ОО*n)-(ОС*n) = 3 275 643, 40+(670 017, 92*1)-(670 017, 92 *1) = 3 275 643, 40 руб.

3 275 643, 40 руб. - базовый штраф;

670 017, 92 руб. - сумма обстоятельств, смягчающих (отягчающих) административную ответственность.

1– количество обстоятельств, смягчающих административную ответственность (стр.13 постановления).

1 – количество обстоятельств, отягчающих административную ответственность (стр.13,14 постановления).

 

Размер применяемого административного штрафа составляет 3 275 643,4 руб. т.к. соблюдено условие: 10 656 808,94 руб. (условие 1/50*532 840 447,10)> 3 275 643, 40 >100 00,00.

532 840 447,10 – совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации услуг по филиалу ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» (сведения, представленные ОАО «Ленэнерго»).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить ОАО «Ленэнерго» (ИНН 7803002209/КПП 783450001, Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1) административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 275 643,00 (три миллиона двести семьдесят пять тысяч шестьсот сорок три) рубля.

Справка по расчету величины штрафа, прилагается.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

Получатель:

ИНН 7840396953

КПП 784201001

УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)

Банк получателя:

Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург л/с 04451872970

Сч. № 40101810200000010022

БИК 044106001

ОКТМО – указывается по месту регистрации плательщика

Код дохода (КБК):

161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).

В платежном поручении необходимо указывать номер административного дела № 146-05-Ш/14, по которому осуществляется оплата штрафа.

Приложение: Справка расшифровки выручки к декларации по налогу на прибыль организаций за 2013 год ОАО «Ленэнерго» на 1л., в.1 экз.

 

Заместитель руководителя

Ленинградского УФАС России                       

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

30.10.2014 № 151-14

Законному представителю ОАО «Ленэнерго»   пл. Конституции, д.1, Санкт - Петербург, 196247

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 146-05-Ш/14

 

«30» октября 2014 г.                                                                                                                                                                                                                                                       г. Санкт-Петербург

 

Заместитель руководителя Ленинградского УФАС России, рассмотрев в присутствии представителя ОАО «Ленэнерго» материалы дела об административном правонарушении № 146-05-Ш/14, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1, ИНН 7803002209),

 

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении № 146-05-Ш/14 явилось решение Комиссии Ленинградского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 74-05-637-А/14 (приказ № 40 от 24.02.2014), в результате рассмотрения которого, Комиссия признала в действиях ОАО «Ленэнерго» нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженное в ущемлении интересов заявителя в результате необоснованных требованиях к потребителям, установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных сетевой организации и отказе принять в эксплуатацию, установленные заявителями с соблюдением действующего законодательства, приборы учета электрической энергии, несоответствующими пункту 25(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения), пункту 138 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения), что привело к неосуществлению в сроки предусмотренные Правилами присоединения и согласованные Договорами присоединения технологического присоединения энергопринимающих устройств граждан и ущемило их интересы.

Комиссия признала в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в создании дискриминационных условий потребителям электрической энергии - физическим лицам, заключившим договоры присоединения энергопринимающих устройств, расположенным в границах зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» к электрическим сетям, и отказе в приеме в эксплуатацию, установленных  гр. Т. по поручению граждан, приборов учета электрической энергии, что могло создать препятствие деятельности Автономной некоммерческой организации «Обучающий технический центр» на рынке по установке приборов учета электрической энергии.

Материалами дела № 146-05-Ш/14 и Протоколом об административном правонарушении от 29.09.2014 № 73 установлено следующее.

В Ленинградское УФАС России поступило заявление гр. Т. (вх. № 755 от 13.02.2014), представляющего по доверенности 78 АА 5834273 от 25.12.2013 интересы гр. Р., с жалобой на нарушение филиалом ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» требований пунктов 25 (1), 26 Правил присоединения при исполнении договора об осуществлении технологического присоединения.

По информации заявителя, между гр. Р. и ОАО «Ленэнерго» заключен договор № ОД-ПрС-13-8137/9635-Э/13 от 06.06.2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор присоединения) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. п. Дубровка, пос. Пески, ул. Зощенко, д. 7. Технические условия являются приложением № 1 к Договору присоединения (далее - ТУ).

В пункте 11.5. ТУ ОАО «Ленэнерго» установило требования к приборам учета электрической энергии, в соответствии с которыми приборы учета электрической энергии должны соответствовать законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, соответствовать ГОСТ 52322-2005, иметь класс точности 2,0 и выше.

