ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 32-05-Ш/12

stdClass Object ( [vid] => 7390 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 32-05-Ш/12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7390 [type] => solution [language] => ru [created] => 1335124800 [changed] => 1368722123 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722123 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Законному представителю МУП «Тепловые сети Кировского района»
                                                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                                           о наложении штрафа по делу
                                        об административном правонарушении № 32-05-Ш/12
«23» апреля 2012 г. г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении № 32-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети Кировского района» ,
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось решение Комиссии Ленинградского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 491-05-А/11, в результате рассмотрения которого, Комиссия признала в действиях Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования Кировский район Ленинградской области «Тепловые сети Кировского района» (далее – МУП «Тепловые сети Кировского района»), выразившихся во включении в заключаемые с потребителями договоры теплоснабжения положений, не соответствующих действующему законодательству, ущемляющих интересы потребителя, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Материалами дела № 32-05-Ш/12 и Протоколом об административном правонарушении от 11.04.2012 № 11 установлено следующее.
Основанием для возбуждения дела № 491-05-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП «Тепловые сети Кировского района» послужила плановая выездная проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства инспекцией Ленинградского УФАС России в отношении МУП «Тепловые сети Кировского района», на основании Приказа Ленинградского УФАС России от 24.06.2011 № 164, в соответствии со сводным планом контрольной деятельности территориальных антимонопольных органов и структурных подразделений центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы на 2011 год, утв. Приказом ФАС России от 30.12.2010 № 755.
По результатам проверки инспекцией Ленинградского УФАС России составлен Акт от 22.09.2011 № 10, согласно которому МУП «Тепловые сети Кировского района» при осуществлении деятельности по передаче тепловой энергии по магистральным и внутриквартальным сетям на территории Кировского района Ленинградской области заключает с потребителями договоры теплоснабжения с указанием возможности прекращения или ограничения подачи Абоненту тепловой энергии без изменения (расторжения) договора, что противоречит законодательству в сфере теплоснабжения; заключает договоры теплоснабжения, содержащие право МУП «Тепловые сети Кировского района» на безакцептное списание суммы долга, что противоречит Гражданскому Кодексу Российской Федерации; заключает договоры теплоснабжения с указанием оплаты Абонентом потребленной сверх установленных максимальных значений тепловой энергии (без согласия Энергоснабжающей организации) в двойном, тройном или пятикратном размере. Кроме того, предприятие, оказывая услуги в сфере деятельности субъектов естественной монополии, заключает договоры страхования, финансовой аренды (лизинга) без проведения отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона на оказание финансовых услуг.
II. В ходе рассмотрения дела № 491-05-А/11 Комиссией установлено следующее.
1. МУП «Тепловые сети Кировского района» (ИНН 4706014926, Ленинградская область, Кировский район, п. Мга, ул. Связи, д. 21) – крупнейшая ресурсоснабжающая организация Кировского района Ленинградской области, осуществляет деятельность по производству, передаче, распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) по магистральным и внутриквартальным сетям.
МУП «Тепловые сети Кировского района» имеет на балансе имущество, в том числе котельные и тепловые сети, переданное Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области в хозяйственное ведение, а также безвозмездное пользование (ссуда).
МУП «Тепловые сети Кировского района» осуществляет передачу тепловой энергии и теплоносителя Абонентам на основании договоров ресурсоснабжения, заключаемых с потребителями.
Деятельность по передаче тепловой энергии по сетям на основании положений статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно пункту 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
МУП «Тепловые сети Кировского района» занимает доминирующее положение на рынках услуг по производству тепловой энергии; услуг по передаче тепловой энергии. Приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2006 № Пр.02-РР включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, с долей более 65%.
Частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
МУП «Тепловые сети Кировского района» является ресурсоснабжающей организацией. Деятельность МУП «Тепловые сети Кировского района» по поставке коммунальных ресурсов является социально-значимой и подлежит государственному техническому, тарифному и антимонопольному регулированию.
В соответствии с пунктом 6.1. Договора от 30.12.2010 № ТЭ-917/3-3 на пользование тепловой энергией в горячей воде (далее – Договор теплоснабжения), заключенного с потребителем Муниципальным учреждением здравоохранения «Кировская центральная районная больница», энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу Абоненту тепловой энергии без изменения (расторжения) договора после уведомления Абонента за сутки до введения ограничения или прекращения, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 № 5.
Однако, данный нормативный правовой акт, Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 № 5 «О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета», регулирует бюджетную политику топливно-энергетических компаний. Порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии потребителям регламентирован Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» (далее – Порядок прекращения). Указанный порядок является льготным и распространяется, в том числе, и на медицинские учреждения.
