Законному представителю
ОАО «Выборгский водоканал»
ул. Куйбышева, д. 13, г. Выборг,
Ленинградская область, 188800
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 59-05-Ш/12
«12» июля 2012 г. г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении № 59-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Выборгский Водоканал» (188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13, ИНН 4704061991),
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось решение Комиссии Ленинградского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 445-05-А/11, в результате рассмотрения которого Комиссия установила в действиях Открытого акционерного общества «Выборгский Водоканал» (188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13, ИНН 4704061991) (далее – ОАО «Выборгский Водоканал»), выразившихся в установлении и взимании платы с потребителей за регистрацию приборов учета потребляемых ресурсов при осуществлении их приемки в эксплуатацию, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы потребителей, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Материалами дела № 59-05-Ш/12 и Протоколом об административном правонарушении от 15.05.2012 № 34 установлено следующее.
Основанием для возбуждения дела № 445-05-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Выборгский Водоканал» послужили результаты проведенных Ленинградским УФАС России мероприятий по контролю за соблюдением ресурсоснабжающими организациями Ленинградской области Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении).
Согласно вступившему в силу с 27.11.2009 Закону об энергосбережении, все производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Закон об энергосбережении устанавливает также, что потребители коммунальных ресурсов должны до 1 июля 2012 года осуществить установку приборов учета, а ресурсоснабжающие организации с 01.07.2010 года обязаны осуществлять деятельность по установке приборов учета.
Ресурсоснабжающие организации, указанные в части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении, обязанные осуществлять деятельность по установке приборов учета расхода поставляемых ими ресурсов, в случае обращения потребителей (либо их представителей) с заявкой на установку прибора учета не вправе отказать таким потребителям и должны, в соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 выдать технические условия и заключить публичный договор на установку прибора учета. Стоимость услуг по такому договору устанавливается соглашением сторон. При этом за услугой по установке приборов учета потребители могут обратиться к иному лицу.
Допуск в эксплуатацию установленных приборов учета осуществляется непосредственно ресурсоснабжающей организацией либо с участием её представителей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 67 к ведению ФАС России отнесены полномочия по контролю за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке замене, эксплуатации приборов учета, порядка заключения договора, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В рамках проведенной Ленинградским УФАС России проверки установлено следующее.
ОАО «Выборгский Водоканал» (ИНН 4704061991, 188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13) является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность на территории МО «Город Выборг». Общество осуществляет следующие виды хозяйственной деятельности: снабжение потребителей энергетическими ресурсами, оказывает услуги по приему сточных вод, а также осуществляет прочие виды деятельности, в т.ч. установку и замену приборов учета используемой воды.
Анализ представленных документов показал следующее. За 2010 г. оказано 106 услуг по установке, замене, регистрации приборов учета. ОАО «Выборгский Водоканал» взимало с потребителей плату за услуги по «установке», «замене», «регистрации» прибора учета. Так, на Определение Ленинградского УФАС России от 06.12.2011 № О/05/2885-415 с запросом о предоставлении договоров и технических условий на установку приборов учета, выданных потребителям Иванушковой Т.И, Кузьминой, Е.П., Принцевой Н.С., Багиной С.Р. ОАО «Выборгский Водоканал» сообщило, что не имеет возможности представить, поскольку такие договоры с указанными лицами в письменном виде не заключались.
Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», которым установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определено, что регулированию подлежат:
1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Отдельно услуги по приемке приборов учета в эксплуатацию (регистрации) при установлении тарифов не выделяются.
Представителями Ответчика данные, свидетельствующие о том, что регулирующим органом (ЛенРТК) при установлении для ОАО «Выборгский Водоканал» тарифов на 2010, 2011 гг. на регулируемые услуги (водоснабжение) не приняты и не учтены затраты, возникающие у предприятия при приемке приборов учета в эксплуатацию в Комиссию не представлены.
В соответствии со сборником тарифно-квалификационных требований характеристик профессий рабочих водопроводно-канализационного хозяйства, выпущенного совместно Госкомитетом РФ по строительству и ЖКХ, Центром нормирования и информационных систем в ЖКХ, и Федеральным центром ценовой и тарифной политики в ЖКХ, Москва 2002 г. в штате организации водопроводно-коммунального комплекса, должна быть предусмотрена должность контролера водопроводного хозяйства, в обязанности которого входит контроль и снятии показаний водомерных счетчиков всех систем и калибров, регулирование напорных задвижек, пломбирование обводных задвижек на водомерных узлах и другие действия.
Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 № 66 утверждены «Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства», согласно которым предприятия и организации, осуществляющие эксплуатацию коммунальных систем водоснабжения и канализации населенных пунктов (организации ВКХ) должны определять нормативную численность руководителей, специалистов, служащих и рабочих; установить оптимальную структуру организаций ВКХ; произвести рациональную расстановку кадров; использовать для расчета нормативные затраты на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованных тарифов на услуги по водоснабжению и канализации. Согласно разделу 2.2.4. «Контроль и учет расхода воды», в обязанности сотрудника - контролера водопроводного хозяйства входит выполнение перечня работ: по контролю за правильностью снятия абонентами показаний средств измерений и представления ими сведений об объемах полученной питьевой воды; пломбирование задвижек на обводных линиях; производство расчетов за использованную воду в соответствии с действующими тарифами и оформление расчетов в соответствии с правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации; выявление самовольно возведенных устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения.
Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 утверждены «Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды», который регламентирует нормы времени на установку, обслуживание и ремонт приборов измерения водопотребления - крыльчатых и турбинных счетчиков холодной и горячей воды, и предназначен для определения трудоемкости и стоимости работ по установке, обслуживанию и ремонту счетчиков воды. В документе перечислен состав работ, выполняемых при установке, обслуживании и ремонте приборов учета. Работы по регистрации узлов учета не входят в состав работ по установке (монтажу) и эксплуатации (обслуживанию и ремонту) приборов учета.
Таким образом, действия по регистрации узлов учета входят в обязательные работы, выполняемые работниками ресурсоснабжающих организаций при осуществлении деятельности по водоснабжению, не являются самостоятельной услугой: не включены в классификатор услуг населению (ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ ОК 002-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163), в связи с чем не образуют самостоятельного товарного рынка, а являются составной частью деятельности по водоснабжению.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе запрещается (пункт 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также (пункт 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Установление дополнительной платы для потребителей за приемку приборов учета в эксплуатацию (регистрацию) не предусмотрено нормативными правовыми актами и может являться для них экономическим барьером в доступе к получению услуги водоснабжения.
В связи с изложенным, Приказом руководителя Ленинградского УФАС России от 06.12.2011 № 278 в отношении ОАО «Выборгский Водоканал» было возбуждено дело по признакам нарушения положений, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в установлении и взимании платы с потребителей за регистрацию приборов учета потребляемых ресурсов в размере 200 рублей при осуществлении их приемки в эксплуатацию, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы потребителей.
В ходе рассмотрения материалов дела, информации и документов, поступивших по запросам Ленинградского УФАС России от Ответчика, Комиссией установлено следующее.
1). ОАО «Выборгский Водоканал» предоставило по запросу Комиссии обосновывающие взимание дополнительной платы документы (Приказ ОАО «Выборгский Водоканал» № 21/2 от 26.02.2010 «О расчете калькуляции», утвердивший плату за услуги по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды согласно калькуляции в размере 200 рублей, оборотно-сальдовые ведомости по счету: 62.1, ОАО «Выборгский Водоканал» получил денежных средств за приемку узла учета (регистрацию): за 2009 г. -587480 руб., за 2010 г. -998000 руб., за 2011 г. -663000 руб.)
Из указанных документов следует, что граждане обращались в ОАО «Выборгский Водоканал» с заявками на установку в их квартирах проборов учета горячей и холодной воды, а также за приемкой данных проборов учета в эксплуатацию.
Деятельность по установке приборов учета является конкурентной. Экономические и административные барьеры для входа на указанный товарный рынок на территории МО «Город Выборг» Ленинградской области Комиссией в рамках рассмотрения данного дела не выявлены.
По данным Комиссии, на территории МО «Город Выборг» эту деятельность осуществляют также ООО «Водомер».
2). ОАО «Выборгский Водоканал», в обоснование взимания с потребителей платы за регистрацию (опломбирование) приборов учета, представило в Комиссию Ленинградского УФАС России следующие документы:
- плановая калькуляция на услуги по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды с 1 марта 2010 года – 200 руб.;
- Приказ ОАО «Выборгский Водоканал» № 21/2 от 26.02.2010 «О расчете калькуляции»;
- Расшифровка зарплаты на услуги по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды с 1 марта 2010 года – 120,28 руб.
Указанные документы являются внутренними актами ОАО «Выборгский Водоканал».
При этом представленные ответчиком калькуляции не соответствуют утвержденным Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 «Рекомендациям по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды».
Поскольку в состав работ по установке приборов учета (раздел 3.1.1 и 3.1.2 Рекомендаций) не входят работы по приемке приборов учета в эксплуатацию (регистрации).
Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что опломбирование приборов учета, производимое после установки впервые вводимого прибора учета либо после замены или ремонта ранее установленного прибора учета, производятся работниками ресурсоснабжающих организаций в процессе приемки таких приборов в эксплуатацию с целью предотвращения несанкционированного потребления ресурсов, в чем заинтересованы сами ресурсоснабжающие организации, и самостоятельной услугой не являются.
3). Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего установку, замену и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии с указанным приказом Минтопэнерго № 149 договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственником (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы.
Для организаций, не являющихся ресурсоснабжающими и не отвечающих критериям, указанным в части 9 статьи 13 Закона об энрегосбережении, заключение такого договора не является обязательным.
Анализ федеральных нормативных правовых актов, содержащих положения, регулирующие использование приборов учета потребляемых ресурсов (Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», письмо Минрегиона РФ от 14.05.2005 № 2220-АБ/70 «О применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации») в их совокупности и взаимосвязи, позволяет Комиссии сделать вывод, о том, что действия по регистрации узла учета выполняются представителями ресурсоснабжающей организации при приемке прибора учета в эксплуатацию и непосредственно не связаны и не входят в состав работ по его установке.
4). На территории Ленинградской области процесс приемки в эксплуатацию приборов учета потребляемых коммунальных услуг и их техническое обслуживание подробно регламентирован Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2003 № 261 (в редакции постановлений Правительства Ленинградской области от 11.10.2004 № 224 и от 11.08.2010 № 208), которым утверждено Положение об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их показаниям (далее – Положение).
