• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 236-05-Ш/12

Номер дела: № 236-05-Ш/12
Дата публикации: 20 ноября 2012, 14:07

 

 
Законному представителю
МУП «Водоканал» г. Гатчина
 
ул. Пушкинская, д. 7, корпус 1,
г. Гатчина, Гатчинский район,
Ленинградская область, 188306
 
 
 
 
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 236-05-Ш/12
 
«20» ноября 2012 г.                                                                  
г. Санкт-Петербург
 
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении № 236-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Гатчина (188306, Ленинградская область, г. Гатчина, Пушкинское шоссе, д. 7, корп. 1, ИНН 4705014708),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2012 Заместителя Гатчинского городского прокурора старшего советника юстиции «…», рассмотревшего материалы проверки по факту нарушения МУП «Водоканал» г. Гатчина части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в результате совершения действий, выразившихся в установлении для физических лиц платы за вызов контролера абонентского отдела (представителя АБО) для осуществления приемки в эксплуатацию приборов учета холодного водоснабжения, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы заявителей, постановившего возбудить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Гатчина (188306, Ленинградская область, г. Гатчина, Пушкинское шоссе, д. 7, корп. 1, ИНН 4705014708), направившего постановление и материалы для рассмотрения в Ленинградскоое УФАС России.
Материалами дела № 236-05-Ш/12 и Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2012 установлено следующее.
Основанием для возбуждения дела № 409-05-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП «Водоканал» г. Гатчина послужили результаты проведенного Ленинградским УФАС России мероприятия по контролю за соблюдением ресурсоснабжающими организациями Ленинградской области Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении).
Согласно вступившему в силу с 27.11.2009 Закону об энергосбережении, все производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Закон об энергосбережении устанавливает, что потребители коммунальных ресурсов должны до 1 июля 2012 года осуществить установку приборов учета, а ресурсоснабжающие организации с 01.07.2010 года обязаны  осуществлять деятельность по установке приборов учета.
Ресурсоснабжающие организации, указанные в части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении, обязанные осуществлять деятельность по установке приборов учета расхода поставляемых ими ресурсов, в случае обращения потребителей (либо их представителей) с заявкой на установку прибора учета, не вправе отказать таким потребителям и должны, в соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 выдать технические условия и заключить публичный договор на установку прибора учета. Стоимость услуг по такому договору устанавливается соглашением сторон. При этом за услугой по установке приборов учета потребители вправе обратиться к иному лицу. 
Допуск в эксплуатацию установленных приборов учета осуществляется непосредственно ресурсоснабжающей организацией либо с участием её представителей. 
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 67 к ведению ФАС России отнесены полномочия по контролю за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке замене, эксплуатации приборов учета, порядка заключения договора, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В рамках проведенной Ленинградским УФАС России проверки установлено следующее: 
1. МУП «Водоканал» г. Гатчина (ИНН 4705014708, 188306, Ленинградская область, г. Гатчина, Пушкинское шоссе, д. 7, корп. 1) является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность на территории МО «Город Гатчина». Общество осуществляет следующие виды хозяйственной деятельности: снабжение потребителей энергетическими ресурсами, оказывает услуги по водоотведению и очистке сточных вод, а так же осуществляет прочие виды деятельности, в т.ч. установку и замену приборов учета используемой воды.
2. С 2009 года МУП «Водоканал» г. Гатчина выполняет работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Гатчина и Гатчинского района, в соответствии утвержденной долгосрочной целевой программой на 2009-2011 годы.
3. Предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов доставлялись по адресам потребителей (с оставлением в почтовых ящиках), размещены на официальном сайте МУП «Водоканал» г. Гатчина, опубликованы в газете «Гатчинская правда», а также доведены до потребителей посредством прямых телевизионных эфиров местного телевизионного канала «Ореол-ТВ». 
4. На запрос Ленинградского УФАС России о предоставлении сведений о выполнении требований о представлении предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, установленных статьей 10 Закона об энергосбережении, МУП «Водоканал» г. Гатчина сообщило, что предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов было направленно в адрес управляющих компаний, ТСЖ и физическим лицам в установленный законом срок и представило реестр, согласно которому за период с 2010 по 2011г.г. было опломбировано 114 приборов учета водопотребления физических лиц. 
5. Анализ данных указанного реестра показал, что МУП «Водоканал» г. Гатчина взимало с потребителей плату за вызов представителя контролера абонентского отдела (далее – АБО) для приемки и опломбирования прибора учета. 
6. Согласно калькуляции № 1, утвержденной 11.01.2011 Директором МУП «Водоканал» г. Гатчина, плата с потребителей взимается за вызов представителя АБО. 
7. Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», которым установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определено, что регулированию подлежат:
1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Отдельно услуги опломбирования узлов учета при приемке приборов учета в эксплуатацию, в т.ч. вызов контролера АБО при установлении тарифов не выделяются.
Представителями Ответчика, данные, свидетельствующие о том, что регулирующим органом (ЛенРТК) при установлении для МУП «Водоканал» г. Гатчина тарифов на 2010, 2011 гг. на регулируемые услуги (водоснабжение) не приняты и не учтены затраты, возникающие у предприятия при приемке приборов учета в эксплуатацию в Комиссию не представлены. 