В пункте 11.8 ТУ ОАО «Ленэнерго» предъявило требование к автоматизации приборов учета электрической энергии, в соответствии с которым приборы учета, входящие в систему учета, предназначенную для удаленного сбора и передачи показаний приборов учета, должны обеспечивать передачу информации в центр сбора данных ОАО «Ленэнерго».

Деятельность по монтажу электротехнического оборудования, а также по монтажу приборов учета электрической энергии не подлежит лицензированию. Граждане вправе выполнить указанные работы самостоятельно, либо обратиться к лицам, занимающимся указанной деятельностью на профессиональной основе.

Р. поручила выполнение работ, предусмотренных техническими условиями, гр. Т., заключила договор б/н от 20.11.2013 оказания услуг с Автономной некоммерческая организация «Обучающий технический центр», директором которой он является,  оформила гр. Т. доверенность от 25.12.2013 на совершение действий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям.

Т. выполнил предусмотренные договором подряда работы, в соответствии с условиями пункта 11.5 ТУ Договора присоединения,произвел монтаж электронного счетчика марки Меркурий 230-ART-01-CN 5-60А. Установленный счетчик электрической энергии соответствует требованиям ГОСТ 52322-2005, имеет класс точности - 2,0. Иных требований к приборам учета электрической энергии, устанавливаемых физическими лицами, в Правилах присоединения и в пункте 138 Основных положений не предусмотрено.

Представителем Службы транспорта электроэнергии филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» 31.01.2014 г. был произведен осмотр установленного прибора учета электрической энергии и правильность его монтажа.

По результатам осмотра, представителем сетевой организации составлен 31.01.2014 Акт без №, в котором сетевая организация указала на несоответствие электроустановок, подлежащее устранению заявителем, а именно, на невыполнение требования пункта 11.8 ТУ согласно которым, установленный прибор учета электрической энергии Меркурий 230-ART-01-CN должен обеспечивать сбор и передачу показаний прибора учета в центр сбора и обработки данных ОАО «Ленэнерго» и предписало гр. Р. в срок до 02.03.2014 установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных в сетевую организацию. Требуемый ОАО «Ленэнерго» к установке прибор учета электрической энергии по данным, представленным заявителем, стоит 18 500 руб., в то время как установленный заявителем прибор учета, стоит - 4 500 рублей.

Таким образом, действия ОАО «Ленэнерго» при осуществлении приемки приборов учета в эксплуатацию не соответствуют пункту 25(1) Правил присоединения, пункту 138 Основных положений, не выгодны заявителю, поскольку, возлагают на него дополнительные финансовые расходы, препятствуют допуску электроустановок в случае невыполнения заявителем требований, поэтому ущемляют его интересы и содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ОАО «Ленэнерго» является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям на территории Ленинградской области, а также сопутствующую указанному виду деятельность - услугу по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям, а также в соответствии с пунктом 153 Основных положений осуществляет допуск приборов учета в эксплуатацию.

Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественных монополий на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ОАО «Ленэнерго» ИНН 7803002209/КПП 783450001 (196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1) является субъектом естественной монополии, включено в Реестр доминирующих хозяйствующих субъектов с долей более 35 % в границах присоединенных сетей на территории Ленинградской области приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 26.06.1996 № ТУ 02-РР.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Кроме того, ОАО «Ленэнерго», согласно сведениям официального сайта компании (http://www.lenenergo.ru/clients/energoeff), также заключает с потребителями договоры на оказание возмездных услуг по установке (замене) приборов учета электроэнергии (в том числе, входящих в состав измерительного комплекса или системы учета электроэнергии). Таким образом, является конкурентом гр. Т. на рынке услуг по установке приборов учета электроэнергии.

Указанные обстоятельства заявления также содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На рассмотрение в Ленинградское УФАС России поступили заявления гр. Н. и гр. С. с жалобами на действия филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» при осуществлении приемки приборов учета в эксплуатацию, в соответствии с заключенными договорами № ОД-ПрЭС-13-10295/11539-Э/13 и ОД-ПрЭС-13-19333/28484-Э/13, несоответствующие пункту 25(1) Правил присоединения и пункту 138 Основных положений.