Из указанного Положения (пункт 3.1.) следует, что после установки прибора учета потребления коммунальных услуг потребитель подает заявление в управляющую или ресурсоснабжающую организацию о приемке прибора учета в эксплуатацию (в соответствии с прилагаемой формой заявления, которая приведена в приложении 2 к Положению).
Приемка в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг осуществляется представителем управляющей организации или энергосервисной компании в присутствии представителя энергоснабжающей компании в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления потребителем (пункт 3.2.).
При приемке в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг проверяются (пункт 3.3.):
отсутствие утечки ресурсов на участке трубопровода с установленным прибором учета и дополнительным оборудованием;
соответствие типа прибора учета и исполнения схемы его установки техническим условиям;
паспорт прибора учета;
соответствие заводского номера прибора учета указанному в паспорте;
соответствие направления потока ресурса указателю на корпусе прибора учета;
сертификат Госстандарта России (отметка о наличии сертификата Госстандарта России в паспорте);
свидетельство о первичной метрологической поверке (соответствующая отметка в паспорте прибора);
показания прибора на момент приемки в эксплуатацию.
Результаты приемки отражаются в акте приемки в эксплуатацию прибора учета потребления коммунальных услуг, один экземпляр которого вручается ресурсоснабжающей или управляющей организации, второй - энергосервисной компании, третий - потребителю (формы акта приведены в приложениях 3 и 4 к Положению) (пункт 3.4.).
В целях исключения случаев несанкционированного потребления ресурсов, демонтажа или вскрытия прибора учета потребления коммунальных услуг энергосервисная компания и поставщик с подписанием акта приемки в эксплуатацию прибора учета производят опломбирование запорной арматуры на имеющихся обводных линиях (пункт 3.5.).
Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что указанным Постановлением Правительства Ленинградской области органам местного самоуправления Ленинградской области рекомендовано:
- содействовать формированию конкурентной среды на рынке услуг по установке и техническому обслуживанию индивидуальных и коллективных (домовых) приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа (далее - приборы учета потребления коммунальных услуг) (пункт 2.1).
- установить на территории муниципального образования предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг и монтажу приборов учета в жилых помещениях многоквартирных (индивидуальных) жилых домов (пункт 2.2).
Указанный акт Правительства Ленинградской области носит рекомендательный характер, при этом на территории МО «Город Выборг» предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг и монтажу приборов учета в жилых помещениях многоквартирных (индивидуальных) жилых домов, не установлены.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения Ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Работы по опломбированию узла учета, после установки впервые вводимого прибора учета либо после замены или ремонта ранее установленного прибора учета, производятся работниками ресурсоснабжающих организаций в процессе приемки таких приборов в эксплуатацию с целью предотвращения несанкционированного потребления ресурсов, в чем заинтересованы сами ресурсоснабжающие организации.
2. Требования к гражданам-потребителям об оплате ими работ в рамках приемки проборов учета в эксплуатацию (регистрации), в т.ч. опломбированию узла учета, законодательно не установлены.
Экономические основания для взимания с потребителей указанной платы ОАО «Выборгский Водоканал» также не представлены.
3. Затраты, возникающие у ресурсоснабжающих организаций при обязательной приемке приборов учета потребляемых ресурсов в эксплуатацию (регистрации), в т.ч. опломбированию узла учета, в случае если ресурсоснабжающая организация осуществляет поставку коммунального ресурса таким потребителям и эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым подключены потребители, могут быть отнесены на соответствующую коммунальную услугу и должны входить в состав затрат, учитываемых при установлении регулирующим органом тарифов на данную услугу.
В случае если ресурсоснабжающая организация осуществляет деятельность по установке приборов учета потребителям, которые не являются ее абонентами и сети которых не подключены к сетям, эксплуатируемым этой ресурсоснабжающей организацией, обязанность по приемке прибора учета в эксплуатацию, (регистрации), в т.ч. затраты на опломбирование узла учета у таких организаций не возникают.
В то же время граждане с целью получения услуги водоснабжения, в соответствии с действующим законодательством, должны оплачивать только коммунальную услугу по водоснабжению (по установленным регулирующим органом тарифам), а также работы по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, стоимость которых устанавливается по соглашению между энергосервисной организацией и потребителем коммунального ресурса.
4. Приемка в эксплуатацию установленных у потребителей приборов учета (регистрация), в т.ч. действия по опломбированию узла учета, является обязанностью ресурсоснабжающей организации, не является услугой и не образует самостоятельного товарного рынка, поскольку осуществляется непосредственно ресурсоснабжающей организацией, поставляющей ресурс либо в её присутствии, не входит в состав работ по установке либо обслуживанию приборов учета, а является частью деятельности по водоснабжению.
6. Оплата потребителями возникающих у ресурсоснабжающих организаций при приемке (регистрации) в эксплуатацию приборов учета потребляемых ресурсов затрат на выполнение ими действий (по опломбированию узлов учета), кроме затрат на работы по установке приборов учета, не предусмотрена действующим законодательством.
Комиссия Ленинградского УФАС России, рассмотрев дело № 445-05-А/11, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решением от 13.03.2012:
- признала в действиях ОАО «Выборгский водоканал», выразившихся в установлении и взимании платы с потребителей за приемку в эксплуатацию установленных у потребителей приборов учета (регистрацию) потребляемых ресурсов при осуществлении их приемки в эксплуатацию, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы заявителей, нарушение положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
- выдала ОАО «Выборгский водоканал» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
- передала материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Выборгский Водоканал» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия ОАО «Выборгский Водоканал», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае факт совершения ОАО «Выборгский Водоканал» правонарушения подтверждается материалами дела № 445-05-А/11, решением Комиссии Ленинградского УФАС России по указанному делу от 13.03.2012, а также Протоколом об административном правонарушении от 15.05.2012 № 34.
Вина ОАО «Выборгский Водоканал» выражается в нарушении Обществом обязательных для соблюдения им норм, которым является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 445-05-А/11, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении № 59-05-Ш/12 ОАО «Выборгский Водоканал» не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества.
Из объяснений по делу об административном правонарушении защитника, представленных в протоколе об административном правонарушении от 15.05.2012 № 34 следует, что:
С предъявленным составом административного правонарушения защитник ОАО «Выборгский Водоканал» не согласен по следующим основаниям.
1. Решение от 13.03.2012 по делу № 445-05-А/11, на основании которого составлялся Протокол об административном правонарушении от 15.05.2012 № 34 ОАО «Выборгский Водоканал» обжалуется в Арбитражном суде по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
2. При вынесении Решения от 13.03.2012 по делу № 445-05-А/11 Ленинградское УФАС России не доказало, что услуги по опломбированию приборов учета оказываются только ресурсоснабжающей организацией при осуществлении деятельности на том товарном рынке, на котором установлено доминирование данной организации. ОАО «Выборгский Водоканал» полагает, что деятельность по регистрации прибора учета является самостоятельной. Кроме того, в своем Решении Ленинградское УФАС России не опровергло утверждение ОАО «Выборгский Водоканал» о том, что услуга по опломбированию приборов учета осуществляется на конкурентной основе. ОАО «Выборгский Водоканал» полагает, что не является субъектом, занимающим доминирующее положение по оказанию услуг в виде опломбирования приборов учета.
3. ОАО «Выборгский Водоканал» настаивает на том, что услуги по опломбированию приборов учета не входят в состав услуг «Водоснабжение». В заявлении, которым оспаривается решение Ленинградского УФАС России указано, что в состав тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения стоимость услуг, оказываемых обществом по приемке водомерных приборов и узлов учета, не входит. Исходя из требований ГОСТ 19185-73, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации следует, что в понятия «водоснабжение» и «водоотведение» не включены ни приемка в эксплуатацию водомерных узлов, ни приемка в эксплуатацию приборов учета.
4. ОАО «Выборгский Водоканал» не имеет непосредственной заинтересованности в установке и опломбировании приборов учета, поскольку сети коммунального водоснабжения и канализации ОАО «Выборгский Водоканал» не имеют непосредственного присоединения к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов (квартир), подлежащих оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса. Абонентом ОАО «Выборгский Водоканал» является ОАО «Управляющая компания по ЖКХ», что подтверждается договором на отпуск (получение) питьевой воды, прием (сброс) сточных вод от 01.01.2006 года. Акты о вводе в эксплуатацию приборов учета передаются в ОАО «Управляющая компания по ЖКХ».
Приведенные доводы защитника ОАО «Выборгский Водоканал»» не могут быть приняты в связи с нижеследующим.
1. В пункте 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано следующее.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). В рассматриваемом случае датой приятия решения является 13.03.2012.
Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.
Высший Арбитражный Суд РФ полагает, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.
2. ОАО «Выборгский Водоканал» (188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13, ИНН 4704061991) является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность на территории МО «Город Выборг». Общество осуществляет следующие виды хозяйственной деятельности: снабжение потребителей энергетическими ресурсами, оказывает услуги по приему сточных вод, а также осуществляет прочие виды деятельности, в т.ч. установку и замену приборов учета используемой воды. Факт того, что ОАО «Выборгский Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией на территории МО «Город Выборг» подтверждается тем, что общество имеет на балансе имущество для оказания услуг водоснабжения, переданное администрацией муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в аренду по договору от 14.04.2009 № 167.
Таким образом, ОАО «Выборгский Водоканал» осуществляет передачу питьевой воды из централизованной системы водоснабжения и прием сточных вод Абонентам на основании договоров ресурсоснабжения, заключаемых с потребителями.
Передача коммунального ресурса по инженерным сетям (в т.ч. водоснабжение) осуществляется в условиях естественной монополии. На рынке оказания услуг по водоснабжению на территории МО «Город Выборг» ОАО «Выборгский Водоканал» является единственным поставщиком соответствующего ресурса. По отношению к присоединенным к сетям предприятия потребителям ОАО «Выборгский Водоканал» занимает доминирующее положение.
Также подтверждением статуса ОАО «Выборгский Водоканал» как ресурсоснабжающей организации на территории МО «Город Выборг», является тот факт, что Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области для ОАО «Выборгский Водоканал» устанавливаются тарифы на услугу водоснабжения (водоотведения и очистки сточных вод).