Согласно п. 6.1.1. Договора теплоснабжения энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу Абоненту тепловой энергии без изменения (расторжения) договора после уведомления Абонента за сутки до введения ограничения или прекращения в случае неоднократного неисполнения денежных обязательств по настоящему договору.
Пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.
Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (п. 2 ст. 546 ГК РФ).
Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Порядка прекращения, настоящий Порядок является льготным и распространяется на организации - потребители, прекращение или ограничение подачи топливно - энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно - коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.
Муниципальное учреждение здравоохранения «Кировская центральная районная больница» является медицинским учреждением, следовательно, на него распространяется действие льготного Порядка прекращения, а ресурсоснабжающая организация не вправе прекращать поставки ресурсов данной организации – потребителю.
Согласно п. 5.9. Договора теплоснабжения датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет Энергоснабжающей организации. В случае, если суммы платежа не поступают на счет Энергоснабжающей организации до 20 числа расчетного месяца, Энергоснабжающая организация имеет право на безакцептное списание суммы долга. Однако в п. 1 ст. 854 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011) (ГК РФ) указано, что списание денежных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента. Также п. 2 ст. 854 ГК РФ установлено, что без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.
В соответствии с заключенными договорами на пользование тепловой энергией в горячей воде Муниципальным учреждением здравоохранения «Кировская центральная районная больница» (договор от 30.12.2010 № ТЭ-917/3-3), с МОУ «Молодцовский детский дом» (договор от 31.12.2010 № ТЭ-621/3-3), с Товариществом собственников жилья «Строитель» (договор от 01.10.2008 № ТЭ-746/2-7), с Товариществом собственников жилья «Отрада» (договор от 01.01.2008 № ТЭ-783/2-7), с МОУ «Молодцовская основная общеобразовательная школа» (договор от 01.02.2005 № ТЭ-620/3-3 (с дополнительным соглашением от 30.11.2010)) (далее – Договор теплоснабжения) за тепловую энергию, потребленную сверх установленных максимальных значений без согласия Энергоснабжающей организации, Абонент обязан оплачивать потребленную тепловую энергию, сверх установленных максимальных значений, в двойном, тройном или пятикратном размере.
Государственное регулирование тарифов на территории Ленинградской области осуществляет Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) на основании Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
ЛенРТК на период 2009-2011 г.г. не устанавливалась плата за превышение абонентами максимальных значений потребления количества тепловой энергии.
В соответствии с частью 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положением федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг в т.ч. страхование имущества, страхование ответственности, услуг по договору лизинга.
В то же время, согласно разделу II. Акта проверки от 22.09.2011 № 10 инспекции Ленинградского УФАС России, МУП «Тепловые сети Кировского района» заключены договоры на оказание услуг страхования, а также договоры на предоставление услуг финансовой аренды (лизинга) в т.ч. с – СК «Ростра», ОСАО «РЕСО - гарантия», ОАО СК «Русский мир», ООО «Опцион-ТМ».
Указанные договоры заключены без отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, что нарушает положения части 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
III. Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Договор ресурсоснабжения, направляемый МУП «Тепловые сети Кировского района» Абонентам содержит положения не соответствующие нормативно-правовым актам, а именно:
- пункту 2 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1;
- пунктам 1, 2 ст. 854 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ.
2. МУП «Тепловые сети Кировского района» заключило договоры на оказание финансовых услуг, перечисленных в части 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг.
Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что Федеральным законом от 21.11.2011 № 327-ФЗ в часть 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» внесены изменения, согласно которым субъекты естественных монополий исключены из перечня лиц, которые обязаны проводить отбор финансовых организаций в соответствии с нормами Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг.
Указанные действия МУП «Тепловые сети Кировского района» не соответствуют законодательству в сфере теплоснабжения, могут ущемлять интересы потребителей и нарушают положения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая накладывает запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 491-05-А/11, основываясь на материалах дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решением от 27.02.2012:
- признала в действиях МУП «Тепловые сети Кировского района», выразившихся во включении в заключаемые с потребителями договоры теплоснабжения не соответствующих действующему законодательству положений, что может ущемить интересы потребителей, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- выдала МУП «Тепловые сети Кировского района» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий направленных на устранение последствий нарушения;
- передала материалы дела № 491-05-А/11 уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении МУП «Тепловые сети Кировского района» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае факт совершения МУП «Тепловые сети Кировского района» правонарушения подтверждается материалами дела № 491-05-А/11, решением Комиссии Ленинградского УФАС России по указанному делу от 27.02.2012, а также Протоколом об административном правонарушении от 11.04.2012 № 11.