Обстоятельства указанных заявлений схожи с обстоятельствами рассматриваемого Комиссией дела № 74-05-637-А/14.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 3.99 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации», утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 399 Комиссия определила привлечь гр. Н. и гр. С., к участию в рассмотрении дела № 74-05-637-А/14, в качестве заинтересованных лиц (определение от 18.03.2014 № О/05/854-119).

В ходе рассмотрения дела № 74-05-637-А/14 в Комиссию была представлена информация и документы, свидетельствующие о следующем:

филиал ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» в выдаваемых ТУ, являющихся приложениями к Договорам присоединения, в пункте 11.8 ТУ указывает требования к автоматизации приборов учета электрической энергии, в соответствии с которыми приборы учета, входящие в систему учета, предназначенную для удаленного сбора и передачи показаний приборов учета, должны обеспечивать передачу информации в центр сбора данных ОАО «Ленэнерго».

Одновременно в пункте 11.5. ТУ ОАО «Ленэнерго» указывает требования к приборам учета электрической энергии, согласно которым приборы учета электрической энергии должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, соответствовать требованиям ГОСТ 52322-2005, иметь класс точности 2,0 и выше.

Приборы учета электрической энергии, установленные заявителем и заинтересованными лицами, соответствуют требованиям ГОСТ 52322-2005, имеют необходимый класс точности, указанный в пункте 25 (1) Правил присоединения и в пунктах 138, 147 Основных положений. Иных требований предъявляемых к устанавливаемым физическими лицами приборам учета электрической энергии в Правилах присоединения и Основных положениях, не предусмотрено.

Представителем филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» при проведении осмотра установленных гражданами приборов учета электрической энергии и правильности монтажа составляются Акты, в которых сетевая организация указывает на несоответствие установленных физическими лицами приборов учета электрической энергии пункта 11.8 ТУ, а именно что они не обеспечивают сбор и передачу показаний прибора учета в центр сбора и обработки данных ОАО «Ленэнерго».

ОАО «Ленэнерго» предписало гражданам устранить несоответствие, установленных физическими лицами приборов учета электрической энергии п.11.8 ТУ, мотивируя это тем, что сетевая организация действует в рамках Федерального закона № 261-ФЗ от 23.01.2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ее действия носят разъяснительный характер.

ОАО «Ленэнерго» в ответах на письменные обращения заявителя и заинтересованных лиц об исключении из ТУ невыгодных для них требований, направляло гражданам письма (от 21.01.2014 № ПрЭС /038/445-15 лист дела 59-60, от 21.02.2014 № ПрЭС /038/1840-15, лист дела 98) следующего содержания:

«Установка прибора учета с расширенным функционалом и дистанционным сбором результатов измерений позволит Вам в рамках договора энергоснабжения и выполнения требований законодательства:

- Планировать, прогнозировать и контролировать потребление электрической энергии в соответствии с возможностями тарифного меню и собственными потребностями для снижения затрат на оплату электрической энергии.

- Получать информацию о параметрах качества электроэнергии и услуг по энергоснабжению в аварийных и внештатных ситуациях.

- Обеспечить автоматизированный сбор и передачу данных об объемах потребляемой электроэнергии ресурсоснабжающей и сетевой организациями.

-Стать полноправным участником государственной информации системы жилищно-коммунального хозяйства, позволяющей гражданам в on-line режиме отслеживать потребление коммунальных услуг и порядок начисления платы за них, включая получение и оплату счетов за жилищно-коммунальные услуг, прием жалоб на качественное предоставление коммунальных услуг и получение информации о состоянии расчетов за коммунальные ресурсы.

         При этом, организацию каналов связи обеспечение их надежного функционирования и оплату осуществляет ОАО «Ленэнерго». Для этого при установке счетчика электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом гражданам необходимо оформить заявку и получить SIM карту.

Так как договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого являются ТУ, содержащие требования к приборов учета заключен, достигнутые договоренности в части требований к прибору учета должны быть выполнены».

Тем самым, сетевая организация настаивала на своем требовании, невыполняя пожелания заявителей.

Аналогичную позицию ОАО «Ленэнерго» указало в письме (исх. № ЛЭ/06-06/505 от 24.04.2014) на запрос Ленинградского УФАС России (исх. № О/05/1261-168 от 17.04.2014).

На территории Ленинградской области» в зоне деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» осуществляет хозяйственную деятельность Автономная некоммерческая организация «Обучающий технический центр» (далее - АНО). На основании заключенных договоров с физическими лицами АНО выполняет монтаж узлов учета на объектах заказчика и иные работы (услуги), предусмотренные условиями договора, связанные с осуществлением технологического присоединения электроустановок к электрическим сетям.

