РЕШЕНИЕ по делу № 310-04-1292/2827-А/11

Номер дела: № 310-04-1292/2827-А/11
Дата публикации: 13 января 2012, 10:45

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 310-04-2260/3018-А/11

 

29 декабря 2011 года                                                          Санкт-Петербург

 

Дата оглашения резолютивной части решения 29 декабря 2011 г.

Дата изготовления решения в полном объеме 13 января 2012 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия),

 

рассмотрев дело № 310-04-2260/3018-А/11, возбужденное по признакам нарушения Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (188640, Ленинградская область, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 135) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в наделении хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1.                     Дело о нарушении антимонопольного законодательства                       № 310-04-2260/3018-А/11 возбуждено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС России) в связи с поступлением заявления Силаева Д.В. на действия Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация), при организации похоронного дела на территории г. Всеволожска.

По мнению заявителя, Администрация наделила МП «Ритуальные услуги» административно-властными полномочиями по решению вопросов выделения земельных участков для захоронений, инвентаризации захоронений, ведение и обновление книг захоронений, контроль соблюдения порядка, установление режима работы на муниципальных кладбищах. Это, по мнению заявителя, создает препятствия жителям города выбрать этот вид услуг самостоятельно и за меньшую цену.

Ответчик считает, что в распоряжении главы Администрации от 04.10.2001 № 806 «О предоставлении ритуальных услуг населению МО «Всеволожский район Ленинградской области», которым было утверждено Положение о единой специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории МО «Всеволожский муниципальный район» отсутствуют нормы, ограничивающие конкуренцию в сфере организации погребения и похоронного дела на территории района.

2.                     В результате рассмотрения Ленинградским УФАС России заявления установлено следующее.

В целях реализации прав жителей района в сфере похоронного дела, в соответствии с Распоряжением Правительства Ленинградской области от 16.01.1997 № 35-р «Вопросы предоставления ритуальных услуг населению Ленинградской области» распоряжением главы Администрации от 04.10.2001 № 806 «О предоставлении ритуальных услуг населению МО «Всеволожский район Ленинградской области» было утверждено Положение о единой специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории МО «Всеволожский муниципальный район» (далее – Положение), с возложением обязанностей данной службы на МУП «Ритуальные услуги».

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения № 806, Положение обязательно для исполнения всеми организациями и предприятиями по предоставлению ритуальных услуг на территории МО «Всеволожский муниципальный район», независимо от их правового статуса и форм собственности, должностным лицам, ответственным за похоронное обслуживание населения.

В соответствии с пунктом 6 Положения волостными администрациями МО «Всеволожский район Ленинградской области» вопросы, связанные с организацией похорон должны быть переданы в ведение Единой специализированной службы. Единая специализированная служба обеспечивает в соответствии с законодательными актами РФ сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов по погребению.

В соответствии с пунктом 7 Положения Единая специализированная служба может заключать договоры с юридическими или физическими лицами на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и содержанию мест погребений, под методическим руководством Единой специализированной службы.

В соответствии с пунктом 8 Положения Единая специализированная служба обязана отслеживать случаи недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическим и физическими лицами, имеющими лицензии, и информировать об этом лицензионные центры для принятия ими действий при выдаче новых или пролонгировании срока действий ранее выданных лицензий.

В соответствии с пунктом 5 Положения на Единую специализированную службу возложено выполнение обязанности по оформлению документов на отвод земельного участка для захоронения гроба с телом.

В соответствии с пунктом 4 Положения источниками финансирования Единой специализированной службы являются средства местного бюджета

3.                     В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, следующий перечень услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии со статьей 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Также в данной статье закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб. Однако данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается специализированными службами, и что иные хозяйствующие субъекты лишены права заниматься этой деятельностью. Таким образом, статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг на территории Всеволожского района Ленинградской области, а также передачи отдельных полномочий органа местного самоуправления. Форма специализированной службы законодательством не установлена. В соответствии с Положением специализированная служба на территории МО «Всеволожский муниципальный район» создана в форме муниципального унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МП «Ритуальные услуги», утвержденного Распоряжением Главы Администрации от 29.05.2006 № 364 (далее – Устав) предприятие создано с целью получения прибыли и удовлетворения общественных потребностей в продукции, работах, услугах путем осуществления следующих видов деятельности: благоустройство существующих и обустройство новых кладбищ; выделение мест под захоронение, само захоронение; содержание мест захоронений, их обустройство.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Таким образом, как следует из Устава, МП «Ритуальные услуги» является хозяйствующим субъектом.

