РЕШЕНИЕ
по делу № 330-04-1957-А/12
г. Санкт-Петербург
Дата оглашения резолютивной части решения 06 августа 2012 года.
Дата изготовления решения в полном объеме 20 августа 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Комиссия Ленинградского УФАС) рассмотрев дело № 330-04-1957-А/12 по признакам нарушения Советом депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и Местной администрацией муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 330-04-1957-А/12 возбуждено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС России) по собственной инициативе с учетом информации, полученной в обращении <...>, направленного Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области (вх. от 11.05.2012 № 1957).
В обращении Гницевича К.В. указывалось, что Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Муниципального образования Виллозское сельское поселение» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на территории Виллозского сельского поселения, не имея на то надлежащих оснований – результатов конкурса либо выбора собственниками жилых помещений.
2. Отделом антимонопольного контроля органов власти в адрес Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее ‑ Администрация) и в адрес Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Муниципального образования Виллозское сельское поселение» (далее – МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение») были направлены запросы на предоставление информации.
Из документов, предоставленных по запросу Ленинградского УФАС России Администрацией и МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение» и материалов дела Комиссия Ленинградского УФАС установила следующее: Решением Совета депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов) от 22.12.2009 № 29 МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение» была назначена в качестве организации, осуществляющей управление многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение.
Далее Совет депутатов до заключения договора управления по результатам выбора управляющей организации Решением от 22.02.2011 № 14 назначил Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Виллозского сельского поселения» (далее – МУП «УК Виллозского сельского поселения»). На основании договора на передачу функций по управлению и обеспечению технической эксплуатации зданий МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение» передало МУП «УК Виллозского сельского поселения» обязательства по выполнению функций по управлению и обеспечению технической эксплуатации многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение. В рамках этого договора МУП «УК Виллозского сельского поселения» заключало договоры с собственниками квартир. В июне 2011 года в домах, переданных в управление МУП «УК Виллозского сельского поселения», проводились общие собрания собственников, с целью подтверждения права управления многоквартирными домами управляющей организацией МУП «УК Виллозского сельского поселения». После выбора управляющей организации общими собраниями собственников жилых помещений в 32 многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение с собственниками жилых помещений договоры на утвержденных собраниями условиях заключены не были. Ввиду отсутствия кворума общие собрания собственников домов по адресам: дер. Виллози д. 15; дер. Малое Карлино д. 16, 17а, 18; дер. Ретселя д. 3 (всего в пяти домах) не состоялись и способ управления собственниками этих многоквартирных домов так и не был выбран.
Решением Совета депутатов от 30.09.2011 № 60 МУП «УК Виллозского сельского поселения» было ликвидировано путем реорганизации в форме присоединения к МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение». Договоры на управления между МУП «УК Виллозского сельского поселения» и собственниками в процессе реорганизации были переданы МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение». 04.06.2012 МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение» обратилось в адрес Администрации с просьбой провести открытый конкурс по выбору управляющей организации в отношении пяти домов, в которых не был выбран способ управления.
3. Выбор способа управления многоквартирным домом и общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом установлены статьей 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. С декабря 2009 года по июнь 2011 года собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение не выбирался способ управления многоквартирными домами. В течение двух лет Администрацией в нарушение части 4 статьи 161 ЖК РФ не проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение. В нарушение ЖК РФ Совет депутатов Решениями неоднократно назначал управляющую организацию для управления многоквартирными домами.
Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ. В домах по адресам: дер. Ретселя д. 1, 2; дер. Малое Карлино д. 12а доля муниципального образования Виллозское сельское поселение в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более пятидесяти процентов. В нарушение ЖК РФ Администрацией в течение года не был проведен конкурс по отбору управляющей организации. Управление этими многоквартирными домами осуществляла управляющая организация назначенная Решениями Совета депутатов.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия Совета депутатов, выразившиеся в неоднократном назначении управляющей организации без проведения конкурса и Администрации по непроведению конкурса привели к недопущению конкуренции, что свидетельствует о наличии в действиях Совета депутатов и Администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Совета депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать в действиях Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать Совету депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а так же о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4. Выдать Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а так же о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
5. Направить уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 330-04-1957-А/12
20 августа 2012 года г. Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения Р/04/321 от 20.08.2012 по делу № 330-04-1957-А/12 по признакам нарушения Советом депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Совету депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов) в срок до 01 ноября 2012 года:
1. Прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в назначении управляющей организации без проведения конкурса, а именно:
- отменить Решение от 22.02.2011 № 14 «О назначении организации, осуществляющей управление многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 330-04-1957-А/12
20 августа 2012 года г. Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения Р/04/321 от 20.08.2012 по делу № 330-04-1957-А/12 по признакам нарушения Местной администрацией муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) в срок до 01 ноября 2012 года:
1. Прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в непроведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, а именно:
- в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Виллозского сельского поселения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 7246
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 330-04-1957-А/12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7246
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1345635137
[changed] => 1368722123
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722123
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 330-04-1957-А/12
г. Санкт-Петербург
Дата оглашения резолютивной части решения 06 августа 2012 года.
Дата изготовления решения в полном объеме 20 августа 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Комиссия Ленинградского УФАС) рассмотрев дело № 330-04-1957-А/12 по признакам нарушения Советом депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и Местной администрацией муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 330-04-1957-А/12 возбуждено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС России) по собственной инициативе с учетом информации, полученной в обращении <...>, направленного Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области (вх. от 11.05.2012 № 1957).
В обращении Гницевича К.В. указывалось, что Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Муниципального образования Виллозское сельское поселение» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на территории Виллозского сельского поселения, не имея на то надлежащих оснований – результатов конкурса либо выбора собственниками жилых помещений.
2. Отделом антимонопольного контроля органов власти в адрес Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее ‑ Администрация) и в адрес Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Муниципального образования Виллозское сельское поселение» (далее – МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение») были направлены запросы на предоставление информации.
Из документов, предоставленных по запросу Ленинградского УФАС России Администрацией и МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение» и материалов дела Комиссия Ленинградского УФАС установила следующее: Решением Совета депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов) от 22.12.2009 № 29 МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение» была назначена в качестве организации, осуществляющей управление многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение.
Далее Совет депутатов до заключения договора управления по результатам выбора управляющей организации Решением от 22.02.2011 № 14 назначил Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Виллозского сельского поселения» (далее – МУП «УК Виллозского сельского поселения»). На основании договора на передачу функций по управлению и обеспечению технической эксплуатации зданий МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение» передало МУП «УК Виллозского сельского поселения» обязательства по выполнению функций по управлению и обеспечению технической эксплуатации многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение. В рамках этого договора МУП «УК Виллозского сельского поселения» заключало договоры с собственниками квартир. В июне 2011 года в домах, переданных в управление МУП «УК Виллозского сельского поселения», проводились общие собрания собственников, с целью подтверждения права управления многоквартирными домами управляющей организацией МУП «УК Виллозского сельского поселения». После выбора управляющей организации общими собраниями собственников жилых помещений в 32 многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение с собственниками жилых помещений договоры на утвержденных собраниями условиях заключены не были. Ввиду отсутствия кворума общие собрания собственников домов по адресам: дер. Виллози д. 15; дер. Малое Карлино д. 16, 17а, 18; дер. Ретселя д. 3 (всего в пяти домах) не состоялись и способ управления собственниками этих многоквартирных домов так и не был выбран.
Решением Совета депутатов от 30.09.2011 № 60 МУП «УК Виллозского сельского поселения» было ликвидировано путем реорганизации в форме присоединения к МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение». Договоры на управления между МУП «УК Виллозского сельского поселения» и собственниками в процессе реорганизации были переданы МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение». 04.06.2012 МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение» обратилось в адрес Администрации с просьбой провести открытый конкурс по выбору управляющей организации в отношении пяти домов, в которых не был выбран способ управления.