Как ресурсоснабжающая организация, ОАО «Выборгский Водоканал» обязано выполнять работы по установке, замене индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, а также организациям, расположенным на территории МО «Город Выборг».
Письмом ФАС России от 08.12.2011 № АГ/45584 (приложение 3) сообщается об отзыве письма Министерства регионального развития РФ от 07.12.2010 № 41190-ИБ/14. Уведомление об отзыве письма было направлено письмом Минрегиона РФ от 27.10.2011 № 29432-АП/14. Таким образом, следует считать, что, исходя из понимания положений Закона об энергосбережении, на ресурсоснабжающую организацию возложена обязанность по осуществлению деятельности по установке, замене, эксплуатации как коллективных (общедомовых) приборов учета в местах подключения объектов (многоквартирных домов) к централизованным системам энергоснабжения, так и индивидуальных приборов учета энергоресурсов.
На территории Ленинградской области процесс приемки в эксплуатацию приборов учета потребляемых коммунальных услуг и их техническое обслуживание подробно регламентирован Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2003 № 261, которым утверждено Положение об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их показаниям (далее - Положение). Данное положение носит рекомендательный характер, однако полностью отражает процесс приемки в эксплуатацию приборов учета.
Пункты 3.1 – 3.5 указанного Положения определяют, что после установки прибора учета потребления коммунальных услуг потребитель подает заявление в управляющую или ресурсоснабжающую организацию о приемке прибора учета в эксплуатацию.
Приемка в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг осуществляется представителем управляющей организации или энергосервисной компании в присутствии представителя энергоснабжающей компании в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления потребителем.
Результаты приемки отражаются в акте приемки в эксплуатацию прибора учета потребления коммунальных услуг, один экземпляр которого вручается ресурсоснабжающей или управляющей организации, второй - энергосервисной компании, третий – потребителю.
Так как в данном случае приемку в эксплуатацию проводит сама ресурсоснабжающая организация, и она же одновременно является энергосервисной компанией, установившей прибор учета, следовательно, экземпляры актов приемки в эксплуатацию приборов учета должны также находиться у ОАО «Выборгский Водоканал». Таким образом, вывод ОАО «Выборгский Водоканал» о том, что акты приемки передаются в ОАО «УК по ЖКХ», является безосновательным.
Вышеизложенные положения опровергают довод ОАО «Выборгский Водоканал» об отсутствии отношений с потребителями и интереса ОАО «Выборгский Водоканал» в учете используемых энергетических ресурсов.
3. Ответчик указывает, что работы по приемке приборов учета воды не являются составной (неотъемлемой) частью услуг водоснабжения и водоотведения. Расходы на приемку узлов и приборов учета не участвуют в формировании тарифов на водоснабжение и водоотведение. Данный вывод неверен по следующим основаниям.
На территории Ленинградской области процесс приемки в эксплуатацию приборов учета потребляемых коммунальных услуг и их техническое обслуживание подробно регламентирован Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2003 № 261, которым утверждено Положение об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их показаниям (далее - Положение). Данное положение носит рекомендательный характер, однако полностью отражает процесс приемки в эксплуатацию приборов учета.
В целях исключения случаев несанкционированного потребления ресурсов, демонтажа или вскрытия прибора учета потребления коммунальных услуг энергосервисная компания и поставщик с подписанием акта приемки в эксплуатацию прибора учета производят опломбирование запорной арматуры на имеющихся обводных линиях. Следовательно, работы по опломбированию узлов учета входят в совокупность действий при приемке приборов учета в эксплуатацию.
Таким образом, граждане с целью получения услуги водоснабжения, в соответствии с действующим законодательством, должны оплачивать только коммунальную услугу по водоснабжению (по установленным регулирующим органом тарифам), а также стоимость работ по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, цена на которые устанавливается соглашением сторон.
Требование со стороны ресурсоснабжающей организации дополнительной непредусмотренной законодательством платы с потребителей на стадии проведения обязательной приемки приборов учета в эксплуатацию является злоупотреблением со стороны ОАО «Выборгский Водоканал» правом ресурсоснабжающей организации на приемку приборов учета в эксплуатацию, и ущемляет интересы потребителей.
4.Комиссией установлено, что нарушение было совершено на рынке оказания услуг по водоснабжению. Согласно п. 1.4 Приказа ФАС РФ от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии. Передача ресурсов потребителям по инженерным сетям производится в условиях естественной монополии. Таким образом, Ленинградское УФАС России установило, что ОАО «Выборгский Водоканал» осуществляет свою деятельность в условиях естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг водоснабжения по отношению к присоединенным к сетям предприятия потребителям.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
С целью исключения негативных последствий в отношении потребителей Комиссией Ленинградского УФАС России было принято решение о включении в Предписание пунктов, согласно которым ОАО «Выборгский Водоканал» обязано прекратить взимание с потребителей законодательно не установленной платы за действия, осуществляемые работниками ОАО «Выборгский Водоканал» при допуске приборов учета в эксплуатацию, в том числе за действия по регистрации и опломбированию узлов учета, а также проинформировать потребителей о том, что приемка установленных приборов учета, их регистрация и опломбирование узлов учета осуществляется ОАО «Выборгский Водоканал» без взимания платы.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное ОАО «Выборгский Водоканал» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ОАО «Выборгский Водоканал» в соответствии с КоАП РФ следующие.
Пунктом (1) части 3 примечания к ст.14.31. КоАП РФ предусмотрено, что совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Пунктом (1) части 1 ст. 4.3. КоАП РФ предусмотрено, что продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
ОАО «Выборгский Водоканал» не исполнило Предписание Ленинградского УФАС России от 13.03.2012 № П/05/644-23 с требованием прекратить взимание с потребителей законодательно не установленной платы за действия, осуществляемые работниками ОАО «Выборгский Водоканал» при допуске приборов учета в эксплуатацию, в том числе за действия по регистрации и опломбированию узлов учета, проинформировать потребителей о том, что приемка установленных приборов учета, в т.ч. опломбирование узлов учета осуществляется ОАО «Выборгский Водоканал» без взимания платы.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ОАО «Выборгский Водоканал» не установлены.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.31. КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа учитывается сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
Размер выручки ОАО «Выборгский Водоканал» от экономической деятельности по классификатору ОКВЭД (код «41.00.2») в 2011 согласно налоговой декларации по налогу на прибыль организаций ОАО «Выборгский Водоканал» за 2011 г. составил 265 456 537 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. (1) части 1 ст. 4.3, ч. 2, п. (1) ч. 3 примечания к ст. 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить Открытому акционерного общества «Выборгский Водоканал» (188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13, ИНН 4704061991) административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 712 207 (двух миллионов семисот двенадцати тысяч двухсот семи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 0000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
Заместитель руководителя Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России
stdClass Object
(
[vid] => 7321
[uid] => 5
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 59-05-Ш/12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7321
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1342036800
[changed] => 1368722123
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722123
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Законному представителю
ОАО «Выборгский водоканал»
ул. Куйбышева, д. 13, г. Выборг,
Ленинградская область, 188800
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 59-05-Ш/12
«12» июля 2012 г. г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении № 59-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Выборгский Водоканал» (188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13, ИНН 4704061991),
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось решение Комиссии Ленинградского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 445-05-А/11, в результате рассмотрения которого Комиссия установила в действиях Открытого акционерного общества «Выборгский Водоканал» (188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13, ИНН 4704061991) (далее – ОАО «Выборгский Водоканал»), выразившихся в установлении и взимании платы с потребителей за регистрацию приборов учета потребляемых ресурсов при осуществлении их приемки в эксплуатацию, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы потребителей, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Материалами дела № 59-05-Ш/12 и Протоколом об административном правонарушении от 15.05.2012 № 34 установлено следующее.
Основанием для возбуждения дела № 445-05-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Выборгский Водоканал» послужили результаты проведенных Ленинградским УФАС России мероприятий по контролю за соблюдением ресурсоснабжающими организациями Ленинградской области Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении).
Согласно вступившему в силу с 27.11.2009 Закону об энергосбережении, все производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Закон об энергосбережении устанавливает также, что потребители коммунальных ресурсов должны до 1 июля 2012 года осуществить установку приборов учета, а ресурсоснабжающие организации с 01.07.2010 года обязаны осуществлять деятельность по установке приборов учета.
Ресурсоснабжающие организации, указанные в части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении, обязанные осуществлять деятельность по установке приборов учета расхода поставляемых ими ресурсов, в случае обращения потребителей (либо их представителей) с заявкой на установку прибора учета не вправе отказать таким потребителям и должны, в соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 выдать технические условия и заключить публичный договор на установку прибора учета. Стоимость услуг по такому договору устанавливается соглашением сторон. При этом за услугой по установке приборов учета потребители могут обратиться к иному лицу.
Допуск в эксплуатацию установленных приборов учета осуществляется непосредственно ресурсоснабжающей организацией либо с участием её представителей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 67 к ведению ФАС России отнесены полномочия по контролю за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке замене, эксплуатации приборов учета, порядка заключения договора, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В рамках проведенной Ленинградским УФАС России проверки установлено следующее.
ОАО «Выборгский Водоканал» (ИНН 4704061991, 188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13) является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность на территории МО «Город Выборг». Общество осуществляет следующие виды хозяйственной деятельности: снабжение потребителей энергетическими ресурсами, оказывает услуги по приему сточных вод, а также осуществляет прочие виды деятельности, в т.ч. установку и замену приборов учета используемой воды.
Анализ представленных документов показал следующее. За 2010 г. оказано 106 услуг по установке, замене, регистрации приборов учета. ОАО «Выборгский Водоканал» взимало с потребителей плату за услуги по «установке», «замене», «регистрации» прибора учета. Так, на Определение Ленинградского УФАС России от 06.12.2011 № О/05/2885-415 с запросом о предоставлении договоров и технических условий на установку приборов учета, выданных потребителям Иванушковой Т.И, Кузьминой, Е.П., Принцевой Н.С., Багиной С.Р. ОАО «Выборгский Водоканал» сообщило, что не имеет возможности представить, поскольку такие договоры с указанными лицами в письменном виде не заключались.
Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», которым установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определено, что регулированию подлежат:
1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Отдельно услуги по приемке приборов учета в эксплуатацию (регистрации) при установлении тарифов не выделяются.