В соответствии с пунктом 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пунктам 1,4 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, предоставление мест под захоронение на кладбищах, организация ритуальных услуг относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления и не могут быть делегированы  хозяйствующему субъекту. Администрация, в нарушение указанных норм, наделила МП «Ритуальные услуги» полномочиями по оформлению документов под отвод земельного участка для захоронения гроба с телом (пункт 5 Положения, пункт 2.1 Устава).

В нарушение пункта 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» МП «Ритуальные услуги» переданы вопросы, связанные с организацией похорон (пункт 6 Положения) и функция по содержанию мест захоронения (пункт 2.1 Устава).

Наделение МП «Ритуальные услуги» правом методического руководства по предоставлению ритуальных услуг иными хозяйствующими субъектами (пункт 7 Положения), является передачей полномочий органа местного самоуправления по организации похоронного дела, в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008                    № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» деятельность по государственному контролю, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами государственной власти (федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

В связи с тем, что Положение является действующим на сегодняшний день, обязанность специализированной службы по отслеживанию случаев недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическими и физическими лицами, имеющими лицензии, и информирование об этом лицензионных центров для принятия ими действий при выдаче новых или пролонгировании срока действий ранее выданных лицензий (пункт 8 Положения) является нарушением Федерального закона от 26.12.2008                    № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также является наделением МП «Ритуальные услуги» функцией органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004                   № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов относится к полномочиям муниципального образования в области архивного дела.

Поэтому, наделение специализированной службы полномочием по обеспечению в соответствии с законодательными актами РФ сохранности архивного фонда документов является нарушением Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Администрация неправомерно наделила специализированную службу по вопросам похоронного дела в лице МП «Ритуальные услуги» полномочиями органа местного самоуправления.

Указанные действия Администрацией осуществлены в нарушение ст.ст. 18, 25 Закона о погребении и статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что приводит к нарушению части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

РЕШИЛА:

 

1.       Признать в действиях Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по изданию муниципальных правовых актов (Положение о единой специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории МО «Всеволожский муниципальный район», утвержденное Распоряжением Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 04.10.2001 № 806; Устав МП «Ритуальные услуги», утвержденный Распоряжением Главы Администрации от 29.05.2006 № 364) нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.       Выдать Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем приведения муниципальных правовых актов (Положение о единой специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории МО «Всеволожский муниципальный район», утвержденное Распоряжением Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 04.10.2001 № 806; Устав МП «Ритуальные услуги», утвержденный Распоряжением Главы Администрации от 29.05.2006 № 364) в соответствие с антимонопольным законодательством.

3.       Направить должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

 

 

 

 

stdClass Object ( [vid] => 6631 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 310-04-1292/2827-А/11 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6631 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326398400 [changed] => 1368722123 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722123 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 310-04-2260/3018-А/11

 

29 декабря 2011 года                                                          Санкт-Петербург

 

Дата оглашения резолютивной части решения 29 декабря 2011 г.

Дата изготовления решения в полном объеме 13 января 2012 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия),

 

рассмотрев дело № 310-04-2260/3018-А/11, возбужденное по признакам нарушения Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (188640, Ленинградская область, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 135) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в наделении хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1.                     Дело о нарушении антимонопольного законодательства                       № 310-04-2260/3018-А/11 возбуждено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС России) в связи с поступлением заявления Силаева Д.В. на действия Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация), при организации похоронного дела на территории г. Всеволожска.

По мнению заявителя, Администрация наделила МП «Ритуальные услуги» административно-властными полномочиями по решению вопросов выделения земельных участков для захоронений, инвентаризации захоронений, ведение и обновление книг захоронений, контроль соблюдения порядка, установление режима работы на муниципальных кладбищах. Это, по мнению заявителя, создает препятствия жителям города выбрать этот вид услуг самостоятельно и за меньшую цену.

Ответчик считает, что в распоряжении главы Администрации от 04.10.2001 № 806 «О предоставлении ритуальных услуг населению МО «Всеволожский район Ленинградской области», которым было утверждено Положение о единой специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории МО «Всеволожский муниципальный район» отсутствуют нормы, ограничивающие конкуренцию в сфере организации погребения и похоронного дела на территории района.