Вина МУП «Тепловые сети Кировского района» выражается в нарушении Обществом обязательных для соблюдения им норм, которым является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 491-05-А/11, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении № 32-05-Ш/12 МУП «Тепловые сети Кировского района» не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества.
Из объяснений по делу об административном правонарушении защитника, представленных в протоколе об административном правонарушении от 11.04.2012 № 11 следует, что:
В пунктах 1.1., 1.2., 1.3. Решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - УФАС) ссылается на Договор № ТЭ-917/3-3 от 30.12.2010г. Однако, на момент проведения проверки и по настоящее время Договор № ТЭ-917/3-3 от 30.12.2010г. считается не заключенным, поскольку указанный Договор не подписан Абонентом - МУЗ «Кировская центральная районная больница». Проект вышеуказанного договора был подготовлен и направлен Абонентом в адрес МУП «Тепловые сети Кировского района» без подписи со стороны Абонента. Представленный Абонентом проект договора был подписан генеральным директором МУП «Тепловые сети Кировского района» и направлен в адрес Абонента - МУЗ «Кировская центральная районная больница», однако, по настоящее время вышеуказанный договор не подписан Абонентом и в силу положений статей 432-435, 438 Гражданского кодекса РФ считается не заключенным. Кроме того, 16.08.2011г. МУП «Тепловые сети Кировского района» в адрес МУЗ «Кировская центральная районная больница» был направлен новый проект договора, который также не был согласован и подписан со стороны Абонента. В настоящее время поставка тепловой энергии в адрес МУЗ «Кировская центральная районная больница» осуществляется в бездоговорном порядке на основании статьи 22 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010г. «О теплоснабжении».
УФАС в акте проверке от 22.09.2011г. № 10 указало на то, что положения Договора № ТЭ-917/3-3 от 30.12.2010г. в редакции, представленной Абонентом и не согласованной сторонами, противоречат требованиям действующего законодательства. В связи с чем, МУП «Тепловые сети Кировского района» направляло письменное объяснение в УФАС (исх. № 1559 от 22.12.2011г.). Тем не менее, УФАС применяет ответственность за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», основываясь на положениях несуществующего договора (при этом в редакции, представленной Абонентом - потребителем тепловой энергии).
В пункте 1.3. Решения УФАС были рассмотрены договоры со следующими Потребителями:
- МОУ «Молодцовский детский дом» (договор № ТЭ-621/3-3 от 31.12.2010г.);
- ТСЖ «Строитель» (договор № ТЭ-746/2-1 от 01.10.2008г.);
- ТСЖ «Отрада (договор № ТЭ-783/2-7 от 01.01.2008г.);
МОУ «Молодцовская основная общеобразовательная школа» (договор № ТЭ-620/3-З от 01.02.2005г.).
УФАС усмотрел нарушение части 1 статьи 10 ФЗ в том, что в договоры с указанными Потребителями включалось условие о том, что за тепловую энергию, потребленную сверх установленных максимальных значений без согласия Энергоснабжающей организации, Абонент обязан оплачивать потребленную тепловую энергию сверх установленных максимальных значений, в двойном, тройном или пятикратном размере. Договоры теплоснабжения с потребителями, в том числе с вышеуказанными, заключались путем акцепта публичной оферты Абонентом. При этом потребители (Абоненты) согласились с условиями договора, содержащимися в оферте, протоколы разногласий в адрес теплоснабжающей организации не направлялись. Каких-либо действий по принуждению потребителей к заключению договоров на предложенных условиях МУП «Тепловые сети Кировского района» не совершало. Следовательно, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Решением УФАС указанные условия договоров расценены как нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в которой указано, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования). УФАС принял решение о выдаче предписания по делу № 491-05-A/11 о приведении в указанные в нем сроки спорных условий договоров с потребителями в соответствие с действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 437 ГК РФ публичная оферта - это содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется. Факт размещения публичной оферты не свидетельствует о навязывании потребителям конкретных условий договора, так как в русском языке термины «предложение» и «навязывание» несут различную смысловую нагрузку. Положение потребителей, зависимое от доминирующего на соответствующем рынке субъекта, не препятствует оспариванию конкретных невыгодных им условий договора путем переговоров либо в административном или судебном порядке.
Приведенные доводы не могут быть приняты в связи с нижеследующим.
Из объяснений защитника МУП «Тепловые сети Кировского района» к протоколу об административном правонарушении от 11.04.2012 № 11 следует, что своим Решением Ленинградское УФАС России признало действия МУП «Тепловые сети Кировского района», выразившиеся во включении условий договоров нарушением требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.