8. В соответствии со сборником тарифно-квалификационных требований характеристик профессий рабочих водопроводно-канализационного хозяйства, выпущенного совместно Госкомитетом РФ по строительству и ЖКХ, Центром нормирования и информационных систем в ЖКХ, и Федеральным центром ценовой и тарифной политики в ЖКХ, Москва 2002 г. в штате организации водопроводно-коммунального комплекса, должна быть предусмотрена должность контролера водопроводного хозяйства, в обязанности которого входит контроль и снятие показаний водомерных счетчиков всех систем и калибров, регулирование напорных задвижек, пломбирование обводных задвижек на водомерных узлах и другие действия.
Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 № 66 утверждены «Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства», согласно которым предприятия и организации, осуществляющие эксплуатацию коммунальных систем водоснабжения и канализации населенных пунктов (организации ВКХ) должны определять нормативную численность руководителей, специалистов, служащих и рабочих; установить оптимальную структуру организаций ВКХ; произвести рациональную расстановку кадров; использовать для расчета нормативные затраты на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованных тарифов на услуги по водоснабжению и канализации. Согласно разделу 2.2.4. «Контроль и учет расхода воды», в обязанности сотрудника - контролера водопроводного хозяйства входит выполнение перечня работ: по контролю за правильностью снятия абонентами показаний средств измерений и представления ими сведений об объемах полученной питьевой воды; пломбирование задвижек на обводных линиях; производство расчетов за использованную воду в соответствии с действующими тарифами и оформление расчетов в соответствии с правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации; выявление самовольно возведенных устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения.
Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 утверждены «Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды», который регламентирует нормы времени на установку, обслуживание и ремонт приборов измерения водопотребления - крыльчатых и турбинных счетчиков холодной и горячей воды, и предназначен для определения трудоемкости и стоимости работ по установке, обслуживанию и ремонту счетчиков воды. В документе перечислен состав работ, выполняемых при установке, обслуживании и ремонте приборов учета. Работы по опломбированию узлов учета не входят в состав работ по установке (монтажу) и эксплуатации (обслуживанию и ремонту) приборов учета.
Таким образом, действия по опломбированию узлов учета (в т.ч. выход контролера АБО) входят  в обязательные работы, выполняемые работниками ресурсоснабжающих организаций при осуществлении деятельности по водоснабжению, не являются самостоятельной услугой (не включены в классификатор услуг населению), в связи, с чем не образует самостоятельного товарного рынка, а является составной частью деятельности по водоснабжению.
9. Передача коммунального ресурса по инженерным сетям (в т.ч. водоснабжение) осуществляется в условиях естественной монополии. 
По отношению к присоединенным к сетям предприятия потребителям МУП «Водоканал» г. Гатчина занимает доминирующее положение.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе запрещается (пункт 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также (пункт 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Установление дополнительной платы для потребителей за вызов представителя АБО не предусмотрено нормативными правовыми актами и может являться для них экономическим барьером при получении услуги водоснабжения.
В связи с изложенным, Приказом руководителя Ленинградского УФАС России от 14.11.2011 № 258 в отношении МУП «Водоканал» г. Гатчина было возбуждено дело по признакам нарушения положений, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в установлении для потребителей платы за вызов контролера АБО и опломбирование узлов учета, при осуществлении приемки в эксплуатацию приборов учета поставляемых коммунальных ресурсов, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы потребителей.
В ходе рассмотрения материалов дела, информации и документов, поступивших по запросам Ленинградского УФАС России от Ответчика, Комиссией установлено следующее.
1. МУП «Водоканал» г. Гатчина предоставило по запросу Комиссии обосновывающие взимание дополнительной платы документы (заявление, техническое задание, договор с приложениями, акт выполненных работ, приходный кассовый ордер за вызов представителя АБО на сумму 360 руб.) по договору с гр. «…».
Из указанных документов, следует, что гр. «…» обратился в МУП «Водоканал» г. Гатчина с заявлением от 28.10.2011, заполненном на выданном МУП «Водоканал» г. Гатчина потребителю бланке, в котором указано, что при подаче данного заявления потребитель гарантирует оплату, для проведения обследования системы водоснабжения, приемки и ввода в эксплуатацию установленного прибора учета холодной воды. 
2. В то же время согласно части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении действия по установке замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений относится к перечню видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета к лицензируемым видам деятельности не относится. Указанной деятельностью могут заниматься не только ресурсоснабжающие организации, для которых выполнение таких работ обязательно в соответствии с Законодательством об энергосбережении, но также и иные лица. 
Деятельность по установке приборов учета потребляемых ресурсов, в частности приборов учета холодного водоснабжения, включена в Общероссийский классификатор услуг населению (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163, ред. от 23.12.2010) ОК 002-93 (ОКУН) - 042215 2 - установка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода воды, в связи с чем, данная деятельность может образовывать самостоятельный рынок услуг, не имеющих заменителей.
Согласно информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на территории МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области услуги по установке приборов учета потребляемого ресурса оказывают следующие организации: МУП «ПЖЭТ», Открытое акционерное общество «С-Пб картонно-полиграфический комбинат», ООО «Стройсантехмонтаж», ЗАО «Сосново-агропромтехника», ЖКХ поселок Кузнечное и другие.