Т. представил (вх. № 577 от 05.02.2014) Комиссии список граждан, которые установили приборы учета электрической энергии без функции дистанционной передачи данных, которым ОАО «Ленэнерго» включило в ТУ обязанность установить измерительный комплекс электроэнергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных и настаивает на его установке.

         ОАО «Ленэнерго» представило (письмо вх. № 2755 от 23.05.2014) информацию, свидетельствующую о том, что только в филиале                         ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» включают в выдаваемые с Договором присоединения ТУ заявителям - физическим лицам требования об установке приборов учета электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных в центр сбора и обработки данных в сетевую организацию.

В соответствии с пунктом 18 Правил присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с Правилами присоединения согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в пункте 12 Правил присоединения, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно и заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил присоединения), с выдачей заявителю акта осмотра (обследования) электроустановки по форме согласно приложению № 9 (далее - акт осмотра (обследования) электроустановки);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено"). При этом для допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений, обеспечить приглашение субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, для участия в процедуре допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска в эксплуатацию прибора учета является обязательным в соответствии с Основными положениями. Сетевая организация несет перед заявителем ответственность за неприглашение на процедуру допуска прибора учета в эксплуатацию указанных в настоящем пункте субъектов розничных рынков в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений, и должна возместить заявителю расходы, понесенные им в результате применения расчетных способов определения объемов безучетного потребления электрической энергии в отношении соответствующих энергопринимающих устройств.

Согласно абзацу 7 пункта 34 Основных положений потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли - продажи (поставки) электрической энергии, предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и документы, перечисленные в пункте 34, в т. ч. документы о допуске в эксплуатацию приборов учета.

В соответствии с пунктом 152 Основных положений установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в следующем порядке.

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей:

сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), вотношении которых установлен прибор учета.

Необоснованно отказывая потребителю в допуске установленных приборов учета электрической энергии в эксплуатацию, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленному классу точности, ОАО «Ленэнерго» нарушает сроки технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, предусмотренные в пункте 16 Правил присоединения и согласованные в пункте 5 Договора присоединения, препятствует получении потребителем на розничном рынке электрической энергии, в границах хозяйственной деятельности Филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети».

Даты заключения договоров присоединения Р.- 06.06.2013 гр. Н. - 17.06.2013 гр., С. - 28.10.2013 г. Сроки выполнения мероприятий, предусмотренные Правилами присоединения, истекли 06.12.2013, 17. 12.2013, 28.04.2014, соответственно. Технологическое присоединение электроустановок заявителя и заинтересованных лиц не осуществлено.

Как установлено Комиссией, в заключаемых ОАО «Ленэнерго» Договорах присоединения ТУ потребителей, энергопринимающие устройства которых расположены вне зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», не содержатся требования установить измерительный комплекс электроэнергии, с возможностью передачи информации в центр сбора и обработки данных сетевой организации (Приложение копии ТУ к Договорам присоединения, выданных ОАО «Ленэнерго» физическим лицам для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт).

В соответствии с пунктом 8) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия по созданию дискриминационных условий.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения сторон по делу, Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «Ленэнерго» при выдаче ТУ и приемке приборов учета электрической энергии в эксплуатацию ущемили интересы потребителей - физических лиц, энергопринимающие устройства которых расположены в границах деятельности Филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», заключивших Договор присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, которые содержали в ТУ требования об установке счетчиков электрической энергии со встроенным или выносным GCM модемом, с функцией передачи данных в центр сбора и обработки данных, выполнение которых не предусмотрено действующим законодательством, накладывает дополнительные финансовые обременения на заявителей, а в случае их невыполнения препятствуют получению гражданами услуги электроснабжения, что ущемляет их интересы.

Кроме того, ОАО «Ленэнерго» создало дискриминационные условия потребителям электрической энергии - физическим лицам, заключившим Договор присоединения энергопринимающих устройств, расположенным в границах зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» к электрическим сетям, отказывая в приеме в эксплуатацию, установленных по поручению гр. Т., приборов учета электрической энергии. А также могло создать препятствие деятельности Автономной некоммерческой организации «Обучающий технический центр» на рынке по установке приборов учета электрической энергии.