Однако данная позиция защитника МУП «Тепловые сети Кировского района» является неверной в связи с тем, что в Решении Ленинградского УФАС России нет информации о признании Комиссией действий, выразившихся в навязывании со стороны МУП «Тепловые сети Кировского района» абонентам невыгодных условий договора, нарушением антимонопольного законодательства, также данная позиция защитника МУП «Тепловые сети Кировского района» необъективна в связи с тем, что на заседании Комиссии (протокол от 13.02.2012) и согласно письму МУП «Тепловые сети Кировского района» (исх. № 1559 от 22.12.2011г.), Комиссия приняла доводы МУП «Тепловые сети Кировского района» об отсутствии со стороны ответчика действий, выразившихся в навязывании невыгодных условий договора.
Решением от 27.02.2012 Ленинградское УФАС России признало действия МУП «Тепловые сети Кировского района», выразившиеся во включении в условия договоров условия о том, что за тепловую энергию, потребленную сверх установленных максимальных значений без согласия Энергоснабжающей организации, Абонент обязан оплачивать потребленную тепловую энергию сверх установленных максимальных значений, в двойном, тройном или пятикратном размере нарушением требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России правомерно признала действия МУП «Тепловые сети Кировского района», выразившиеся во включении в условия договоров условия с указанием возможности прекращения или ограничения подачи Абоненту тепловой энергии без изменения (расторжения) договора, что противоречит законодательству в сфере теплоснабжения; заключает договоры теплоснабжения, содержащие право МУП «Тепловые сети Кировского района» на безакцептное списание суммы долга, что противоречит Гражданскому Кодексу Российской Федерации; о том, что за тепловую энергию, потребленную сверх установленных максимальных значений без согласия Энергоснабжающей организации, Абонент обязан оплачивать потребленную тепловую энергию сверх установленных максимальных значений, в двойном, тройном или пятикратном размере, могут ущемить интересы заявителей, образуя самостоятельный (отдельный) состав правонарушения – нарушение запрета, установленного общей частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Несмотря на то, что направленный МУП «Тепловые сети Кировского района» Договор № ТЭ-917/3-3 от 30.12.2010г. со стороны Абонента не был подписан, Комиссией действия, выразившиеся в направлении МУП «Тепловые сети Кировского района» в адрес потребителя договора с условиями, противоречащими законодательству, правомерно признаны нарушением запрета, установленного общей частью 1 статьи 10 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».
С целью исключения негативных последствий в отношении потребителя Комиссией Ленинградского УФАС России было принято решение о включении в Предписание пунктов, исключающих из условий Договора № ТЭ-917/3-3 от 30.12.2010г. положений о возможности МУП «Тепловые сети Кировского района» прекращения ресурсоснабжения Абонента за неуплату, условий договора о безакцептном списании суммы долга, а также положений о трехкратном размере оплаты услуг в случае самовольного пользования системами теплоснабжения.
Также Комиссия Ленинградского УФАС России правомерно признала действия МУП «Тепловые сети Кировского района», выразившиеся во включении в условия договоров, заключенных МУП «Тепловые сети Кировского района» с МОУ «Молодцовский детский дом» (договор № ТЭ-621/3-3 от 31.12.2010г.); с ТСЖ «Строитель» (договор № ТЭ-746/2-1 от 01.10.2008г.); с ТСЖ «Отрада (договор № ТЭ-783/2-7 от 01.01.2008г.); с МОУ «Молодцовская основная общеобразовательная школа» (договор № ТЭ-620/3-З от 01.02.2005г.) условий о том, что за тепловую энергию, потребленную сверх установленных максимальных значений без согласия Энергоснабжающей организации, Абонент обязан оплачивать потребленную тепловую энергию сверх установленных максимальных значений, в двойном, тройном или пятикратном размере, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное МУП «Тепловые сети Кировского района» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность МУП «Тепловые сети Кировского района», не установлены.
В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа учитывается сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
Размер выручки МУП «Тепловые сети Кировского района» от экономической деятельности по классификатору ОКВЭД (код «40.30») в 2010 согласно налоговой декларации по налогу на прибыль организаций МУП «Тепловые сети Кировского района» за 2010 г. составил<...>.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить Муниципальному унитарному предприятию Муниципального образования Кировский район Ленинградской области «Тепловые сети Кировского района» наказание в виде административного штрафа в размере 141 033 (ста сорока одной тысяче тридцати трех) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
<...>
Заместитель руководителя Ленинградского УФАС России Г.Н. Коннов
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Законному представителю МУП «Тепловые сети Кировского района»
                                                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                                           о наложении штрафа по делу
                                        об административном правонарушении № 32-05-Ш/12
«23» апреля 2012 г. г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении № 32-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети Кировского района» ,
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось решение Комиссии Ленинградского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 491-05-А/11, в результате рассмотрения которого, Комиссия признала в действиях Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования Кировский район Ленинградской области «Тепловые сети Кировского района» (далее – МУП «Тепловые сети Кировского района»), выразившихся во включении в заключаемые с потребителями договоры теплоснабжения положений, не соответствующих действующему законодательству, ущемляющих интересы потребителя, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Материалами дела № 32-05-Ш/12 и Протоколом об административном правонарушении от 11.04.2012 № 11 установлено следующее.