Деятельность по установке приборов учета является конкурентной. Экономические и административные барьеры для входа на указанный товарный рынок на территории Гатчинского района Ленинградской области Комиссией в рамках рассмотрения данного дела не выявлены.
3. МУП «Водоканал» г. Гатчина, в обоснование взимания с потребителей платы за вызов работника АБО, представило в Комиссию Ленинградского УФАС России следующие документы:
- калькуляцию № 1 на вызов представителя АБО – 360 руб.;
- расшифровку трудовых и материальных затрат при вызове представителя АБО;
Указанные документы, являются внутренними актами МУП «Водоканал» г. Гатчина. 
При этом представленная ответчиком калькуляции не соответствуют утвержденным Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 «Рекомендациям по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды».
В состав работ по установке приборов учета (раздел 3.1.1 и 3.1.2 Приказа Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184) не входят работы (услуги) по вызову контролера АБО.
Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что действия контролера АБО по опломбированию узла учета в процессе приемки таких приборов в эксплуатацию производятся с целью предотвращения несанкционированного потребления ресурсов, в чем заинтересована сама ресурсоснабжающая организация, не являются самостоятельной услугой.
4. Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего установку и замену и (или) эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее – приказ Минэнерго № 149).
В соответствии с указанным приказом Минтопэнерго № 149 договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственником (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы. 
Для организаций, не являющихся ресурсоснабжающими и не отвечающих критериям, указанным в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, заключение такого договора не является обязательным. 
Стоимость услуг по установке приборов учета не регулируется государством, а определяется соглашением сторон.
Анализ других федеральных нормативных правовых актов, содержащих положения в той или иной мере регулирующие использование приборов учета потребляемых ресурсов (Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», письмо Минрегиона РФ от 14.05.2005 № 2220-АБ/70 «О применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации») в их совокупности и взаимосвязи, позволяет Комиссии сделать вывод, о том, что действия по опломбированию узла учета выполняются представителями ресурсоснабжающей организации при приемке прибора учета в эксплуатацию и непосредственно не связаны и не входят в состав работ по его установке.
5. На территории Ленинградской области процесс приемки в эксплуатацию приборов учета потребляемых коммунальных услуг и их техническое обслуживание регламентирован Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2003 № 261 (в редакции от 11.08.2010), которым утверждено Положение об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их оказанию (далее - Положение). 
Из указанного Положения (пункт 3.1.) следует, что после установки прибора учета потребления коммунальных услуг потребитель подает заявление в управляющую или ресурсоснабжающую организацию о приемке прибора учета в эксплуатацию (в соответствии с прилагаемой формой заявления, которая приведена в приложении 2 к Положению).
Приемка в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг осуществляется представителем управляющей организации или энергосервисной компании в присутствии представителя энергоснабжающей компании в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления потребителем (пункт 3.2.).
При приемке в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг проверяются (пункт 3.3.):
отсутствие утечки ресурсов на участке трубопровода с установленным прибором учета и дополнительным оборудованием;
соответствие типа прибора учета и исполнения схемы его установки техническим условиям;
паспорт прибора учета;
соответствие заводского номера прибора учета указанному в паспорте;
соответствие направления потока ресурса указателю на корпусе прибора учета;
сертификат Госстандарта России (отметка о наличии сертификата Госстандарта России в паспорте);
свидетельство о первичной метрологической поверке (соответствующая отметка в паспорте прибора);
показания прибора на момент приемки в эксплуатацию.
Результаты приемки отражаются в акте приемки в эксплуатацию прибора учета потребления коммунальных услуг, один экземпляр которого вручается ресурсоснабжающей или управляющей организации, второй - энергосервисной компании, третий - потребителю (формы акта приведены в приложениях 3 и 4 к Положению) (пункт 3.4.).
В целях исключения случаев несанкционированного потребления ресурсов, демонтажа или вскрытия прибора учета потребления коммунальных услуг энергосервисная компания и поставщик с подписанием акта приемки в эксплуатацию прибора учета производят опломбирование запорной арматуры на имеющихся обводных линиях (пункт 3.5.).
Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что указанным Постановлением Правительства Ленинградской области органам местного самоуправления Ленинградской области рекомендовано:
- содействовать формированию конкурентной среды на рынке услуг по установке и техническому обслуживанию индивидуальных и коллективных (домовых) приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа (далее - приборы учета потребления коммунальных услуг) (пункт 2.1).
- установить на территории муниципального образования предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг и монтажу приборов учета в жилых помещениях многоквартирных (индивидуальных) жилых домов (пункт 2.2).
Указанный акт Правительства Ленинградской области носит рекомендательный характер, при этом на территории МО «Город Гатчина» предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг и монтажу приборов учета в жилых помещениях многоквартирных (индивидуальных) жилых домов, не установлены.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения Ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Работы по опломбированию узла учета, в т.ч. вызов представителя АБО, после установки впервые вводимого прибора учета либо после замены или ремонта ранее установленного прибора учета, производится работниками ресурсоснабжающих организаций в процессе приемки таких приборов в эксплуатацию с целью предотвращения несанкционированного потребления ресурсов, в чем заинтересованы сами ресурсоснабжающие организации.