3. Выбор способа управления многоквартирным домом и общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом установлены статьей 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. С декабря 2009 года по июнь 2011 года собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение не выбирался способ управления многоквартирными домами. В течение двух лет Администрацией в нарушение части 4 статьи 161 ЖК РФ не проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение. В нарушение ЖК РФ Совет депутатов Решениями неоднократно назначал управляющую организацию для управления многоквартирными домами.
Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ. В домах по адресам: дер. Ретселя д. 1, 2; дер. Малое Карлино д. 12а доля муниципального образования Виллозское сельское поселение в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более пятидесяти процентов. В нарушение ЖК РФ Администрацией в течение года не был проведен конкурс по отбору управляющей организации. Управление этими многоквартирными домами осуществляла управляющая организация назначенная Решениями Совета депутатов.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия Совета депутатов, выразившиеся в неоднократном назначении управляющей организации без проведения конкурса и Администрации по непроведению конкурса привели к недопущению конкуренции, что свидетельствует о наличии в действиях Совета депутатов и Администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Совета депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать в действиях Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать Совету депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а так же о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4. Выдать Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а так же о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
5. Направить уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 330-04-1957-А/12
20 августа 2012 года г. Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения Р/04/321 от 20.08.2012 по делу № 330-04-1957-А/12 по признакам нарушения Советом депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Совету депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов) в срок до 01 ноября 2012 года:
1. Прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в назначении управляющей организации без проведения конкурса, а именно:
- отменить Решение от 22.02.2011 № 14 «О назначении организации, осуществляющей управление многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 330-04-1957-А/12
20 августа 2012 года г. Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения Р/04/321 от 20.08.2012 по делу № 330-04-1957-А/12 по признакам нарушения Местной администрацией муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) в срок до 01 ноября 2012 года:
1. Прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в непроведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, а именно:
- в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Виллозского сельского поселения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 330-04-1957-А/12
г. Санкт-Петербург
Дата оглашения резолютивной части решения 06 августа 2012 года.
Дата изготовления решения в полном объеме 20 августа 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Комиссия Ленинградского УФАС) рассмотрев дело № 330-04-1957-А/12 по признакам нарушения Советом депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и Местной администрацией муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 330-04-1957-А/12 возбуждено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС России) по собственной инициативе с учетом информации, полученной в обращении <...>, направленного Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области (вх. от 11.05.2012 № 1957).
В обращении Гницевича К.В. указывалось, что Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Муниципального образования Виллозское сельское поселение» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на территории Виллозского сельского поселения, не имея на то надлежащих оснований – результатов конкурса либо выбора собственниками жилых помещений.
2. Отделом антимонопольного контроля органов власти в адрес Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее ‑ Администрация) и в адрес Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Муниципального образования Виллозское сельское поселение» (далее – МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение») были направлены запросы на предоставление информации.
Из документов, предоставленных по запросу Ленинградского УФАС России Администрацией и МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение» и материалов дела Комиссия Ленинградского УФАС установила следующее: Решением Совета депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов) от 22.12.2009 № 29 МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение» была назначена в качестве организации, осуществляющей управление многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение.
Далее Совет депутатов до заключения договора управления по результатам выбора управляющей организации Решением от 22.02.2011 № 14 назначил Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Виллозского сельского поселения» (далее – МУП «УК Виллозского сельского поселения»). На основании договора на передачу функций по управлению и обеспечению технической эксплуатации зданий МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение» передало МУП «УК Виллозского сельского поселения» обязательства по выполнению функций по управлению и обеспечению технической эксплуатации многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение. В рамках этого договора МУП «УК Виллозского сельского поселения» заключало договоры с собственниками квартир. В июне 2011 года в домах, переданных в управление МУП «УК Виллозского сельского поселения», проводились общие собрания собственников, с целью подтверждения права управления многоквартирными домами управляющей организацией МУП «УК Виллозского сельского поселения». После выбора управляющей организации общими собраниями собственников жилых помещений в 32 многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение с собственниками жилых помещений договоры на утвержденных собраниями условиях заключены не были. Ввиду отсутствия кворума общие собрания собственников домов по адресам: дер. Виллози д. 15; дер. Малое Карлино д. 16, 17а, 18; дер. Ретселя д. 3 (всего в пяти домах) не состоялись и способ управления собственниками этих многоквартирных домов так и не был выбран.