2.                     В результате рассмотрения Ленинградским УФАС России заявления установлено следующее.

В целях реализации прав жителей района в сфере похоронного дела, в соответствии с Распоряжением Правительства Ленинградской области от 16.01.1997 № 35-р «Вопросы предоставления ритуальных услуг населению Ленинградской области» распоряжением главы Администрации от 04.10.2001 № 806 «О предоставлении ритуальных услуг населению МО «Всеволожский район Ленинградской области» было утверждено Положение о единой специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории МО «Всеволожский муниципальный район» (далее – Положение), с возложением обязанностей данной службы на МУП «Ритуальные услуги».

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения № 806, Положение обязательно для исполнения всеми организациями и предприятиями по предоставлению ритуальных услуг на территории МО «Всеволожский муниципальный район», независимо от их правового статуса и форм собственности, должностным лицам, ответственным за похоронное обслуживание населения.

В соответствии с пунктом 6 Положения волостными администрациями МО «Всеволожский район Ленинградской области» вопросы, связанные с организацией похорон должны быть переданы в ведение Единой специализированной службы. Единая специализированная служба обеспечивает в соответствии с законодательными актами РФ сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов по погребению.

В соответствии с пунктом 7 Положения Единая специализированная служба может заключать договоры с юридическими или физическими лицами на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и содержанию мест погребений, под методическим руководством Единой специализированной службы.

В соответствии с пунктом 8 Положения Единая специализированная служба обязана отслеживать случаи недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическим и физическими лицами, имеющими лицензии, и информировать об этом лицензионные центры для принятия ими действий при выдаче новых или пролонгировании срока действий ранее выданных лицензий.

В соответствии с пунктом 5 Положения на Единую специализированную службу возложено выполнение обязанности по оформлению документов на отвод земельного участка для захоронения гроба с телом.

В соответствии с пунктом 4 Положения источниками финансирования Единой специализированной службы являются средства местного бюджета

3.                     В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, следующий перечень услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии со статьей 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Также в данной статье закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб. Однако данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается специализированными службами, и что иные хозяйствующие субъекты лишены права заниматься этой деятельностью. Таким образом, статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг на территории Всеволожского района Ленинградской области, а также передачи отдельных полномочий органа местного самоуправления. Форма специализированной службы законодательством не установлена. В соответствии с Положением специализированная служба на территории МО «Всеволожский муниципальный район» создана в форме муниципального унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МП «Ритуальные услуги», утвержденного Распоряжением Главы Администрации от 29.05.2006 № 364 (далее – Устав) предприятие создано с целью получения прибыли и удовлетворения общественных потребностей в продукции, работах, услугах путем осуществления следующих видов деятельности: благоустройство существующих и обустройство новых кладбищ; выделение мест под захоронение, само захоронение; содержание мест захоронений, их обустройство.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Таким образом, как следует из Устава, МП «Ритуальные услуги» является хозяйствующим субъектом.

В соответствии с пунктом 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пунктам 1,4 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, предоставление мест под захоронение на кладбищах, организация ритуальных услуг относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления и не могут быть делегированы  хозяйствующему субъекту. Администрация, в нарушение указанных норм, наделила МП «Ритуальные услуги» полномочиями по оформлению документов под отвод земельного участка для захоронения гроба с телом (пункт 5 Положения, пункт 2.1 Устава).

В нарушение пункта 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» МП «Ритуальные услуги» переданы вопросы, связанные с организацией похорон (пункт 6 Положения) и функция по содержанию мест захоронения (пункт 2.1 Устава).

Наделение МП «Ритуальные услуги» правом методического руководства по предоставлению ритуальных услуг иными хозяйствующими субъектами (пункт 7 Положения), является передачей полномочий органа местного самоуправления по организации похоронного дела, в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008                    № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» деятельность по государственному контролю, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами государственной власти (федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

В связи с тем, что Положение является действующим на сегодняшний день, обязанность специализированной службы по отслеживанию случаев недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическими и физическими лицами, имеющими лицензии, и информирование об этом лицензионных центров для принятия ими действий при выдаче новых или пролонгировании срока действий ранее выданных лицензий (пункт 8 Положения) является нарушением Федерального закона от 26.12.2008                    № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также является наделением МП «Ритуальные услуги» функцией органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004                   № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов относится к полномочиям муниципального образования в области архивного дела.