Основанием для возбуждения дела № 491-05-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП «Тепловые сети Кировского района» послужила плановая выездная проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства инспекцией Ленинградского УФАС России в отношении МУП «Тепловые сети Кировского района», на основании Приказа Ленинградского УФАС России от 24.06.2011 № 164, в соответствии со сводным планом контрольной деятельности территориальных антимонопольных органов и структурных подразделений центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы на 2011 год, утв. Приказом ФАС России от 30.12.2010 № 755.
По результатам проверки инспекцией Ленинградского УФАС России составлен Акт от 22.09.2011 № 10, согласно которому МУП «Тепловые сети Кировского района» при осуществлении деятельности по передаче тепловой энергии по магистральным и внутриквартальным сетям на территории Кировского района Ленинградской области заключает с потребителями договоры теплоснабжения с указанием возможности прекращения или ограничения подачи Абоненту тепловой энергии без изменения (расторжения) договора, что противоречит законодательству в сфере теплоснабжения; заключает договоры теплоснабжения, содержащие право МУП «Тепловые сети Кировского района» на безакцептное списание суммы долга, что противоречит Гражданскому Кодексу Российской Федерации; заключает договоры теплоснабжения с указанием оплаты Абонентом потребленной сверх установленных максимальных значений тепловой энергии (без согласия Энергоснабжающей организации) в двойном, тройном или пятикратном размере. Кроме того, предприятие, оказывая услуги в сфере деятельности субъектов естественной монополии, заключает договоры страхования, финансовой аренды (лизинга) без проведения отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона на оказание финансовых услуг.
II. В ходе рассмотрения дела № 491-05-А/11 Комиссией установлено следующее.
1. МУП «Тепловые сети Кировского района» (ИНН 4706014926, Ленинградская область, Кировский район, п. Мга, ул. Связи, д. 21) – крупнейшая ресурсоснабжающая организация Кировского района Ленинградской области, осуществляет деятельность по производству, передаче, распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) по магистральным и внутриквартальным сетям.
МУП «Тепловые сети Кировского района» имеет на балансе имущество, в том числе котельные и тепловые сети, переданное Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области в хозяйственное ведение, а также безвозмездное пользование (ссуда).
МУП «Тепловые сети Кировского района» осуществляет передачу тепловой энергии и теплоносителя Абонентам на основании договоров ресурсоснабжения, заключаемых с потребителями.
Деятельность по передаче тепловой энергии по сетям на основании положений статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно пункту 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
МУП «Тепловые сети Кировского района» занимает доминирующее положение на рынках услуг по производству тепловой энергии; услуг по передаче тепловой энергии. Приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2006 № Пр.02-РР включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, с долей более 65%.
Частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
МУП «Тепловые сети Кировского района» является ресурсоснабжающей организацией. Деятельность МУП «Тепловые сети Кировского района» по поставке коммунальных ресурсов является социально-значимой и подлежит государственному техническому, тарифному и антимонопольному регулированию.
В соответствии с пунктом 6.1. Договора от 30.12.2010 № ТЭ-917/3-3 на пользование тепловой энергией в горячей воде (далее – Договор теплоснабжения), заключенного с потребителем Муниципальным учреждением здравоохранения «Кировская центральная районная больница», энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу Абоненту тепловой энергии без изменения (расторжения) договора после уведомления Абонента за сутки до введения ограничения или прекращения, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 № 5.
Однако, данный нормативный правовой акт, Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 № 5 «О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета», регулирует бюджетную политику топливно-энергетических компаний. Порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии потребителям регламентирован Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» (далее – Порядок прекращения). Указанный порядок является льготным и распространяется, в том числе, и на медицинские учреждения.
Согласно п. 6.1.1. Договора теплоснабжения энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу Абоненту тепловой энергии без изменения (расторжения) договора после уведомления Абонента за сутки до введения ограничения или прекращения в случае неоднократного неисполнения денежных обязательств по настоящему договору.
Пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.
Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (п. 2 ст. 546 ГК РФ).
Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Порядка прекращения, настоящий Порядок является льготным и распространяется на организации - потребители, прекращение или ограничение подачи топливно - энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно - коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.
Муниципальное учреждение здравоохранения «Кировская центральная районная больница» является медицинским учреждением, следовательно, на него распространяется действие льготного Порядка прекращения, а ресурсоснабжающая организация не вправе прекращать поставки ресурсов данной организации – потребителю.
Согласно п. 5.9. Договора теплоснабжения датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет Энергоснабжающей организации. В случае, если суммы платежа не поступают на счет Энергоснабжающей организации до 20 числа расчетного месяца, Энергоснабжающая организация имеет право на безакцептное списание суммы долга. Однако в п. 1 ст. 854 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011) (ГК РФ) указано, что списание денежных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента. Также п. 2 ст. 854 ГК РФ установлено, что без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.
В соответствии с заключенными договорами на пользование тепловой энергией в горячей воде Муниципальным учреждением здравоохранения «Кировская центральная районная больница» (договор от 30.12.2010 № ТЭ-917/3-3), с МОУ «Молодцовский детский дом» (договор от 31.12.2010 № ТЭ-621/3-3), с Товариществом собственников жилья «Строитель» (договор от 01.10.2008 № ТЭ-746/2-7), с Товариществом собственников жилья «Отрада» (договор от 01.01.2008 № ТЭ-783/2-7), с МОУ «Молодцовская основная общеобразовательная школа» (договор от 01.02.2005 № ТЭ-620/3-3 (с дополнительным соглашением от 30.11.2010)) (далее – Договор теплоснабжения) за тепловую энергию, потребленную сверх установленных максимальных значений без согласия Энергоснабжающей организации, Абонент обязан оплачивать потребленную тепловую энергию, сверх установленных максимальных значений, в двойном, тройном или пятикратном размере.
Государственное регулирование тарифов на территории Ленинградской области осуществляет Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) на основании Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
ЛенРТК на период 2009-2011 г.г. не устанавливалась плата за превышение абонентами максимальных значений потребления количества тепловой энергии.
В соответствии с частью 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положением федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг в т.ч. страхование имущества, страхование ответственности, услуг по договору лизинга.
В то же время, согласно разделу II. Акта проверки от 22.09.2011 № 10 инспекции Ленинградского УФАС России, МУП «Тепловые сети Кировского района» заключены договоры на оказание услуг страхования, а также договоры на предоставление услуг финансовой аренды (лизинга) в т.ч. с – СК «Ростра», ОСАО «РЕСО - гарантия», ОАО СК «Русский мир», ООО «Опцион-ТМ».
Указанные договоры заключены без отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, что нарушает положения части 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
III. Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Договор ресурсоснабжения, направляемый МУП «Тепловые сети Кировского района» Абонентам содержит положения не соответствующие нормативно-правовым актам, а именно:
- пункту 2 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1;
- пунктам 1, 2 ст. 854 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ.
2. МУП «Тепловые сети Кировского района» заключило договоры на оказание финансовых услуг, перечисленных в части 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг.
Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что Федеральным законом от 21.11.2011 № 327-ФЗ в часть 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» внесены изменения, согласно которым субъекты естественных монополий исключены из перечня лиц, которые обязаны проводить отбор финансовых организаций в соответствии с нормами Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг.
Указанные действия МУП «Тепловые сети Кировского района» не соответствуют законодательству в сфере теплоснабжения, могут ущемлять интересы потребителей и нарушают положения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая накладывает запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 491-05-А/11, основываясь на материалах дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решением от 27.02.2012:
- признала в действиях МУП «Тепловые сети Кировского района», выразившихся во включении в заключаемые с потребителями договоры теплоснабжения не соответствующих действующему законодательству положений, что может ущемить интересы потребителей, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- выдала МУП «Тепловые сети Кировского района» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий направленных на устранение последствий нарушения;
- передала материалы дела № 491-05-А/11 уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении МУП «Тепловые сети Кировского района» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае факт совершения МУП «Тепловые сети Кировского района» правонарушения подтверждается материалами дела № 491-05-А/11, решением Комиссии Ленинградского УФАС России по указанному делу от 27.02.2012, а также Протоколом об административном правонарушении от 11.04.2012 № 11.
Вина МУП «Тепловые сети Кировского района» выражается в нарушении Обществом обязательных для соблюдения им норм, которым является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 491-05-А/11, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении № 32-05-Ш/12 МУП «Тепловые сети Кировского района» не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества.