С учетом изложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 74-05-637-А/14, руководствуясь п. в) части 1 статьи 23, частями 1, 2 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решила:

1.           Признать действия ОАО «Ленэнерго», выразившиеся в необоснованных требованиях к потребителям, установить измерительный комплекс электроэнергии, имеющий возможность передачи информации в центр сбора и обработки данных сетевой организации и отказ принять в эксплуатацию, установленный прибор учета электрической энергии, несоответствующими пункту 25(1) Правил присоединения, пункту 138 Основных положений, отказ принять в эксплуатацию приборы учета электрической энергии, установленные заявителями с соблюдением действующего законодательства, что привело к неосуществлению в сроки предусмотренные Правилами присоединения и заключенными договорами технологического присоединения энергопринимающих устройств граждан, ущемило интересы заявителей, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».

2.                Признать в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в создании дискриминационных условий потребителям электрической энергии - физическим лицам, заключившим договоры присоединения энергопринимающих устройств, расположенным в границах зоны деятельности филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» к электрическим сетям, и отказе в приеме в эксплуатацию, установленных гр.Т. по поручению граждан, приборов учета электрической энергии, что могло создать препятствие деятельности Автономной некоммерческой организации «Обучающий технический центр» на рынке по установке приборов учета электрической энергии, нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».

3.                Выдать ОАО «Ленэнерго» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

4.                Материалы дела № 74-05-637-А/14 передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждения в отношении ОАО «Ленэнерго» и должностных лиц сетевой организации дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ОАО «Ленэнерго», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации № 195-ФЗ от 30.12.2001 (далее - КоАП РФ) – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае факт совершения ОАО «Ленэнерго» правонарушения подтверждается материалами дела № 74-05-637-А/14, решением Комиссии Ленинградского УФАС России по указанному делу № Р/05/270 от 16.06.2014.

В объяснениях по делу № 146-05-Ш/14 к протоколу об административном правонарушении от 29.09.2014 № 73, защитник                    ОАО «Ленэнерго» просит прекратить дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Ленэнерго» в связи с исполнением предписания и устранением правонарушения, а также в связи с выявлением виновного должностного лица, допустившего правонарушение.

         В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

         В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Ленинградским УФАС России не установлено наличие обстоятельств, исключающих возможность для исполнения ОАО «Ленэнерго» требований антимонопольного законодательства.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершенное ОАО «Ленэнерго» правонарушение, создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность    ОАО «Ленэнерго» является исполнение предписания.

Обстоятельством, отягчающими административную ответственность является:

Повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию  в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

         Ранее, ОАО «Ленэнерго» подвергалось административному наказанию, ответственность за которое установлена в части 2 ст.14.31 КоАП РФ:

дело № 189-058-Ш/13, штраф оплачен 08.05.2014;

дело № 21-05-Ш/13, штраф оплачен 18.07.2014.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа учитывается сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Потребители электрической энергии, расположенные на территории Всеволожского района Ленинградской области, обслуживаются филиалом ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети».

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) по филиалу ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», согласно представленной справке к налоговой декларации по налогу на прибыль организаций ОАО «Ленэнерго» за 2013 г. (вх. № 6179 от 27.10.2014),  составила 198 523 836, 08 рублей.

 

В соответствии с Методическими рекомендациями по расчету величины административного штрафа, рассчитываемого исходя из суммы выручки правонарушителя и налагаемого на юридических лиц, за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32, 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Методические рекомендации), направленными ФАС России письмом от 19.01.2012 № ИА/1099, для расчета штрафа используется выручка от реализации товаров (работ, услуг) ОАО «Ленэнерго» за 2013 год, т.к. приказ № 40 о возбуждении дела № 74-05-637-А/14 о нарушении антимонопольного законодательства и проведении административного расследования издан 24.02.2014 года.

Согласно пункту 9 Методических рекомендаций, географическими границами в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии являются границы деятельности филиала организации. В рассматриваемом случае это филиал ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети», так как Комиссией установлено и отражено в решении по делу № 74-05-637-А\14, что нарушение совершалось только в зоне деятельности филиал             ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети».

Выручка филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» от деятельности за оказание услуги по передаче электрической энергии по низкому уровню напряжения, включая выручку от технологического присоединения, по сведениям, представленным ОАО «Ленэнерго», составила 198 523 836, 08 рублей (71 612453+110 323 661+8 873 943, 28+7 713 778, 80, см. приложение).