Представителями Ответчика данные, свидетельствующие о том, что регулирующим органом (ЛенРТК) при установлении для ОАО «Выборгский Водоканал» тарифов на 2010, 2011 гг. на регулируемые услуги (водоснабжение) не приняты и не учтены затраты, возникающие у предприятия при приемке приборов учета в эксплуатацию в Комиссию не представлены.
В соответствии со сборником тарифно-квалификационных требований характеристик профессий рабочих водопроводно-канализационного хозяйства, выпущенного совместно Госкомитетом РФ по строительству и ЖКХ, Центром нормирования и информационных систем в ЖКХ, и Федеральным центром ценовой и тарифной политики в ЖКХ, Москва 2002 г. в штате организации водопроводно-коммунального комплекса, должна быть предусмотрена должность контролера водопроводного хозяйства, в обязанности которого входит контроль и снятии показаний водомерных счетчиков всех систем и калибров, регулирование напорных задвижек, пломбирование обводных задвижек на водомерных узлах и другие действия.
Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 № 66 утверждены «Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства», согласно которым предприятия и организации, осуществляющие эксплуатацию коммунальных систем водоснабжения и канализации населенных пунктов (организации ВКХ) должны определять нормативную численность руководителей, специалистов, служащих и рабочих; установить оптимальную структуру организаций ВКХ; произвести рациональную расстановку кадров; использовать для расчета нормативные затраты на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованных тарифов на услуги по водоснабжению и канализации. Согласно разделу 2.2.4. «Контроль и учет расхода воды», в обязанности сотрудника - контролера водопроводного хозяйства входит выполнение перечня работ: по контролю за правильностью снятия абонентами показаний средств измерений и представления ими сведений об объемах полученной питьевой воды; пломбирование задвижек на обводных линиях; производство расчетов за использованную воду в соответствии с действующими тарифами и оформление расчетов в соответствии с правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации; выявление самовольно возведенных устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения.
Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 утверждены «Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды», который регламентирует нормы времени на установку, обслуживание и ремонт приборов измерения водопотребления - крыльчатых и турбинных счетчиков холодной и горячей воды, и предназначен для определения трудоемкости и стоимости работ по установке, обслуживанию и ремонту счетчиков воды. В документе перечислен состав работ, выполняемых при установке, обслуживании и ремонте приборов учета. Работы по регистрации узлов учета не входят в состав работ по установке (монтажу) и эксплуатации (обслуживанию и ремонту) приборов учета.
Таким образом, действия по регистрации узлов учета входят в обязательные работы, выполняемые работниками ресурсоснабжающих организаций при осуществлении деятельности по водоснабжению, не являются самостоятельной услугой: не включены в классификатор услуг населению (ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ ОК 002-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163), в связи с чем не образуют самостоятельного товарного рынка, а являются составной частью деятельности по водоснабжению.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе запрещается (пункт 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также (пункт 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Установление дополнительной платы для потребителей за приемку приборов учета в эксплуатацию (регистрацию) не предусмотрено нормативными правовыми актами и может являться для них экономическим барьером в доступе к получению услуги водоснабжения.
В связи с изложенным, Приказом руководителя Ленинградского УФАС России от 06.12.2011 № 278 в отношении ОАО «Выборгский Водоканал» было возбуждено дело по признакам нарушения положений, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в установлении и взимании платы с потребителей за регистрацию приборов учета потребляемых ресурсов в размере 200 рублей при осуществлении их приемки в эксплуатацию, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы потребителей.
В ходе рассмотрения материалов дела, информации и документов, поступивших по запросам Ленинградского УФАС России от Ответчика, Комиссией установлено следующее.
1). ОАО «Выборгский Водоканал» предоставило по запросу Комиссии обосновывающие взимание дополнительной платы документы (Приказ ОАО «Выборгский Водоканал» № 21/2 от 26.02.2010 «О расчете калькуляции», утвердивший плату за услуги по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды согласно калькуляции в размере 200 рублей, оборотно-сальдовые ведомости по счету: 62.1, ОАО «Выборгский Водоканал» получил денежных средств за приемку узла учета (регистрацию): за 2009 г. -587480 руб., за 2010 г. -998000 руб., за 2011 г. -663000 руб.)
Из указанных документов следует, что граждане обращались в ОАО «Выборгский Водоканал» с заявками на установку в их квартирах проборов учета горячей и холодной воды, а также за приемкой данных проборов учета в эксплуатацию.
Деятельность по установке приборов учета является конкурентной. Экономические и административные барьеры для входа на указанный товарный рынок на территории МО «Город Выборг» Ленинградской области Комиссией в рамках рассмотрения данного дела не выявлены.
По данным Комиссии, на территории МО «Город Выборг» эту деятельность осуществляют также ООО «Водомер».
2). ОАО «Выборгский Водоканал», в обоснование взимания с потребителей платы за регистрацию (опломбирование) приборов учета, представило в Комиссию Ленинградского УФАС России следующие документы:
- плановая калькуляция на услуги по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды с 1 марта 2010 года – 200 руб.;
- Приказ ОАО «Выборгский Водоканал» № 21/2 от 26.02.2010 «О расчете калькуляции»;
- Расшифровка зарплаты на услуги по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды с 1 марта 2010 года – 120,28 руб.
Указанные документы являются внутренними актами ОАО «Выборгский Водоканал».
При этом представленные ответчиком калькуляции не соответствуют утвержденным Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 «Рекомендациям по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды».
Поскольку в состав работ по установке приборов учета (раздел 3.1.1 и 3.1.2 Рекомендаций) не входят работы по приемке приборов учета в эксплуатацию (регистрации).
Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что опломбирование приборов учета, производимое после установки впервые вводимого прибора учета либо после замены или ремонта ранее установленного прибора учета, производятся работниками ресурсоснабжающих организаций в процессе приемки таких приборов в эксплуатацию с целью предотвращения несанкционированного потребления ресурсов, в чем заинтересованы сами ресурсоснабжающие организации, и самостоятельной услугой не являются.
3). Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего установку, замену и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии с указанным приказом Минтопэнерго № 149 договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственником (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы.
Для организаций, не являющихся ресурсоснабжающими и не отвечающих критериям, указанным в части 9 статьи 13 Закона об энрегосбережении, заключение такого договора не является обязательным.
Анализ федеральных нормативных правовых актов, содержащих положения, регулирующие использование приборов учета потребляемых ресурсов (Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», письмо Минрегиона РФ от 14.05.2005 № 2220-АБ/70 «О применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации») в их совокупности и взаимосвязи, позволяет Комиссии сделать вывод, о том, что действия по регистрации узла учета выполняются представителями ресурсоснабжающей организации при приемке прибора учета в эксплуатацию и непосредственно не связаны и не входят в состав работ по его установке.
4). На территории Ленинградской области процесс приемки в эксплуатацию приборов учета потребляемых коммунальных услуг и их техническое обслуживание подробно регламентирован Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2003 № 261 (в редакции постановлений Правительства Ленинградской области от 11.10.2004 № 224 и от 11.08.2010 № 208), которым утверждено Положение об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их показаниям (далее – Положение).
Из указанного Положения (пункт 3.1.) следует, что после установки прибора учета потребления коммунальных услуг потребитель подает заявление в управляющую или ресурсоснабжающую организацию о приемке прибора учета в эксплуатацию (в соответствии с прилагаемой формой заявления, которая приведена в приложении 2 к Положению).
Приемка в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг осуществляется представителем управляющей организации или энергосервисной компании в присутствии представителя энергоснабжающей компании в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления потребителем (пункт 3.2.).
При приемке в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг проверяются (пункт 3.3.):
отсутствие утечки ресурсов на участке трубопровода с установленным прибором учета и дополнительным оборудованием;
соответствие типа прибора учета и исполнения схемы его установки техническим условиям;
паспорт прибора учета;
соответствие заводского номера прибора учета указанному в паспорте;
соответствие направления потока ресурса указателю на корпусе прибора учета;
сертификат Госстандарта России (отметка о наличии сертификата Госстандарта России в паспорте);
свидетельство о первичной метрологической поверке (соответствующая отметка в паспорте прибора);
показания прибора на момент приемки в эксплуатацию.
Результаты приемки отражаются в акте приемки в эксплуатацию прибора учета потребления коммунальных услуг, один экземпляр которого вручается ресурсоснабжающей или управляющей организации, второй - энергосервисной компании, третий - потребителю (формы акта приведены в приложениях 3 и 4 к Положению) (пункт 3.4.).
В целях исключения случаев несанкционированного потребления ресурсов, демонтажа или вскрытия прибора учета потребления коммунальных услуг энергосервисная компания и поставщик с подписанием акта приемки в эксплуатацию прибора учета производят опломбирование запорной арматуры на имеющихся обводных линиях (пункт 3.5.).
Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что указанным Постановлением Правительства Ленинградской области органам местного самоуправления Ленинградской области рекомендовано:
- содействовать формированию конкурентной среды на рынке услуг по установке и техническому обслуживанию индивидуальных и коллективных (домовых) приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа (далее - приборы учета потребления коммунальных услуг) (пункт 2.1).
- установить на территории муниципального образования предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг и монтажу приборов учета в жилых помещениях многоквартирных (индивидуальных) жилых домов (пункт 2.2).
Указанный акт Правительства Ленинградской области носит рекомендательный характер, при этом на территории МО «Город Выборг» предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг и монтажу приборов учета в жилых помещениях многоквартирных (индивидуальных) жилых домов, не установлены.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения Ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Работы по опломбированию узла учета, после установки впервые вводимого прибора учета либо после замены или ремонта ранее установленного прибора учета, производятся работниками ресурсоснабжающих организаций в процессе приемки таких приборов в эксплуатацию с целью предотвращения несанкционированного потребления ресурсов, в чем заинтересованы сами ресурсоснабжающие организации.
2. Требования к гражданам-потребителям об оплате ими работ в рамках приемки проборов учета в эксплуатацию (регистрации), в т.ч. опломбированию узла учета, законодательно не установлены.
Экономические основания для взимания с потребителей указанной платы ОАО «Выборгский Водоканал» также не представлены.
3. Затраты, возникающие у ресурсоснабжающих организаций при обязательной приемке приборов учета потребляемых ресурсов в эксплуатацию (регистрации), в т.ч. опломбированию узла учета, в случае если ресурсоснабжающая организация осуществляет поставку коммунального ресурса таким потребителям и эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым подключены потребители, могут быть отнесены на соответствующую коммунальную услугу и должны входить в состав затрат, учитываемых при установлении регулирующим органом тарифов на данную услугу.