2. Требования к гражданам-потребителям об оплате ими каких-либо работ в рамках приемки проборов учета в эксплуатацию (опломбированию узла учета, в т.ч. вызов представителя АБО) законодательно не установлены.
Экономические основания для взимания с потребителей указанной платы МУП «Водоканал» г. Гатчина также не представлены.
3. Затраты, возникающие у ресурсоснабжающих организаций при обязательной приемке приборов учета потребляемых ресурсов в эксплуатацию (на выход представителя АБО, в т.ч. работы по опломбированию приборов учета), в случае если ресурсоснабжающая организация осуществляет поставку коммунального ресурса таким потребителям и эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым подключены потребители, могут быть отнесены на соответствующую коммунальную услугу и должны входить в состав затрат, учитываемых при установлении регулирующим органом тарифов на данную услугу. 
В случае если ресурсоснабжающая организация осуществляет деятельность по установке приборов учета потребителям, которые не являются ее абонентами и сети которых не подключены к сетям, эксплуатируемым этой ресурсоснабжающей организацией, обязанность по приемке прибора учета в эксплуатацию отсутствует, соответственно, затраты на опломбирование узла учета у таких организаций не  возникают.
В то же время граждане с целью получения услуги водоснабжения, в соответствии с действующим законодательством, должны оплачивать только коммунальную услугу по водоснабжению (по установленным регулирующим органом тарифам), а также работы по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, стоимость которых устанавливается по соглашению между потребителем ресурса и сервисной организацией. 
4. Потребители вправе обратиться за услугой по установке приборов учета к иному лицу. Рынок услуг по установке приборов учета холодной воды на территории г. Гатчина и Гатчинского района является конкурентным.
5. Приемка в эксплуатацию установленных у потребителей приборов учета (действия по опломбированию узла учета в т.ч. вызову представителя АБО) является обязанностью ресурсоснабжающей организации, не образует самостоятельного товарного рынка, поскольку осуществляются непосредственно ресурсоснабжающей организацией, поставляющей ресурс либо в её присутствии, не входит в состав работ по установке либо обслуживанию приборов учета, а является частью деятельности по водоснабжению.
6. Оплата потребителями, возникающих у ресурсоснабжающих организаций при приемке в эксплуатацию приборов учета потребляемых ресурсов затрат на выполнение ими действий (по опломбированию узлов учета, в т.ч. вызову представителя АБО), кроме затрат на работы по установке приборов учета, не предусмотрена действующим законодательством. 
7. Предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг на территории г. Гатчина и Гатчинского района органом местного самоуправления не установлены.
Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 409-05-А/11, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решением от 21.12.2011:
- признала в действиях МУП «Водоканал» г. Гатчина, выразившихся в установлении для физических лиц платы за вызов контролера абонентского отдела (представителя АБО) для осуществления приемки в эксплуатацию приборов учета холодного водоснабжения, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы заявителей, нарушение положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 
- выдала МУП «Водоканал» г. Гатчина обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия МУП «Водоканал» г. Гатчина, выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае факт совершения МУП «Водоканал» г. Гатчина правонарушения подтверждается материалами дела № 409-05-А/11, решением Комиссии Ленинградского УФАС России по указанному делу от 21.12.2011, а также Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2012 Заместителя Гатчинского городского прокурора старшего советника юстиции «…».
Вина МУП «Водоканал» г. Гатчина выражается в нарушении организацией обязательных для соблюдения им норм, которым является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 409-05-А/11, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении № 236-05-Ш/12 МУП «Водоканал» г. Гатчина не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества.
Из объяснений законного представителя МУП «Водоканал» г. Гатчина, полученных ст. помощником Гатчинского городского прокурора «…» от 22.10.2012 следует, что:
Законный представитель МУП «Водоканал» г. Гатчина является директором МУП «Водоканал» г. Гатчина с 2006 года Решением Комиссии УФАС России по Ленинградской области по делу № 409-05-А/11 от 06.12.2011 в действиях МУП «Водоканал» г. Гатчина установлено нарушение антимонопольного законодательства. Указанное решение комиссии не обжаловалось. По результатам проведенной проверки УФАС России по Ленинградской области МУП «Водоканал» г. Гатчина выдано предписание об устранении нарушений закона, которое было выполнено МУП «Водоканал» г. Гатчина в полном объеме.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное МУП «Водоканал» г. Гатчина правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность МУП «Водоканал» г. Гатчина не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность МУП «Водоканал» г. Гатчина в соответствии с КоАП РФ следующие.
Пунктом (7) части 1 ст. 4.2. КоАП РФ предусмотрено, что добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Материалами дела об административном правонарушении № 236-05-Ш/12 подтверждено, что МУП «Водоканал» г. Гатчина исполнило Предписание Ленинградского УФАС России: Приказ МУП «Водоканал» г. Гатчина от 03.02.2012 № 29 «Об отмене платы за вызов представителя АБО» в целях выполнения Предписания Ленинградского УФАС России от по делу № 409-05-А/11, а значит добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
В соответствии с ч. 2 ст. 14.31. КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа учитывается сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
Размер выручки МУП «Водоканал» г. Гатчина от экономической деятельности по классификатору ОКВЭД (код «41.00.2») в 2010 согласно налоговой декларации по налогу на прибыль организаций МУП «Водоканал» г. Гатчина за 2010 г. составил 175 835 261 рублей.
 