Поэтому, наделение специализированной службы полномочием по обеспечению в соответствии с законодательными актами РФ сохранности архивного фонда документов является нарушением Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Администрация неправомерно наделила специализированную службу по вопросам похоронного дела в лице МП «Ритуальные услуги» полномочиями органа местного самоуправления.

Указанные действия Администрацией осуществлены в нарушение ст.ст. 18, 25 Закона о погребении и статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что приводит к нарушению части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

РЕШИЛА:

 

1.       Признать в действиях Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по изданию муниципальных правовых актов (Положение о единой специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории МО «Всеволожский муниципальный район», утвержденное Распоряжением Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 04.10.2001 № 806; Устав МП «Ритуальные услуги», утвержденный Распоряжением Главы Администрации от 29.05.2006 № 364) нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.       Выдать Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем приведения муниципальных правовых актов (Положение о единой специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории МО «Всеволожский муниципальный район», утвержденное Распоряжением Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 04.10.2001 № 806; Устав МП «Ритуальные услуги», утвержденный Распоряжением Главы Администрации от 29.05.2006 № 364) в соответствие с антимонопольным законодательством.

3.       Направить должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 310-04-2260/3018-А/11

 

29 декабря 2011 года                                                          Санкт-Петербург

 

Дата оглашения резолютивной части решения 29 декабря 2011 г.

Дата изготовления решения в полном объеме 13 января 2012 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия),

 

рассмотрев дело № 310-04-2260/3018-А/11, возбужденное по признакам нарушения Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (188640, Ленинградская область, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 135) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в наделении хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1.                     Дело о нарушении антимонопольного законодательства                       № 310-04-2260/3018-А/11 возбуждено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС России) в связи с поступлением заявления Силаева Д.В. на действия Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация), при организации похоронного дела на территории г. Всеволожска.

По мнению заявителя, Администрация наделила МП «Ритуальные услуги» административно-властными полномочиями по решению вопросов выделения земельных участков для захоронений, инвентаризации захоронений, ведение и обновление книг захоронений, контроль соблюдения порядка, установление режима работы на муниципальных кладбищах. Это, по мнению заявителя, создает препятствия жителям города выбрать этот вид услуг самостоятельно и за меньшую цену.

Ответчик считает, что в распоряжении главы Администрации от 04.10.2001 № 806 «О предоставлении ритуальных услуг населению МО «Всеволожский район Ленинградской области», которым было утверждено Положение о единой специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории МО «Всеволожский муниципальный район» отсутствуют нормы, ограничивающие конкуренцию в сфере организации погребения и похоронного дела на территории района.

2.                     В результате рассмотрения Ленинградским УФАС России заявления установлено следующее.

В целях реализации прав жителей района в сфере похоронного дела, в соответствии с Распоряжением Правительства Ленинградской области от 16.01.1997 № 35-р «Вопросы предоставления ритуальных услуг населению Ленинградской области» распоряжением главы Администрации от 04.10.2001 № 806 «О предоставлении ритуальных услуг населению МО «Всеволожский район Ленинградской области» было утверждено Положение о единой специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории МО «Всеволожский муниципальный район» (далее – Положение), с возложением обязанностей данной службы на МУП «Ритуальные услуги».

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения № 806, Положение обязательно для исполнения всеми организациями и предприятиями по предоставлению ритуальных услуг на территории МО «Всеволожский муниципальный район», независимо от их правового статуса и форм собственности, должностным лицам, ответственным за похоронное обслуживание населения.

В соответствии с пунктом 6 Положения волостными администрациями МО «Всеволожский район Ленинградской области» вопросы, связанные с организацией похорон должны быть переданы в ведение Единой специализированной службы. Единая специализированная служба обеспечивает в соответствии с законодательными актами РФ сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов по погребению.

В соответствии с пунктом 7 Положения Единая специализированная служба может заключать договоры с юридическими или физическими лицами на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и содержанию мест погребений, под методическим руководством Единой специализированной службы.

В соответствии с пунктом 8 Положения Единая специализированная служба обязана отслеживать случаи недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическим и физическими лицами, имеющими лицензии, и информировать об этом лицензионные центры для принятия ими действий при выдаче новых или пролонгировании срока действий ранее выданных лицензий.

В соответствии с пунктом 5 Положения на Единую специализированную службу возложено выполнение обязанности по оформлению документов на отвод земельного участка для захоронения гроба с телом.