Из объяснений по делу об административном правонарушении защитника, представленных в протоколе об административном правонарушении от 11.04.2012 № 11 следует, что:
В пунктах 1.1., 1.2., 1.3. Решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - УФАС) ссылается на Договор № ТЭ-917/3-3 от 30.12.2010г. Однако, на момент проведения проверки и по настоящее время Договор № ТЭ-917/3-3 от 30.12.2010г. считается не заключенным, поскольку указанный Договор не подписан Абонентом - МУЗ «Кировская центральная районная больница». Проект вышеуказанного договора был подготовлен и направлен Абонентом в адрес МУП «Тепловые сети Кировского района» без подписи со стороны Абонента. Представленный Абонентом проект договора был подписан генеральным директором МУП «Тепловые сети Кировского района» и направлен в адрес Абонента - МУЗ «Кировская центральная районная больница», однако, по настоящее время вышеуказанный договор не подписан Абонентом и в силу положений статей 432-435, 438 Гражданского кодекса РФ считается не заключенным. Кроме того, 16.08.2011г. МУП «Тепловые сети Кировского района» в адрес МУЗ «Кировская центральная районная больница» был направлен новый проект договора, который также не был согласован и подписан со стороны Абонента. В настоящее время поставка тепловой энергии в адрес МУЗ «Кировская центральная районная больница» осуществляется в бездоговорном порядке на основании статьи 22 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010г. «О теплоснабжении».
УФАС в акте проверке от 22.09.2011г. № 10 указало на то, что положения Договора № ТЭ-917/3-3 от 30.12.2010г. в редакции, представленной Абонентом и не согласованной сторонами, противоречат требованиям действующего законодательства. В связи с чем, МУП «Тепловые сети Кировского района» направляло письменное объяснение в УФАС (исх. № 1559 от 22.12.2011г.). Тем не менее, УФАС применяет ответственность за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», основываясь на положениях несуществующего договора (при этом в редакции, представленной Абонентом - потребителем тепловой энергии).
В пункте 1.3. Решения УФАС были рассмотрены договоры со следующими Потребителями:
- МОУ «Молодцовский детский дом» (договор № ТЭ-621/3-3 от 31.12.2010г.);
- ТСЖ «Строитель» (договор № ТЭ-746/2-1 от 01.10.2008г.);
- ТСЖ «Отрада (договор № ТЭ-783/2-7 от 01.01.2008г.);
МОУ «Молодцовская основная общеобразовательная школа» (договор № ТЭ-620/3-З от 01.02.2005г.).
УФАС усмотрел нарушение части 1 статьи 10 ФЗ в том, что в договоры с указанными Потребителями включалось условие о том, что за тепловую энергию, потребленную сверх установленных максимальных значений без согласия Энергоснабжающей организации, Абонент обязан оплачивать потребленную тепловую энергию сверх установленных максимальных значений, в двойном, тройном или пятикратном размере. Договоры теплоснабжения с потребителями, в том числе с вышеуказанными, заключались путем акцепта публичной оферты Абонентом. При этом потребители (Абоненты) согласились с условиями договора, содержащимися в оферте, протоколы разногласий в адрес теплоснабжающей организации не направлялись. Каких-либо действий по принуждению потребителей к заключению договоров на предложенных условиях МУП «Тепловые сети Кировского района» не совершало. Следовательно, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Решением УФАС указанные условия договоров расценены как нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в которой указано, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования). УФАС принял решение о выдаче предписания по делу № 491-05-A/11 о приведении в указанные в нем сроки спорных условий договоров с потребителями в соответствие с действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 437 ГК РФ публичная оферта - это содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется. Факт размещения публичной оферты не свидетельствует о навязывании потребителям конкретных условий договора, так как в русском языке термины «предложение» и «навязывание» несут различную смысловую нагрузку. Положение потребителей, зависимое от доминирующего на соответствующем рынке субъекта, не препятствует оспариванию конкретных невыгодных им условий договора путем переговоров либо в административном или судебном порядке.
Приведенные доводы не могут быть приняты в связи с нижеследующим.
Из объяснений защитника МУП «Тепловые сети Кировского района» к протоколу об административном правонарушении от 11.04.2012 № 11 следует, что своим Решением Ленинградское УФАС России признало действия МУП «Тепловые сети Кировского района», выразившиеся во включении условий договоров нарушением требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.