На основании изложенного, руководствуясь пунктом (7) части 1 статьи 4.2, частью 2 статьи 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Гатчина (188306, Ленинградская область, г. Гатчина, Пушкинское шоссе, д. 7, корп. 1, ИНН 4705014708, КПП 470501001, ОГРН 1024701241861) административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
 
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
 
 
 
Заместитель руководителя                                                                Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России 
 
stdClass Object ( [vid] => 7789 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 236-05-Ш/12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7789 [type] => solution [language] => ru [created] => 1353492539 [changed] => 1368722123 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722123 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 
Законному представителю
МУП «Водоканал» г. Гатчина
 
ул. Пушкинская, д. 7, корпус 1,
г. Гатчина, Гатчинский район,
Ленинградская область, 188306
 
 
 
 
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 236-05-Ш/12
 
«20» ноября 2012 г.                                                                  
г. Санкт-Петербург
 
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении № 236-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Гатчина (188306, Ленинградская область, г. Гатчина, Пушкинское шоссе, д. 7, корп. 1, ИНН 4705014708),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2012 Заместителя Гатчинского городского прокурора старшего советника юстиции «…», рассмотревшего материалы проверки по факту нарушения МУП «Водоканал» г. Гатчина части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в результате совершения действий, выразившихся в установлении для физических лиц платы за вызов контролера абонентского отдела (представителя АБО) для осуществления приемки в эксплуатацию приборов учета холодного водоснабжения, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы заявителей, постановившего возбудить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Гатчина (188306, Ленинградская область, г. Гатчина, Пушкинское шоссе, д. 7, корп. 1, ИНН 4705014708), направившего постановление и материалы для рассмотрения в Ленинградскоое УФАС России.
Материалами дела № 236-05-Ш/12 и Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2012 установлено следующее.
Основанием для возбуждения дела № 409-05-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП «Водоканал» г. Гатчина послужили результаты проведенного Ленинградским УФАС России мероприятия по контролю за соблюдением ресурсоснабжающими организациями Ленинградской области Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении).
Согласно вступившему в силу с 27.11.2009 Закону об энергосбережении, все производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Закон об энергосбережении устанавливает, что потребители коммунальных ресурсов должны до 1 июля 2012 года осуществить установку приборов учета, а ресурсоснабжающие организации с 01.07.2010 года обязаны  осуществлять деятельность по установке приборов учета.
Ресурсоснабжающие организации, указанные в части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении, обязанные осуществлять деятельность по установке приборов учета расхода поставляемых ими ресурсов, в случае обращения потребителей (либо их представителей) с заявкой на установку прибора учета, не вправе отказать таким потребителям и должны, в соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 выдать технические условия и заключить публичный договор на установку прибора учета. Стоимость услуг по такому договору устанавливается соглашением сторон. При этом за услугой по установке приборов учета потребители вправе обратиться к иному лицу. 
Допуск в эксплуатацию установленных приборов учета осуществляется непосредственно ресурсоснабжающей организацией либо с участием её представителей. 
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 67 к ведению ФАС России отнесены полномочия по контролю за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке замене, эксплуатации приборов учета, порядка заключения договора, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В рамках проведенной Ленинградским УФАС России проверки установлено следующее: 
1. МУП «Водоканал» г. Гатчина (ИНН 4705014708, 188306, Ленинградская область, г. Гатчина, Пушкинское шоссе, д. 7, корп. 1) является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность на территории МО «Город Гатчина». Общество осуществляет следующие виды хозяйственной деятельности: снабжение потребителей энергетическими ресурсами, оказывает услуги по водоотведению и очистке сточных вод, а так же осуществляет прочие виды деятельности, в т.ч. установку и замену приборов учета используемой воды.
2. С 2009 года МУП «Водоканал» г. Гатчина выполняет работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Гатчина и Гатчинского района, в соответствии утвержденной долгосрочной целевой программой на 2009-2011 годы.
3. Предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов доставлялись по адресам потребителей (с оставлением в почтовых ящиках), размещены на официальном сайте МУП «Водоканал» г. Гатчина, опубликованы в газете «Гатчинская правда», а также доведены до потребителей посредством прямых телевизионных эфиров местного телевизионного канала «Ореол-ТВ». 
4. На запрос Ленинградского УФАС России о предоставлении сведений о выполнении требований о представлении предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, установленных статьей 10 Закона об энергосбережении, МУП «Водоканал» г. Гатчина сообщило, что предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов было направленно в адрес управляющих компаний, ТСЖ и физическим лицам в установленный законом срок и представило реестр, согласно которому за период с 2010 по 2011г.г. было опломбировано 114 приборов учета водопотребления физических лиц. 