В соответствии с пунктом 4 Положения источниками финансирования Единой специализированной службы являются средства местного бюджета

3.                     В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, следующий перечень услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии со статьей 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Также в данной статье закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб. Однако данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается специализированными службами, и что иные хозяйствующие субъекты лишены права заниматься этой деятельностью. Таким образом, статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг на территории Всеволожского района Ленинградской области, а также передачи отдельных полномочий органа местного самоуправления. Форма специализированной службы законодательством не установлена. В соответствии с Положением специализированная служба на территории МО «Всеволожский муниципальный район» создана в форме муниципального унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МП «Ритуальные услуги», утвержденного Распоряжением Главы Администрации от 29.05.2006 № 364 (далее – Устав) предприятие создано с целью получения прибыли и удовлетворения общественных потребностей в продукции, работах, услугах путем осуществления следующих видов деятельности: благоустройство существующих и обустройство новых кладбищ; выделение мест под захоронение, само захоронение; содержание мест захоронений, их обустройство.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Таким образом, как следует из Устава, МП «Ритуальные услуги» является хозяйствующим субъектом.

В соответствии с пунктом 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пунктам 1,4 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, предоставление мест под захоронение на кладбищах, организация ритуальных услуг относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления и не могут быть делегированы  хозяйствующему субъекту. Администрация, в нарушение указанных норм, наделила МП «Ритуальные услуги» полномочиями по оформлению документов под отвод земельного участка для захоронения гроба с телом (пункт 5 Положения, пункт 2.1 Устава).

В нарушение пункта 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» МП «Ритуальные услуги» переданы вопросы, связанные с организацией похорон (пункт 6 Положения) и функция по содержанию мест захоронения (пункт 2.1 Устава).

Наделение МП «Ритуальные услуги» правом методического руководства по предоставлению ритуальных услуг иными хозяйствующими субъектами (пункт 7 Положения), является передачей полномочий органа местного самоуправления по организации похоронного дела, в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008                    № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» деятельность по государственному контролю, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами государственной власти (федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

В связи с тем, что Положение является действующим на сегодняшний день, обязанность специализированной службы по отслеживанию случаев недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическими и физическими лицами, имеющими лицензии, и информирование об этом лицензионных центров для принятия ими действий при выдаче новых или пролонгировании срока действий ранее выданных лицензий (пункт 8 Положения) является нарушением Федерального закона от 26.12.2008                    № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также является наделением МП «Ритуальные услуги» функцией органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004                   № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов относится к полномочиям муниципального образования в области архивного дела.

Поэтому, наделение специализированной службы полномочием по обеспечению в соответствии с законодательными актами РФ сохранности архивного фонда документов является нарушением Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Администрация неправомерно наделила специализированную службу по вопросам похоронного дела в лице МП «Ритуальные услуги» полномочиями органа местного самоуправления.

Указанные действия Администрацией осуществлены в нарушение ст.ст. 18, 25 Закона о погребении и статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что приводит к нарушению части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

РЕШИЛА:

 

1.       Признать в действиях Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по изданию муниципальных правовых актов (Положение о единой специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории МО «Всеволожский муниципальный район», утвержденное Распоряжением Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 04.10.2001 № 806; Устав МП «Ритуальные услуги», утвержденный Распоряжением Главы Администрации от 29.05.2006 № 364) нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.       Выдать Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем приведения муниципальных правовых актов (Положение о единой специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории МО «Всеволожский муниципальный район», утвержденное Распоряжением Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 04.10.2001 № 806; Устав МП «Ритуальные услуги», утвержденный Распоряжением Главы Администрации от 29.05.2006 № 364) в соответствие с антимонопольным законодательством.

3.       Направить должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 310-04-1292/2827-А/11 [format] => [safe_value] => № 310-04-1292/2827-А/11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль закупок

 

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
  • выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
  • осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и рекламы

Куратор направления: Русанова Елена Николаевна, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
  • осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
  • проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
  • определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
  • осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
  • привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Противодействие монополистической деятельности и картелям

 

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
  • контроль за соблюдением принципов добросовестной конкуренции на торгах.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

 Контроль органов власти

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
  • выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
  • осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-13 06:45:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-13 06:45:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1330929996 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Лениградское областное УФАС России )