В случае если ресурсоснабжающая организация осуществляет деятельность по установке приборов учета потребителям, которые не являются ее абонентами и сети которых не подключены к сетям, эксплуатируемым этой ресурсоснабжающей организацией, обязанность по приемке прибора учета в эксплуатацию, (регистрации), в т.ч. затраты на опломбирование узла учета у таких организаций не возникают.
В то же время граждане с целью получения услуги водоснабжения, в соответствии с действующим законодательством, должны оплачивать только коммунальную услугу по водоснабжению (по установленным регулирующим органом тарифам), а также работы по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, стоимость которых устанавливается по соглашению между энергосервисной организацией и потребителем коммунального ресурса.
4. Приемка в эксплуатацию установленных у потребителей приборов учета (регистрация), в т.ч. действия по опломбированию узла учета, является обязанностью ресурсоснабжающей организации, не является услугой и не образует самостоятельного товарного рынка, поскольку осуществляется непосредственно ресурсоснабжающей организацией, поставляющей ресурс либо в её присутствии, не входит в состав работ по установке либо обслуживанию приборов учета, а является частью деятельности по водоснабжению.
6. Оплата потребителями возникающих у ресурсоснабжающих организаций при приемке (регистрации) в эксплуатацию приборов учета потребляемых ресурсов затрат на выполнение ими действий (по опломбированию узлов учета), кроме затрат на работы по установке приборов учета, не предусмотрена действующим законодательством.
Комиссия Ленинградского УФАС России, рассмотрев дело № 445-05-А/11, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решением от 13.03.2012:
- признала в действиях ОАО «Выборгский водоканал», выразившихся в установлении и взимании платы с потребителей за приемку в эксплуатацию установленных у потребителей приборов учета (регистрацию) потребляемых ресурсов при осуществлении их приемки в эксплуатацию, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы заявителей, нарушение положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
- выдала ОАО «Выборгский водоканал» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
- передала материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Выборгский Водоканал» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия ОАО «Выборгский Водоканал», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае факт совершения ОАО «Выборгский Водоканал» правонарушения подтверждается материалами дела № 445-05-А/11, решением Комиссии Ленинградского УФАС России по указанному делу от 13.03.2012, а также Протоколом об административном правонарушении от 15.05.2012 № 34.
Вина ОАО «Выборгский Водоканал» выражается в нарушении Обществом обязательных для соблюдения им норм, которым является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 445-05-А/11, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении № 59-05-Ш/12 ОАО «Выборгский Водоканал» не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества.
Из объяснений по делу об административном правонарушении защитника, представленных в протоколе об административном правонарушении от 15.05.2012 № 34 следует, что:
С предъявленным составом административного правонарушения защитник ОАО «Выборгский Водоканал» не согласен по следующим основаниям.
1. Решение от 13.03.2012 по делу № 445-05-А/11, на основании которого составлялся Протокол об административном правонарушении от 15.05.2012 № 34 ОАО «Выборгский Водоканал» обжалуется в Арбитражном суде по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
2. При вынесении Решения от 13.03.2012 по делу № 445-05-А/11 Ленинградское УФАС России не доказало, что услуги по опломбированию приборов учета оказываются только ресурсоснабжающей организацией при осуществлении деятельности на том товарном рынке, на котором установлено доминирование данной организации. ОАО «Выборгский Водоканал» полагает, что деятельность по регистрации прибора учета является самостоятельной. Кроме того, в своем Решении Ленинградское УФАС России не опровергло утверждение ОАО «Выборгский Водоканал» о том, что услуга по опломбированию приборов учета осуществляется на конкурентной основе. ОАО «Выборгский Водоканал» полагает, что не является субъектом, занимающим доминирующее положение по оказанию услуг в виде опломбирования приборов учета.
3. ОАО «Выборгский Водоканал» настаивает на том, что услуги по опломбированию приборов учета не входят в состав услуг «Водоснабжение». В заявлении, которым оспаривается решение Ленинградского УФАС России указано, что в состав тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения стоимость услуг, оказываемых обществом по приемке водомерных приборов и узлов учета, не входит. Исходя из требований ГОСТ 19185-73, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации следует, что в понятия «водоснабжение» и «водоотведение» не включены ни приемка в эксплуатацию водомерных узлов, ни приемка в эксплуатацию приборов учета.
4. ОАО «Выборгский Водоканал» не имеет непосредственной заинтересованности в установке и опломбировании приборов учета, поскольку сети коммунального водоснабжения и канализации ОАО «Выборгский Водоканал» не имеют непосредственного присоединения к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов (квартир), подлежащих оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса. Абонентом ОАО «Выборгский Водоканал» является ОАО «Управляющая компания по ЖКХ», что подтверждается договором на отпуск (получение) питьевой воды, прием (сброс) сточных вод от 01.01.2006 года. Акты о вводе в эксплуатацию приборов учета передаются в ОАО «Управляющая компания по ЖКХ».
Приведенные доводы защитника ОАО «Выборгский Водоканал»» не могут быть приняты в связи с нижеследующим.
1. В пункте 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано следующее.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). В рассматриваемом случае датой приятия решения является 13.03.2012.
Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.
Высший Арбитражный Суд РФ полагает, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.
2. ОАО «Выборгский Водоканал» (188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13, ИНН 4704061991) является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность на территории МО «Город Выборг». Общество осуществляет следующие виды хозяйственной деятельности: снабжение потребителей энергетическими ресурсами, оказывает услуги по приему сточных вод, а также осуществляет прочие виды деятельности, в т.ч. установку и замену приборов учета используемой воды. Факт того, что ОАО «Выборгский Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией на территории МО «Город Выборг» подтверждается тем, что общество имеет на балансе имущество для оказания услуг водоснабжения, переданное администрацией муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в аренду по договору от 14.04.2009 № 167.
Таким образом, ОАО «Выборгский Водоканал» осуществляет передачу питьевой воды из централизованной системы водоснабжения и прием сточных вод Абонентам на основании договоров ресурсоснабжения, заключаемых с потребителями.
Передача коммунального ресурса по инженерным сетям (в т.ч. водоснабжение) осуществляется в условиях естественной монополии. На рынке оказания услуг по водоснабжению на территории МО «Город Выборг» ОАО «Выборгский Водоканал» является единственным поставщиком соответствующего ресурса. По отношению к присоединенным к сетям предприятия потребителям ОАО «Выборгский Водоканал» занимает доминирующее положение.
Также подтверждением статуса ОАО «Выборгский Водоканал» как ресурсоснабжающей организации на территории МО «Город Выборг», является тот факт, что Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области для ОАО «Выборгский Водоканал» устанавливаются тарифы на услугу водоснабжения (водоотведения и очистки сточных вод).
Как ресурсоснабжающая организация, ОАО «Выборгский Водоканал» обязано выполнять работы по установке, замене индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, а также организациям, расположенным на территории МО «Город Выборг».
Письмом ФАС России от 08.12.2011 № АГ/45584 (приложение 3) сообщается об отзыве письма Министерства регионального развития РФ от 07.12.2010 № 41190-ИБ/14. Уведомление об отзыве письма было направлено письмом Минрегиона РФ от 27.10.2011 № 29432-АП/14. Таким образом, следует считать, что, исходя из понимания положений Закона об энергосбережении, на ресурсоснабжающую организацию возложена обязанность по осуществлению деятельности по установке, замене, эксплуатации как коллективных (общедомовых) приборов учета в местах подключения объектов (многоквартирных домов) к централизованным системам энергоснабжения, так и индивидуальных приборов учета энергоресурсов.
На территории Ленинградской области процесс приемки в эксплуатацию приборов учета потребляемых коммунальных услуг и их техническое обслуживание подробно регламентирован Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2003 № 261, которым утверждено Положение об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их показаниям (далее - Положение). Данное положение носит рекомендательный характер, однако полностью отражает процесс приемки в эксплуатацию приборов учета.
Пункты 3.1 – 3.5 указанного Положения определяют, что после установки прибора учета потребления коммунальных услуг потребитель подает заявление в управляющую или ресурсоснабжающую организацию о приемке прибора учета в эксплуатацию.
Приемка в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг осуществляется представителем управляющей организации или энергосервисной компании в присутствии представителя энергоснабжающей компании в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления потребителем.
Результаты приемки отражаются в акте приемки в эксплуатацию прибора учета потребления коммунальных услуг, один экземпляр которого вручается ресурсоснабжающей или управляющей организации, второй - энергосервисной компании, третий – потребителю.
Так как в данном случае приемку в эксплуатацию проводит сама ресурсоснабжающая организация, и она же одновременно является энергосервисной компанией, установившей прибор учета, следовательно, экземпляры актов приемки в эксплуатацию приборов учета должны также находиться у ОАО «Выборгский Водоканал». Таким образом, вывод ОАО «Выборгский Водоканал» о том, что акты приемки передаются в ОАО «УК по ЖКХ», является безосновательным.
Вышеизложенные положения опровергают довод ОАО «Выборгский Водоканал» об отсутствии отношений с потребителями и интереса ОАО «Выборгский Водоканал» в учете используемых энергетических ресурсов.
3. Ответчик указывает, что работы по приемке приборов учета воды не являются составной (неотъемлемой) частью услуг водоснабжения и водоотведения. Расходы на приемку узлов и приборов учета не участвуют в формировании тарифов на водоснабжение и водоотведение. Данный вывод неверен по следующим основаниям.
На территории Ленинградской области процесс приемки в эксплуатацию приборов учета потребляемых коммунальных услуг и их техническое обслуживание подробно регламентирован Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2003 № 261, которым утверждено Положение об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их показаниям (далее - Положение). Данное положение носит рекомендательный характер, однако полностью отражает процесс приемки в эксплуатацию приборов учета.
В целях исключения случаев несанкционированного потребления ресурсов, демонтажа или вскрытия прибора учета потребления коммунальных услуг энергосервисная компания и поставщик с подписанием акта приемки в эксплуатацию прибора учета производят опломбирование запорной арматуры на имеющихся обводных линиях. Следовательно, работы по опломбированию узлов учета входят в совокупность действий при приемке приборов учета в эксплуатацию.