5. Анализ данных указанного реестра показал, что МУП «Водоканал» г. Гатчина взимало с потребителей плату за вызов представителя контролера абонентского отдела (далее – АБО) для приемки и опломбирования прибора учета. 
6. Согласно калькуляции № 1, утвержденной 11.01.2011 Директором МУП «Водоканал» г. Гатчина, плата с потребителей взимается за вызов представителя АБО. 
7. Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», которым установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определено, что регулированию подлежат:
1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Отдельно услуги опломбирования узлов учета при приемке приборов учета в эксплуатацию, в т.ч. вызов контролера АБО при установлении тарифов не выделяются.
Представителями Ответчика, данные, свидетельствующие о том, что регулирующим органом (ЛенРТК) при установлении для МУП «Водоканал» г. Гатчина тарифов на 2010, 2011 гг. на регулируемые услуги (водоснабжение) не приняты и не учтены затраты, возникающие у предприятия при приемке приборов учета в эксплуатацию в Комиссию не представлены. 
8. В соответствии со сборником тарифно-квалификационных требований характеристик профессий рабочих водопроводно-канализационного хозяйства, выпущенного совместно Госкомитетом РФ по строительству и ЖКХ, Центром нормирования и информационных систем в ЖКХ, и Федеральным центром ценовой и тарифной политики в ЖКХ, Москва 2002 г. в штате организации водопроводно-коммунального комплекса, должна быть предусмотрена должность контролера водопроводного хозяйства, в обязанности которого входит контроль и снятие показаний водомерных счетчиков всех систем и калибров, регулирование напорных задвижек, пломбирование обводных задвижек на водомерных узлах и другие действия.
Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 № 66 утверждены «Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства», согласно которым предприятия и организации, осуществляющие эксплуатацию коммунальных систем водоснабжения и канализации населенных пунктов (организации ВКХ) должны определять нормативную численность руководителей, специалистов, служащих и рабочих; установить оптимальную структуру организаций ВКХ; произвести рациональную расстановку кадров; использовать для расчета нормативные затраты на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованных тарифов на услуги по водоснабжению и канализации. Согласно разделу 2.2.4. «Контроль и учет расхода воды», в обязанности сотрудника - контролера водопроводного хозяйства входит выполнение перечня работ: по контролю за правильностью снятия абонентами показаний средств измерений и представления ими сведений об объемах полученной питьевой воды; пломбирование задвижек на обводных линиях; производство расчетов за использованную воду в соответствии с действующими тарифами и оформление расчетов в соответствии с правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации; выявление самовольно возведенных устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения.
Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 утверждены «Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды», который регламентирует нормы времени на установку, обслуживание и ремонт приборов измерения водопотребления - крыльчатых и турбинных счетчиков холодной и горячей воды, и предназначен для определения трудоемкости и стоимости работ по установке, обслуживанию и ремонту счетчиков воды. В документе перечислен состав работ, выполняемых при установке, обслуживании и ремонте приборов учета. Работы по опломбированию узлов учета не входят в состав работ по установке (монтажу) и эксплуатации (обслуживанию и ремонту) приборов учета.
Таким образом, действия по опломбированию узлов учета (в т.ч. выход контролера АБО) входят  в обязательные работы, выполняемые работниками ресурсоснабжающих организаций при осуществлении деятельности по водоснабжению, не являются самостоятельной услугой (не включены в классификатор услуг населению), в связи, с чем не образует самостоятельного товарного рынка, а является составной частью деятельности по водоснабжению.
9. Передача коммунального ресурса по инженерным сетям (в т.ч. водоснабжение) осуществляется в условиях естественной монополии. 
По отношению к присоединенным к сетям предприятия потребителям МУП «Водоканал» г. Гатчина занимает доминирующее положение.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе запрещается (пункт 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также (пункт 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Установление дополнительной платы для потребителей за вызов представителя АБО не предусмотрено нормативными правовыми актами и может являться для них экономическим барьером при получении услуги водоснабжения.
В связи с изложенным, Приказом руководителя Ленинградского УФАС России от 14.11.2011 № 258 в отношении МУП «Водоканал» г. Гатчина было возбуждено дело по признакам нарушения положений, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в установлении для потребителей платы за вызов контролера АБО и опломбирование узлов учета, при осуществлении приемки в эксплуатацию приборов учета поставляемых коммунальных ресурсов, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы потребителей.
В ходе рассмотрения материалов дела, информации и документов, поступивших по запросам Ленинградского УФАС России от Ответчика, Комиссией установлено следующее.
1. МУП «Водоканал» г. Гатчина предоставило по запросу Комиссии обосновывающие взимание дополнительной платы документы (заявление, техническое задание, договор с приложениями, акт выполненных работ, приходный кассовый ордер за вызов представителя АБО на сумму 360 руб.) по договору с гр. «…».