Совокупная выручка филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» составила 532 840 447,10 (107 084 504, 30+425 755 942, 80, см. приложение) рублей.

В налоговой декларации по налогу на прибыль организаций деятельность по технологическому присоединению не выделяется в самостоятельный товарный рынок, а входит в состав рынка по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Согласно Методическим рекомендациям (пункт 1 «б» Методических рекомендаций) рассчитывается максимальный налагаемый штраф:

МаксШ=198 523 836,08 * 3 / 100 = 5 955 715,08 руб.

МаксШ - максимальный штраф, руб.;

198 523 836, 08– сумма выручки (доход) филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» от деятельности за оказание услуги по передаче электрической энергии по низкому напряжению в 2013 году;

3 – три процента от выручки (дохода) от реализации товаров.

Согласно Методическим рекомендациям (пункту 2 Методических рекомендаций) рассчитывается минимальный налагаемый штраф:

МинШ=0,3 х 198 523 836,08/100 = 595 571, 71 руб.

МинШ - минимальный штраф, руб.;

198 523 836,08- выручка (доход) филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» от деятельности за оказание услуги по передаче электрической энергии по низкому напряжению в 2013 году;

0,3 – ноль целых три десятых процента суммы выручки от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, если эта сумма более 75 % совокупной суммы выручки, либо правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым ценам (тарифам).

Рассчитываем базовый штраф, который равен сумме минимального размера административного штрафа и половины разности максимального размера административного штрафа и минимального размера административного штрафа (п.3 Методических рекомендаций) :

БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ

БШ=(5 955 715,08-595 571, 71) /2 + 595 571, 71 = 3 275 643, 40 руб.

БШ - базовый штраф;

5 955 715,08– максимальный штраф;

595 571, 71– минимальный штраф.

Определяется размер обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность для их учета в административном штрафе, подлежащем наложению на правонарушителя.

Каждое из обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность учитывается при исчислении размера административного штрафа, в размере одной восьмой разности максимального и минимального размера административного штрафа:

ОО (ОС)=(МаксШ-МинШ)/8

ОО – обстоятельства, отягчающие административную ответственность,

ОС - обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

ОО (ОС) (5 955 715,08-595 571, 71)/8 = 670 017, 92 руб.

ОО – пункт (1) часть 3 примечания к ст.14.31 КоАП РФ - совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год.

Размер административного штрафа, который подлежит наложению (ПШ):

Сумма базового штрафа и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, уменьшенной на сумму обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

ПШ = БШ +(ОО*n)-(ОС*n) = 3 275 643, 40+(670 017, 92*1)-(670 017, 92 *1) = 3 275 643, 40 руб.

3 275 643, 40 руб. - базовый штраф;

670 017, 92 руб. - сумма обстоятельств, смягчающих (отягчающих) административную ответственность.

1– количество обстоятельств, смягчающих административную ответственность (стр.13 постановления).

1 – количество обстоятельств, отягчающих административную ответственность (стр.13,14 постановления).

 

Размер применяемого административного штрафа составляет 3 275 643,4 руб. т.к. соблюдено условие: 10 656 808,94 руб. (условие 1/50*532 840 447,10)> 3 275 643, 40 >100 00,00.

532 840 447,10 – совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации услуг по филиалу ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» (сведения, представленные ОАО «Ленэнерго»).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить ОАО «Ленэнерго» (ИНН 7803002209/КПП 783450001, Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1) административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 275 643,00 (три миллиона двести семьдесят пять тысяч шестьсот сорок три) рубля.

Справка по расчету величины штрафа, прилагается.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

Получатель:

ИНН 7840396953

КПП 784201001

УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)

Банк получателя:

Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург л/с 04451872970

Сч. № 40101810200000010022

БИК 044106001

ОКТМО – указывается по месту регистрации плательщика

Код дохода (КБК):

161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).

В платежном поручении необходимо указывать номер административного дела № 146-05-Ш/14, по которому осуществляется оплата штрафа.

Приложение: Справка расшифровки выручки к декларации по налогу на прибыль организаций за 2013 год ОАО «Ленэнерго» на 1л., в.1 экз.

 

Заместитель руководителя

Ленинградского УФАС России                       

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 146-05-Ш/14 [format] => [safe_value] => 146-05-Ш/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 224 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 224 [vid] => 6 [name] => Контроль естественных монополий [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 30 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 30 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-05 13:37:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-31 13:37:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1415194921 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Лениградское областное УФАС России )