Таким образом, граждане с целью получения услуги водоснабжения, в соответствии с действующим законодательством, должны оплачивать только коммунальную услугу по водоснабжению (по установленным регулирующим органом тарифам), а также стоимость работ по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, цена на которые устанавливается соглашением сторон.
Требование со стороны ресурсоснабжающей организации дополнительной непредусмотренной законодательством платы с потребителей на стадии проведения обязательной приемки приборов учета в эксплуатацию является злоупотреблением со стороны ОАО «Выборгский Водоканал» правом ресурсоснабжающей организации на приемку приборов учета в эксплуатацию, и ущемляет интересы потребителей.
4.Комиссией установлено, что нарушение было совершено на рынке оказания услуг по водоснабжению. Согласно п. 1.4 Приказа ФАС РФ от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии. Передача ресурсов потребителям по инженерным сетям производится в условиях естественной монополии. Таким образом, Ленинградское УФАС России установило, что ОАО «Выборгский Водоканал» осуществляет свою деятельность в условиях естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг водоснабжения по отношению к присоединенным к сетям предприятия потребителям.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
С целью исключения негативных последствий в отношении потребителей Комиссией Ленинградского УФАС России было принято решение о включении в Предписание пунктов, согласно которым ОАО «Выборгский Водоканал» обязано прекратить взимание с потребителей законодательно не установленной платы за действия, осуществляемые работниками ОАО «Выборгский Водоканал» при допуске приборов учета в эксплуатацию, в том числе за действия по регистрации и опломбированию узлов учета, а также проинформировать потребителей о том, что приемка установленных приборов учета, их регистрация и опломбирование узлов учета осуществляется ОАО «Выборгский Водоканал» без взимания платы.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное ОАО «Выборгский Водоканал» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ОАО «Выборгский Водоканал» в соответствии с КоАП РФ следующие.
Пунктом (1) части 3 примечания к ст.14.31. КоАП РФ предусмотрено, что совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Пунктом (1) части 1 ст. 4.3. КоАП РФ предусмотрено, что продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
ОАО «Выборгский Водоканал» не исполнило Предписание Ленинградского УФАС России от 13.03.2012 № П/05/644-23 с требованием прекратить взимание с потребителей законодательно не установленной платы за действия, осуществляемые работниками ОАО «Выборгский Водоканал» при допуске приборов учета в эксплуатацию, в том числе за действия по регистрации и опломбированию узлов учета, проинформировать потребителей о том, что приемка установленных приборов учета, в т.ч. опломбирование узлов учета осуществляется ОАО «Выборгский Водоканал» без взимания платы.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ОАО «Выборгский Водоканал» не установлены.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.31. КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа учитывается сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
Размер выручки ОАО «Выборгский Водоканал» от экономической деятельности по классификатору ОКВЭД (код «41.00.2») в 2011 согласно налоговой декларации по налогу на прибыль организаций ОАО «Выборгский Водоканал» за 2011 г. составил 265 456 537 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. (1) части 1 ст. 4.3, ч. 2, п. (1) ч. 3 примечания к ст. 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить Открытому акционерного общества «Выборгский Водоканал» (188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13, ИНН 4704061991) административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 712 207 (двух миллионов семисот двенадцати тысяч двухсот семи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 0000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
Заместитель руководителя Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Законному представителю
ОАО «Выборгский водоканал»
ул. Куйбышева, д. 13, г. Выборг,
Ленинградская область, 188800
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 59-05-Ш/12
«12» июля 2012 г. г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении № 59-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Выборгский Водоканал» (188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13, ИНН 4704061991),
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось решение Комиссии Ленинградского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 445-05-А/11, в результате рассмотрения которого Комиссия установила в действиях Открытого акционерного общества «Выборгский Водоканал» (188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13, ИНН 4704061991) (далее – ОАО «Выборгский Водоканал»), выразившихся в установлении и взимании платы с потребителей за регистрацию приборов учета потребляемых ресурсов при осуществлении их приемки в эксплуатацию, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы потребителей, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Материалами дела № 59-05-Ш/12 и Протоколом об административном правонарушении от 15.05.2012 № 34 установлено следующее.
Основанием для возбуждения дела № 445-05-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Выборгский Водоканал» послужили результаты проведенных Ленинградским УФАС России мероприятий по контролю за соблюдением ресурсоснабжающими организациями Ленинградской области Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении).
Согласно вступившему в силу с 27.11.2009 Закону об энергосбережении, все производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Закон об энергосбережении устанавливает также, что потребители коммунальных ресурсов должны до 1 июля 2012 года осуществить установку приборов учета, а ресурсоснабжающие организации с 01.07.2010 года обязаны осуществлять деятельность по установке приборов учета.
Ресурсоснабжающие организации, указанные в части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении, обязанные осуществлять деятельность по установке приборов учета расхода поставляемых ими ресурсов, в случае обращения потребителей (либо их представителей) с заявкой на установку прибора учета не вправе отказать таким потребителям и должны, в соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 выдать технические условия и заключить публичный договор на установку прибора учета. Стоимость услуг по такому договору устанавливается соглашением сторон. При этом за услугой по установке приборов учета потребители могут обратиться к иному лицу.
Допуск в эксплуатацию установленных приборов учета осуществляется непосредственно ресурсоснабжающей организацией либо с участием её представителей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 67 к ведению ФАС России отнесены полномочия по контролю за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке замене, эксплуатации приборов учета, порядка заключения договора, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В рамках проведенной Ленинградским УФАС России проверки установлено следующее.
ОАО «Выборгский Водоканал» (ИНН 4704061991, 188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13) является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность на территории МО «Город Выборг». Общество осуществляет следующие виды хозяйственной деятельности: снабжение потребителей энергетическими ресурсами, оказывает услуги по приему сточных вод, а также осуществляет прочие виды деятельности, в т.ч. установку и замену приборов учета используемой воды.
Анализ представленных документов показал следующее. За 2010 г. оказано 106 услуг по установке, замене, регистрации приборов учета. ОАО «Выборгский Водоканал» взимало с потребителей плату за услуги по «установке», «замене», «регистрации» прибора учета. Так, на Определение Ленинградского УФАС России от 06.12.2011 № О/05/2885-415 с запросом о предоставлении договоров и технических условий на установку приборов учета, выданных потребителям Иванушковой Т.И, Кузьминой, Е.П., Принцевой Н.С., Багиной С.Р. ОАО «Выборгский Водоканал» сообщило, что не имеет возможности представить, поскольку такие договоры с указанными лицами в письменном виде не заключались.
Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», которым установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определено, что регулированию подлежат:
1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Отдельно услуги по приемке приборов учета в эксплуатацию (регистрации) при установлении тарифов не выделяются.
Представителями Ответчика данные, свидетельствующие о том, что регулирующим органом (ЛенРТК) при установлении для ОАО «Выборгский Водоканал» тарифов на 2010, 2011 гг. на регулируемые услуги (водоснабжение) не приняты и не учтены затраты, возникающие у предприятия при приемке приборов учета в эксплуатацию в Комиссию не представлены.
В соответствии со сборником тарифно-квалификационных требований характеристик профессий рабочих водопроводно-канализационного хозяйства, выпущенного совместно Госкомитетом РФ по строительству и ЖКХ, Центром нормирования и информационных систем в ЖКХ, и Федеральным центром ценовой и тарифной политики в ЖКХ, Москва 2002 г. в штате организации водопроводно-коммунального комплекса, должна быть предусмотрена должность контролера водопроводного хозяйства, в обязанности которого входит контроль и снятии показаний водомерных счетчиков всех систем и калибров, регулирование напорных задвижек, пломбирование обводных задвижек на водомерных узлах и другие действия.
Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 № 66 утверждены «Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства», согласно которым предприятия и организации, осуществляющие эксплуатацию коммунальных систем водоснабжения и канализации населенных пунктов (организации ВКХ) должны определять нормативную численность руководителей, специалистов, служащих и рабочих; установить оптимальную структуру организаций ВКХ; произвести рациональную расстановку кадров; использовать для расчета нормативные затраты на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованных тарифов на услуги по водоснабжению и канализации. Согласно разделу 2.2.4. «Контроль и учет расхода воды», в обязанности сотрудника - контролера водопроводного хозяйства входит выполнение перечня работ: по контролю за правильностью снятия абонентами показаний средств измерений и представления ими сведений об объемах полученной питьевой воды; пломбирование задвижек на обводных линиях; производство расчетов за использованную воду в соответствии с действующими тарифами и оформление расчетов в соответствии с правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации; выявление самовольно возведенных устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения.
Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 утверждены «Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды», который регламентирует нормы времени на установку, обслуживание и ремонт приборов измерения водопотребления - крыльчатых и турбинных счетчиков холодной и горячей воды, и предназначен для определения трудоемкости и стоимости работ по установке, обслуживанию и ремонту счетчиков воды. В документе перечислен состав работ, выполняемых при установке, обслуживании и ремонте приборов учета. Работы по регистрации узлов учета не входят в состав работ по установке (монтажу) и эксплуатации (обслуживанию и ремонту) приборов учета.
Таким образом, действия по регистрации узлов учета входят в обязательные работы, выполняемые работниками ресурсоснабжающих организаций при осуществлении деятельности по водоснабжению, не являются самостоятельной услугой: не включены в классификатор услуг населению (ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ ОК 002-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163), в связи с чем не образуют самостоятельного товарного рынка, а являются составной частью деятельности по водоснабжению.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе запрещается (пункт 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также (пункт 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Установление дополнительной платы для потребителей за приемку приборов учета в эксплуатацию (регистрацию) не предусмотрено нормативными правовыми актами и может являться для них экономическим барьером в доступе к получению услуги водоснабжения.
В связи с изложенным, Приказом руководителя Ленинградского УФАС России от 06.12.2011 № 278 в отношении ОАО «Выборгский Водоканал» было возбуждено дело по признакам нарушения положений, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в установлении и взимании платы с потребителей за регистрацию приборов учета потребляемых ресурсов в размере 200 рублей при осуществлении их приемки в эксплуатацию, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы потребителей.
В ходе рассмотрения материалов дела, информации и документов, поступивших по запросам Ленинградского УФАС России от Ответчика, Комиссией установлено следующее.