Из указанных документов, следует, что гр. «…» обратился в МУП «Водоканал» г. Гатчина с заявлением от 28.10.2011, заполненном на выданном МУП «Водоканал» г. Гатчина потребителю бланке, в котором указано, что при подаче данного заявления потребитель гарантирует оплату, для проведения обследования системы водоснабжения, приемки и ввода в эксплуатацию установленного прибора учета холодной воды. 
2. В то же время согласно части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении действия по установке замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений относится к перечню видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета к лицензируемым видам деятельности не относится. Указанной деятельностью могут заниматься не только ресурсоснабжающие организации, для которых выполнение таких работ обязательно в соответствии с Законодательством об энергосбережении, но также и иные лица. 
Деятельность по установке приборов учета потребляемых ресурсов, в частности приборов учета холодного водоснабжения, включена в Общероссийский классификатор услуг населению (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163, ред. от 23.12.2010) ОК 002-93 (ОКУН) - 042215 2 - установка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода воды, в связи с чем, данная деятельность может образовывать самостоятельный рынок услуг, не имеющих заменителей.
Согласно информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на территории МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области услуги по установке приборов учета потребляемого ресурса оказывают следующие организации: МУП «ПЖЭТ», Открытое акционерное общество «С-Пб картонно-полиграфический комбинат», ООО «Стройсантехмонтаж», ЗАО «Сосново-агропромтехника», ЖКХ поселок Кузнечное и другие.
Деятельность по установке приборов учета является конкурентной. Экономические и административные барьеры для входа на указанный товарный рынок на территории Гатчинского района Ленинградской области Комиссией в рамках рассмотрения данного дела не выявлены.
3. МУП «Водоканал» г. Гатчина, в обоснование взимания с потребителей платы за вызов работника АБО, представило в Комиссию Ленинградского УФАС России следующие документы:
- калькуляцию № 1 на вызов представителя АБО – 360 руб.;
- расшифровку трудовых и материальных затрат при вызове представителя АБО;
Указанные документы, являются внутренними актами МУП «Водоканал» г. Гатчина. 
При этом представленная ответчиком калькуляции не соответствуют утвержденным Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 «Рекомендациям по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды».
В состав работ по установке приборов учета (раздел 3.1.1 и 3.1.2 Приказа Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184) не входят работы (услуги) по вызову контролера АБО.
Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что действия контролера АБО по опломбированию узла учета в процессе приемки таких приборов в эксплуатацию производятся с целью предотвращения несанкционированного потребления ресурсов, в чем заинтересована сама ресурсоснабжающая организация, не являются самостоятельной услугой.
4. Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего установку и замену и (или) эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее – приказ Минэнерго № 149).
В соответствии с указанным приказом Минтопэнерго № 149 договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственником (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы. 
Для организаций, не являющихся ресурсоснабжающими и не отвечающих критериям, указанным в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, заключение такого договора не является обязательным. 
Стоимость услуг по установке приборов учета не регулируется государством, а определяется соглашением сторон.
Анализ других федеральных нормативных правовых актов, содержащих положения в той или иной мере регулирующие использование приборов учета потребляемых ресурсов (Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», письмо Минрегиона РФ от 14.05.2005 № 2220-АБ/70 «О применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации») в их совокупности и взаимосвязи, позволяет Комиссии сделать вывод, о том, что действия по опломбированию узла учета выполняются представителями ресурсоснабжающей организации при приемке прибора учета в эксплуатацию и непосредственно не связаны и не входят в состав работ по его установке.
5. На территории Ленинградской области процесс приемки в эксплуатацию приборов учета потребляемых коммунальных услуг и их техническое обслуживание регламентирован Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2003 № 261 (в редакции от 11.08.2010), которым утверждено Положение об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их оказанию (далее - Положение). 
Из указанного Положения (пункт 3.1.) следует, что после установки прибора учета потребления коммунальных услуг потребитель подает заявление в управляющую или ресурсоснабжающую организацию о приемке прибора учета в эксплуатацию (в соответствии с прилагаемой формой заявления, которая приведена в приложении 2 к Положению).
Приемка в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг осуществляется представителем управляющей организации или энергосервисной компании в присутствии представителя энергоснабжающей компании в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления потребителем (пункт 3.2.).
При приемке в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг проверяются (пункт 3.3.):
отсутствие утечки ресурсов на участке трубопровода с установленным прибором учета и дополнительным оборудованием;
соответствие типа прибора учета и исполнения схемы его установки техническим условиям;
паспорт прибора учета;
соответствие заводского номера прибора учета указанному в паспорте;
соответствие направления потока ресурса указателю на корпусе прибора учета;
сертификат Госстандарта России (отметка о наличии сертификата Госстандарта России в паспорте);
свидетельство о первичной метрологической поверке (соответствующая отметка в паспорте прибора);