Однако данная позиция защитника МУП «Тепловые сети Кировского района» является неверной в связи с тем, что в Решении Ленинградского УФАС России нет информации о признании Комиссией действий, выразившихся в навязывании со стороны МУП «Тепловые сети Кировского района» абонентам невыгодных условий договора, нарушением антимонопольного законодательства, также данная позиция защитника МУП «Тепловые сети Кировского района» необъективна в связи с тем, что на заседании Комиссии (протокол от 13.02.2012) и согласно письму МУП «Тепловые сети Кировского района» (исх. № 1559 от 22.12.2011г.), Комиссия приняла доводы МУП «Тепловые сети Кировского района» об отсутствии со стороны ответчика действий, выразившихся в навязывании невыгодных условий договора.
Решением от 27.02.2012 Ленинградское УФАС России признало действия МУП «Тепловые сети Кировского района», выразившиеся во включении в условия договоров условия о том, что за тепловую энергию, потребленную сверх установленных максимальных значений без согласия Энергоснабжающей организации, Абонент обязан оплачивать потребленную тепловую энергию сверх установленных максимальных значений, в двойном, тройном или пятикратном размере нарушением требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России правомерно признала действия МУП «Тепловые сети Кировского района», выразившиеся во включении в условия договоров условия с указанием возможности прекращения или ограничения подачи Абоненту тепловой энергии без изменения (расторжения) договора, что противоречит законодательству в сфере теплоснабжения; заключает договоры теплоснабжения, содержащие право МУП «Тепловые сети Кировского района» на безакцептное списание суммы долга, что противоречит Гражданскому Кодексу Российской Федерации; о том, что за тепловую энергию, потребленную сверх установленных максимальных значений без согласия Энергоснабжающей организации, Абонент обязан оплачивать потребленную тепловую энергию сверх установленных максимальных значений, в двойном, тройном или пятикратном размере, могут ущемить интересы заявителей, образуя самостоятельный (отдельный) состав правонарушения – нарушение запрета, установленного общей частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Несмотря на то, что направленный МУП «Тепловые сети Кировского района» Договор № ТЭ-917/3-3 от 30.12.2010г. со стороны Абонента не был подписан, Комиссией действия, выразившиеся в направлении МУП «Тепловые сети Кировского района» в адрес потребителя договора с условиями, противоречащими законодательству, правомерно признаны нарушением запрета, установленного общей частью 1 статьи 10 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».
С целью исключения негативных последствий в отношении потребителя Комиссией Ленинградского УФАС России было принято решение о включении в Предписание пунктов, исключающих из условий Договора № ТЭ-917/3-3 от 30.12.2010г. положений о возможности МУП «Тепловые сети Кировского района» прекращения ресурсоснабжения Абонента за неуплату, условий договора о безакцептном списании суммы долга, а также положений о трехкратном размере оплаты услуг в случае самовольного пользования системами теплоснабжения.
Также Комиссия Ленинградского УФАС России правомерно признала действия МУП «Тепловые сети Кировского района», выразившиеся во включении в условия договоров, заключенных МУП «Тепловые сети Кировского района» с МОУ «Молодцовский детский дом» (договор № ТЭ-621/3-3 от 31.12.2010г.); с ТСЖ «Строитель» (договор № ТЭ-746/2-1 от 01.10.2008г.); с ТСЖ «Отрада (договор № ТЭ-783/2-7 от 01.01.2008г.); с МОУ «Молодцовская основная общеобразовательная школа» (договор № ТЭ-620/3-З от 01.02.2005г.) условий о том, что за тепловую энергию, потребленную сверх установленных максимальных значений без согласия Энергоснабжающей организации, Абонент обязан оплачивать потребленную тепловую энергию сверх установленных максимальных значений, в двойном, тройном или пятикратном размере, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное МУП «Тепловые сети Кировского района» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность МУП «Тепловые сети Кировского района», не установлены.
В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа учитывается сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
Размер выручки МУП «Тепловые сети Кировского района» от экономической деятельности по классификатору ОКВЭД (код «40.30») в 2010 согласно налоговой декларации по налогу на прибыль организаций МУП «Тепловые сети Кировского района» за 2010 г. составил<...>.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить Муниципальному унитарному предприятию Муниципального образования Кировский район Ленинградской области «Тепловые сети Кировского района» наказание в виде административного штрафа в размере 141 033 (ста сорока одной тысяче тридцати трех) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
<...>
Заместитель руководителя Ленинградского УФАС России Г.Н. Коннов
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 32-05-Ш/12 [format] => [safe_value] => № 32-05-Ш/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль закупок

 

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и рекламы

Куратор направления: Русанова Елена Николаевна, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Противодействие монополистической деятельности и картелям

 

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
• контроль за соблюдением принципов добросовестной конкуренции на торгах.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 30 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 30 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-23 17:18:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-23 17:18:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1347902649 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Лениградское областное УФАС России )