1). ОАО «Выборгский Водоканал» предоставило по запросу Комиссии обосновывающие взимание дополнительной платы документы (Приказ ОАО «Выборгский Водоканал» № 21/2 от 26.02.2010 «О расчете калькуляции», утвердивший плату за услуги по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды согласно калькуляции в размере 200 рублей, оборотно-сальдовые ведомости по счету: 62.1, ОАО «Выборгский Водоканал» получил денежных средств за приемку узла учета (регистрацию): за 2009 г. -587480 руб., за 2010 г. -998000 руб., за 2011 г. -663000 руб.)
Из указанных документов следует, что граждане обращались в ОАО «Выборгский Водоканал» с заявками на установку в их квартирах проборов учета горячей и холодной воды, а также за приемкой данных проборов учета в эксплуатацию.
Деятельность по установке приборов учета является конкурентной. Экономические и административные барьеры для входа на указанный товарный рынок на территории МО «Город Выборг» Ленинградской области Комиссией в рамках рассмотрения данного дела не выявлены.
По данным Комиссии, на территории МО «Город Выборг» эту деятельность осуществляют также ООО «Водомер».
2). ОАО «Выборгский Водоканал», в обоснование взимания с потребителей платы за регистрацию (опломбирование) приборов учета, представило в Комиссию Ленинградского УФАС России следующие документы:
- плановая калькуляция на услуги по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды с 1 марта 2010 года – 200 руб.;
- Приказ ОАО «Выборгский Водоканал» № 21/2 от 26.02.2010 «О расчете калькуляции»;
- Расшифровка зарплаты на услуги по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды с 1 марта 2010 года – 120,28 руб.
Указанные документы являются внутренними актами ОАО «Выборгский Водоканал».
При этом представленные ответчиком калькуляции не соответствуют утвержденным Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 «Рекомендациям по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды».
Поскольку в состав работ по установке приборов учета (раздел 3.1.1 и 3.1.2 Рекомендаций) не входят работы по приемке приборов учета в эксплуатацию (регистрации).
Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что опломбирование приборов учета, производимое после установки впервые вводимого прибора учета либо после замены или ремонта ранее установленного прибора учета, производятся работниками ресурсоснабжающих организаций в процессе приемки таких приборов в эксплуатацию с целью предотвращения несанкционированного потребления ресурсов, в чем заинтересованы сами ресурсоснабжающие организации, и самостоятельной услугой не являются.
3). Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего установку, замену и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии с указанным приказом Минтопэнерго № 149 договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственником (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы.
Для организаций, не являющихся ресурсоснабжающими и не отвечающих критериям, указанным в части 9 статьи 13 Закона об энрегосбережении, заключение такого договора не является обязательным.
Анализ федеральных нормативных правовых актов, содержащих положения, регулирующие использование приборов учета потребляемых ресурсов (Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», письмо Минрегиона РФ от 14.05.2005 № 2220-АБ/70 «О применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации») в их совокупности и взаимосвязи, позволяет Комиссии сделать вывод, о том, что действия по регистрации узла учета выполняются представителями ресурсоснабжающей организации при приемке прибора учета в эксплуатацию и непосредственно не связаны и не входят в состав работ по его установке.
4). На территории Ленинградской области процесс приемки в эксплуатацию приборов учета потребляемых коммунальных услуг и их техническое обслуживание подробно регламентирован Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2003 № 261 (в редакции постановлений Правительства Ленинградской области от 11.10.2004 № 224 и от 11.08.2010 № 208), которым утверждено Положение об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их показаниям (далее – Положение).
Из указанного Положения (пункт 3.1.) следует, что после установки прибора учета потребления коммунальных услуг потребитель подает заявление в управляющую или ресурсоснабжающую организацию о приемке прибора учета в эксплуатацию (в соответствии с прилагаемой формой заявления, которая приведена в приложении 2 к Положению).
Приемка в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг осуществляется представителем управляющей организации или энергосервисной компании в присутствии представителя энергоснабжающей компании в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления потребителем (пункт 3.2.).
При приемке в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг проверяются (пункт 3.3.):
отсутствие утечки ресурсов на участке трубопровода с установленным прибором учета и дополнительным оборудованием;
соответствие типа прибора учета и исполнения схемы его установки техническим условиям;
паспорт прибора учета;
соответствие заводского номера прибора учета указанному в паспорте;
соответствие направления потока ресурса указателю на корпусе прибора учета;
сертификат Госстандарта России (отметка о наличии сертификата Госстандарта России в паспорте);
свидетельство о первичной метрологической поверке (соответствующая отметка в паспорте прибора);
показания прибора на момент приемки в эксплуатацию.
Результаты приемки отражаются в акте приемки в эксплуатацию прибора учета потребления коммунальных услуг, один экземпляр которого вручается ресурсоснабжающей или управляющей организации, второй - энергосервисной компании, третий - потребителю (формы акта приведены в приложениях 3 и 4 к Положению) (пункт 3.4.).
В целях исключения случаев несанкционированного потребления ресурсов, демонтажа или вскрытия прибора учета потребления коммунальных услуг энергосервисная компания и поставщик с подписанием акта приемки в эксплуатацию прибора учета производят опломбирование запорной арматуры на имеющихся обводных линиях (пункт 3.5.).
Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что указанным Постановлением Правительства Ленинградской области органам местного самоуправления Ленинградской области рекомендовано:
- содействовать формированию конкурентной среды на рынке услуг по установке и техническому обслуживанию индивидуальных и коллективных (домовых) приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа (далее - приборы учета потребления коммунальных услуг) (пункт 2.1).
- установить на территории муниципального образования предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг и монтажу приборов учета в жилых помещениях многоквартирных (индивидуальных) жилых домов (пункт 2.2).
Указанный акт Правительства Ленинградской области носит рекомендательный характер, при этом на территории МО «Город Выборг» предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг и монтажу приборов учета в жилых помещениях многоквартирных (индивидуальных) жилых домов, не установлены.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения Ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Работы по опломбированию узла учета, после установки впервые вводимого прибора учета либо после замены или ремонта ранее установленного прибора учета, производятся работниками ресурсоснабжающих организаций в процессе приемки таких приборов в эксплуатацию с целью предотвращения несанкционированного потребления ресурсов, в чем заинтересованы сами ресурсоснабжающие организации.
2. Требования к гражданам-потребителям об оплате ими работ в рамках приемки проборов учета в эксплуатацию (регистрации), в т.ч. опломбированию узла учета, законодательно не установлены.
Экономические основания для взимания с потребителей указанной платы ОАО «Выборгский Водоканал» также не представлены.
3. Затраты, возникающие у ресурсоснабжающих организаций при обязательной приемке приборов учета потребляемых ресурсов в эксплуатацию (регистрации), в т.ч. опломбированию узла учета, в случае если ресурсоснабжающая организация осуществляет поставку коммунального ресурса таким потребителям и эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым подключены потребители, могут быть отнесены на соответствующую коммунальную услугу и должны входить в состав затрат, учитываемых при установлении регулирующим органом тарифов на данную услугу.
В случае если ресурсоснабжающая организация осуществляет деятельность по установке приборов учета потребителям, которые не являются ее абонентами и сети которых не подключены к сетям, эксплуатируемым этой ресурсоснабжающей организацией, обязанность по приемке прибора учета в эксплуатацию, (регистрации), в т.ч. затраты на опломбирование узла учета у таких организаций не возникают.
В то же время граждане с целью получения услуги водоснабжения, в соответствии с действующим законодательством, должны оплачивать только коммунальную услугу по водоснабжению (по установленным регулирующим органом тарифам), а также работы по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, стоимость которых устанавливается по соглашению между энергосервисной организацией и потребителем коммунального ресурса.
4. Приемка в эксплуатацию установленных у потребителей приборов учета (регистрация), в т.ч. действия по опломбированию узла учета, является обязанностью ресурсоснабжающей организации, не является услугой и не образует самостоятельного товарного рынка, поскольку осуществляется непосредственно ресурсоснабжающей организацией, поставляющей ресурс либо в её присутствии, не входит в состав работ по установке либо обслуживанию приборов учета, а является частью деятельности по водоснабжению.
6. Оплата потребителями возникающих у ресурсоснабжающих организаций при приемке (регистрации) в эксплуатацию приборов учета потребляемых ресурсов затрат на выполнение ими действий (по опломбированию узлов учета), кроме затрат на работы по установке приборов учета, не предусмотрена действующим законодательством.
Комиссия Ленинградского УФАС России, рассмотрев дело № 445-05-А/11, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решением от 13.03.2012:
- признала в действиях ОАО «Выборгский водоканал», выразившихся в установлении и взимании платы с потребителей за приемку в эксплуатацию установленных у потребителей приборов учета (регистрацию) потребляемых ресурсов при осуществлении их приемки в эксплуатацию, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы заявителей, нарушение положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
- выдала ОАО «Выборгский водоканал» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
- передала материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Выборгский Водоканал» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия ОАО «Выборгский Водоканал», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае факт совершения ОАО «Выборгский Водоканал» правонарушения подтверждается материалами дела № 445-05-А/11, решением Комиссии Ленинградского УФАС России по указанному делу от 13.03.2012, а также Протоколом об административном правонарушении от 15.05.2012 № 34.
Вина ОАО «Выборгский Водоканал» выражается в нарушении Обществом обязательных для соблюдения им норм, которым является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 445-05-А/11, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении № 59-05-Ш/12 ОАО «Выборгский Водоканал» не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества.
Из объяснений по делу об административном правонарушении защитника, представленных в протоколе об административном правонарушении от 15.05.2012 № 34 следует, что:
С предъявленным составом административного правонарушения защитник ОАО «Выборгский Водоканал» не согласен по следующим основаниям.
1. Решение от 13.03.2012 по делу № 445-05-А/11, на основании которого составлялся Протокол об административном правонарушении от 15.05.2012 № 34 ОАО «Выборгский Водоканал» обжалуется в Арбитражном суде по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
2. При вынесении Решения от 13.03.2012 по делу № 445-05-А/11 Ленинградское УФАС России не доказало, что услуги по опломбированию приборов учета оказываются только ресурсоснабжающей организацией при осуществлении деятельности на том товарном рынке, на котором установлено доминирование данной организации. ОАО «Выборгский Водоканал» полагает, что деятельность по регистрации прибора учета является самостоятельной. Кроме того, в своем Решении Ленинградское УФАС России не опровергло утверждение ОАО «Выборгский Водоканал» о том, что услуга по опломбированию приборов учета осуществляется на конкурентной основе. ОАО «Выборгский Водоканал» полагает, что не является субъектом, занимающим доминирующее положение по оказанию услуг в виде опломбирования приборов учета.