Решением Совета депутатов от 30.09.2011 № 60 МУП «УК Виллозского сельского поселения» было ликвидировано путем реорганизации в форме присоединения к МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение». Договоры на управления между МУП «УК Виллозского сельского поселения» и собственниками в процессе реорганизации были переданы МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение». 04.06.2012 МУП «УЖКХ МО Виллозское сельское поселение» обратилось в адрес Администрации с просьбой провести открытый конкурс по выбору управляющей организации в отношении пяти домов, в которых не был выбран способ управления.
3. Выбор способа управления многоквартирным домом и общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом установлены статьей 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. С декабря 2009 года по июнь 2011 года собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение не выбирался способ управления многоквартирными домами. В течение двух лет Администрацией в нарушение части 4 статьи 161 ЖК РФ не проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение. В нарушение ЖК РФ Совет депутатов Решениями неоднократно назначал управляющую организацию для управления многоквартирными домами.
Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ. В домах по адресам: дер. Ретселя д. 1, 2; дер. Малое Карлино д. 12а доля муниципального образования Виллозское сельское поселение в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более пятидесяти процентов. В нарушение ЖК РФ Администрацией в течение года не был проведен конкурс по отбору управляющей организации. Управление этими многоквартирными домами осуществляла управляющая организация назначенная Решениями Совета депутатов.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия Совета депутатов, выразившиеся в неоднократном назначении управляющей организации без проведения конкурса и Администрации по непроведению конкурса привели к недопущению конкуренции, что свидетельствует о наличии в действиях Совета депутатов и Администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Совета депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать в действиях Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать Совету депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а так же о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4. Выдать Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а так же о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
5. Направить уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 330-04-1957-А/12
20 августа 2012 года г. Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения Р/04/321 от 20.08.2012 по делу № 330-04-1957-А/12 по признакам нарушения Советом депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Совету депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов) в срок до 01 ноября 2012 года:
1. Прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в назначении управляющей организации без проведения конкурса, а именно:
- отменить Решение от 22.02.2011 № 14 «О назначении организации, осуществляющей управление многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории муниципального образования Виллозское сельское поселение».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 330-04-1957-А/12
20 августа 2012 года г. Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения Р/04/321 от 20.08.2012 по делу № 330-04-1957-А/12 по признакам нарушения Местной администрацией муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) в срок до 01 ноября 2012 года:
1. Прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в непроведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, а именно:
- в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Виллозского сельского поселения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Р/04/321
[format] =>
[safe_value] => Р/04/321
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 330-04-1957-А/12
[format] =>
[safe_value] => № 330-04-1957-А/12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области рассмотрела дело № 330-04-1957-А/12 по признакам нарушения Советом депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и Местной администрацией муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области рассмотрела дело № 330-04-1957-А/12 по признакам нарушения Советом депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и Местной администрацией муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 218
[uid] => 5
[filename] => reshenie_villozskoe_selskoe_poselenie.doc
[uri] => public://solution/2012/08/22/reshenie_villozskoe_selskoe_poselenie.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 53248
[status] => 1
[timestamp] => 1345635137
[origname] => reshenie_villozskoe_selskoe_poselenie.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
[1] => Array
(
[fid] => 219
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_villozskoe_selskoe_poselenie_1.doc
[uri] => public://solution/2012/08/22/predpisanie_villozskoe_selskoe_poselenie_1.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 33792
[status] => 1
[timestamp] => 1345635137
[origname] => predpisanie_villozskoe_selskoe_poselenie_1.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
[2] => Array
(
[fid] => 220
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_villozskoe_selskoe_poselenie_2.doc
[uri] => public://solution/2012/08/22/predpisanie_villozskoe_selskoe_poselenie_2.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 33792
[status] => 1
[timestamp] => 1345635137
[origname] => predpisanie_villozskoe_selskoe_poselenie_2.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-08-20 11:20:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-08-06 11:20:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1345635137
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Лениградское областное УФАС России
)