3. ОАО «Выборгский Водоканал» настаивает на том, что услуги по опломбированию приборов учета не входят в состав услуг «Водоснабжение». В заявлении, которым оспаривается решение Ленинградского УФАС России указано, что в состав тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения стоимость услуг, оказываемых обществом по приемке водомерных приборов и узлов учета, не входит. Исходя из требований ГОСТ 19185-73, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации следует, что в понятия «водоснабжение» и «водоотведение» не включены ни приемка в эксплуатацию водомерных узлов, ни приемка в эксплуатацию приборов учета.
4. ОАО «Выборгский Водоканал» не имеет непосредственной заинтересованности в установке и опломбировании приборов учета, поскольку сети коммунального водоснабжения и канализации ОАО «Выборгский Водоканал» не имеют непосредственного присоединения к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов (квартир), подлежащих оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса. Абонентом ОАО «Выборгский Водоканал» является ОАО «Управляющая компания по ЖКХ», что подтверждается договором на отпуск (получение) питьевой воды, прием (сброс) сточных вод от 01.01.2006 года. Акты о вводе в эксплуатацию приборов учета передаются в ОАО «Управляющая компания по ЖКХ».
Приведенные доводы защитника ОАО «Выборгский Водоканал»» не могут быть приняты в связи с нижеследующим.
1. В пункте 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано следующее.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). В рассматриваемом случае датой приятия решения является 13.03.2012.
Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.
Высший Арбитражный Суд РФ полагает, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.
2. ОАО «Выборгский Водоканал» (188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13, ИНН 4704061991) является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность на территории МО «Город Выборг». Общество осуществляет следующие виды хозяйственной деятельности: снабжение потребителей энергетическими ресурсами, оказывает услуги по приему сточных вод, а также осуществляет прочие виды деятельности, в т.ч. установку и замену приборов учета используемой воды. Факт того, что ОАО «Выборгский Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией на территории МО «Город Выборг» подтверждается тем, что общество имеет на балансе имущество для оказания услуг водоснабжения, переданное администрацией муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в аренду по договору от 14.04.2009 № 167.
Таким образом, ОАО «Выборгский Водоканал» осуществляет передачу питьевой воды из централизованной системы водоснабжения и прием сточных вод Абонентам на основании договоров ресурсоснабжения, заключаемых с потребителями.
Передача коммунального ресурса по инженерным сетям (в т.ч. водоснабжение) осуществляется в условиях естественной монополии. На рынке оказания услуг по водоснабжению на территории МО «Город Выборг» ОАО «Выборгский Водоканал» является единственным поставщиком соответствующего ресурса. По отношению к присоединенным к сетям предприятия потребителям ОАО «Выборгский Водоканал» занимает доминирующее положение.
Также подтверждением статуса ОАО «Выборгский Водоканал» как ресурсоснабжающей организации на территории МО «Город Выборг», является тот факт, что Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области для ОАО «Выборгский Водоканал» устанавливаются тарифы на услугу водоснабжения (водоотведения и очистки сточных вод).
Как ресурсоснабжающая организация, ОАО «Выборгский Водоканал» обязано выполнять работы по установке, замене индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, а также организациям, расположенным на территории МО «Город Выборг».
Письмом ФАС России от 08.12.2011 № АГ/45584 (приложение 3) сообщается об отзыве письма Министерства регионального развития РФ от 07.12.2010 № 41190-ИБ/14. Уведомление об отзыве письма было направлено письмом Минрегиона РФ от 27.10.2011 № 29432-АП/14. Таким образом, следует считать, что, исходя из понимания положений Закона об энергосбережении, на ресурсоснабжающую организацию возложена обязанность по осуществлению деятельности по установке, замене, эксплуатации как коллективных (общедомовых) приборов учета в местах подключения объектов (многоквартирных домов) к централизованным системам энергоснабжения, так и индивидуальных приборов учета энергоресурсов.
На территории Ленинградской области процесс приемки в эксплуатацию приборов учета потребляемых коммунальных услуг и их техническое обслуживание подробно регламентирован Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2003 № 261, которым утверждено Положение об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их показаниям (далее - Положение). Данное положение носит рекомендательный характер, однако полностью отражает процесс приемки в эксплуатацию приборов учета.
Пункты 3.1 – 3.5 указанного Положения определяют, что после установки прибора учета потребления коммунальных услуг потребитель подает заявление в управляющую или ресурсоснабжающую организацию о приемке прибора учета в эксплуатацию.
Приемка в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг осуществляется представителем управляющей организации или энергосервисной компании в присутствии представителя энергоснабжающей компании в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления потребителем.
Результаты приемки отражаются в акте приемки в эксплуатацию прибора учета потребления коммунальных услуг, один экземпляр которого вручается ресурсоснабжающей или управляющей организации, второй - энергосервисной компании, третий – потребителю.
Так как в данном случае приемку в эксплуатацию проводит сама ресурсоснабжающая организация, и она же одновременно является энергосервисной компанией, установившей прибор учета, следовательно, экземпляры актов приемки в эксплуатацию приборов учета должны также находиться у ОАО «Выборгский Водоканал». Таким образом, вывод ОАО «Выборгский Водоканал» о том, что акты приемки передаются в ОАО «УК по ЖКХ», является безосновательным.
Вышеизложенные положения опровергают довод ОАО «Выборгский Водоканал» об отсутствии отношений с потребителями и интереса ОАО «Выборгский Водоканал» в учете используемых энергетических ресурсов.
3. Ответчик указывает, что работы по приемке приборов учета воды не являются составной (неотъемлемой) частью услуг водоснабжения и водоотведения. Расходы на приемку узлов и приборов учета не участвуют в формировании тарифов на водоснабжение и водоотведение. Данный вывод неверен по следующим основаниям.
На территории Ленинградской области процесс приемки в эксплуатацию приборов учета потребляемых коммунальных услуг и их техническое обслуживание подробно регламентирован Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2003 № 261, которым утверждено Положение об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их показаниям (далее - Положение). Данное положение носит рекомендательный характер, однако полностью отражает процесс приемки в эксплуатацию приборов учета.
В целях исключения случаев несанкционированного потребления ресурсов, демонтажа или вскрытия прибора учета потребления коммунальных услуг энергосервисная компания и поставщик с подписанием акта приемки в эксплуатацию прибора учета производят опломбирование запорной арматуры на имеющихся обводных линиях. Следовательно, работы по опломбированию узлов учета входят в совокупность действий при приемке приборов учета в эксплуатацию.
Таким образом, граждане с целью получения услуги водоснабжения, в соответствии с действующим законодательством, должны оплачивать только коммунальную услугу по водоснабжению (по установленным регулирующим органом тарифам), а также стоимость работ по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, цена на которые устанавливается соглашением сторон.
Требование со стороны ресурсоснабжающей организации дополнительной непредусмотренной законодательством платы с потребителей на стадии проведения обязательной приемки приборов учета в эксплуатацию является злоупотреблением со стороны ОАО «Выборгский Водоканал» правом ресурсоснабжающей организации на приемку приборов учета в эксплуатацию, и ущемляет интересы потребителей.
4.Комиссией установлено, что нарушение было совершено на рынке оказания услуг по водоснабжению. Согласно п. 1.4 Приказа ФАС РФ от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии. Передача ресурсов потребителям по инженерным сетям производится в условиях естественной монополии. Таким образом, Ленинградское УФАС России установило, что ОАО «Выборгский Водоканал» осуществляет свою деятельность в условиях естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг водоснабжения по отношению к присоединенным к сетям предприятия потребителям.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
С целью исключения негативных последствий в отношении потребителей Комиссией Ленинградского УФАС России было принято решение о включении в Предписание пунктов, согласно которым ОАО «Выборгский Водоканал» обязано прекратить взимание с потребителей законодательно не установленной платы за действия, осуществляемые работниками ОАО «Выборгский Водоканал» при допуске приборов учета в эксплуатацию, в том числе за действия по регистрации и опломбированию узлов учета, а также проинформировать потребителей о том, что приемка установленных приборов учета, их регистрация и опломбирование узлов учета осуществляется ОАО «Выборгский Водоканал» без взимания платы.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное ОАО «Выборгский Водоканал» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ОАО «Выборгский Водоканал» в соответствии с КоАП РФ следующие.
Пунктом (1) части 3 примечания к ст.14.31. КоАП РФ предусмотрено, что совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Пунктом (1) части 1 ст. 4.3. КоАП РФ предусмотрено, что продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
ОАО «Выборгский Водоканал» не исполнило Предписание Ленинградского УФАС России от 13.03.2012 № П/05/644-23 с требованием прекратить взимание с потребителей законодательно не установленной платы за действия, осуществляемые работниками ОАО «Выборгский Водоканал» при допуске приборов учета в эксплуатацию, в том числе за действия по регистрации и опломбированию узлов учета, проинформировать потребителей о том, что приемка установленных приборов учета, в т.ч. опломбирование узлов учета осуществляется ОАО «Выборгский Водоканал» без взимания платы.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ОАО «Выборгский Водоканал» не установлены.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.31. КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа учитывается сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
Размер выручки ОАО «Выборгский Водоканал» от экономической деятельности по классификатору ОКВЭД (код «41.00.2») в 2011 согласно налоговой декларации по налогу на прибыль организаций ОАО «Выборгский Водоканал» за 2011 г. составил 265 456 537 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. (1) части 1 ст. 4.3, ч. 2, п. (1) ч. 3 примечания к ст. 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить Открытому акционерного общества «Выборгский Водоканал» (188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Куйбышева, д. 13, ИНН 4704061991) административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 712 207 (двух миллионов семисот двенадцати тысяч двухсот семи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 0000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
Заместитель руководителя Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 59-05-Ш/12
[format] =>
[safe_value] => № 59-05-Ш/12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль закупок
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и рекламы
Куратор направления: Русанова Елена Николаевна, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Противодействие монополистической деятельности и картелям
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
- контроль за соблюдением принципов добросовестной конкуренции на торгах.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 30
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 30
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 143
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 143
[vid] => 1
[name] => естественные монополии
[description] =>
[format] =>
[weight] => 113
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-12 13:54:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-12 13:54:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1346421511
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Лениградское областное УФАС России
)