показания прибора на момент приемки в эксплуатацию.
Результаты приемки отражаются в акте приемки в эксплуатацию прибора учета потребления коммунальных услуг, один экземпляр которого вручается ресурсоснабжающей или управляющей организации, второй - энергосервисной компании, третий - потребителю (формы акта приведены в приложениях 3 и 4 к Положению) (пункт 3.4.).
В целях исключения случаев несанкционированного потребления ресурсов, демонтажа или вскрытия прибора учета потребления коммунальных услуг энергосервисная компания и поставщик с подписанием акта приемки в эксплуатацию прибора учета производят опломбирование запорной арматуры на имеющихся обводных линиях (пункт 3.5.).
Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что указанным Постановлением Правительства Ленинградской области органам местного самоуправления Ленинградской области рекомендовано:
- содействовать формированию конкурентной среды на рынке услуг по установке и техническому обслуживанию индивидуальных и коллективных (домовых) приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа (далее - приборы учета потребления коммунальных услуг) (пункт 2.1).
- установить на территории муниципального образования предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг и монтажу приборов учета в жилых помещениях многоквартирных (индивидуальных) жилых домов (пункт 2.2).
Указанный акт Правительства Ленинградской области носит рекомендательный характер, при этом на территории МО «Город Гатчина» предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг и монтажу приборов учета в жилых помещениях многоквартирных (индивидуальных) жилых домов, не установлены.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения Ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Работы по опломбированию узла учета, в т.ч. вызов представителя АБО, после установки впервые вводимого прибора учета либо после замены или ремонта ранее установленного прибора учета, производится работниками ресурсоснабжающих организаций в процессе приемки таких приборов в эксплуатацию с целью предотвращения несанкционированного потребления ресурсов, в чем заинтересованы сами ресурсоснабжающие организации.
2. Требования к гражданам-потребителям об оплате ими каких-либо работ в рамках приемки проборов учета в эксплуатацию (опломбированию узла учета, в т.ч. вызов представителя АБО) законодательно не установлены.
Экономические основания для взимания с потребителей указанной платы МУП «Водоканал» г. Гатчина также не представлены.
3. Затраты, возникающие у ресурсоснабжающих организаций при обязательной приемке приборов учета потребляемых ресурсов в эксплуатацию (на выход представителя АБО, в т.ч. работы по опломбированию приборов учета), в случае если ресурсоснабжающая организация осуществляет поставку коммунального ресурса таким потребителям и эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым подключены потребители, могут быть отнесены на соответствующую коммунальную услугу и должны входить в состав затрат, учитываемых при установлении регулирующим органом тарифов на данную услугу. 
В случае если ресурсоснабжающая организация осуществляет деятельность по установке приборов учета потребителям, которые не являются ее абонентами и сети которых не подключены к сетям, эксплуатируемым этой ресурсоснабжающей организацией, обязанность по приемке прибора учета в эксплуатацию отсутствует, соответственно, затраты на опломбирование узла учета у таких организаций не  возникают.
В то же время граждане с целью получения услуги водоснабжения, в соответствии с действующим законодательством, должны оплачивать только коммунальную услугу по водоснабжению (по установленным регулирующим органом тарифам), а также работы по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, стоимость которых устанавливается по соглашению между потребителем ресурса и сервисной организацией. 
4. Потребители вправе обратиться за услугой по установке приборов учета к иному лицу. Рынок услуг по установке приборов учета холодной воды на территории г. Гатчина и Гатчинского района является конкурентным.
5. Приемка в эксплуатацию установленных у потребителей приборов учета (действия по опломбированию узла учета в т.ч. вызову представителя АБО) является обязанностью ресурсоснабжающей организации, не образует самостоятельного товарного рынка, поскольку осуществляются непосредственно ресурсоснабжающей организацией, поставляющей ресурс либо в её присутствии, не входит в состав работ по установке либо обслуживанию приборов учета, а является частью деятельности по водоснабжению.
6. Оплата потребителями, возникающих у ресурсоснабжающих организаций при приемке в эксплуатацию приборов учета потребляемых ресурсов затрат на выполнение ими действий (по опломбированию узлов учета, в т.ч. вызову представителя АБО), кроме затрат на работы по установке приборов учета, не предусмотрена действующим законодательством. 
7. Предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг на территории г. Гатчина и Гатчинского района органом местного самоуправления не установлены.
Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 409-05-А/11, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решением от 21.12.2011:
- признала в действиях МУП «Водоканал» г. Гатчина, выразившихся в установлении для физических лиц платы за вызов контролера абонентского отдела (представителя АБО) для осуществления приемки в эксплуатацию приборов учета холодного водоснабжения, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы заявителей, нарушение положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 
- выдала МУП «Водоканал» г. Гатчина обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия МУП «Водоканал» г. Гатчина, выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае факт совершения МУП «Водоканал» г. Гатчина правонарушения подтверждается материалами дела № 409-05-А/11, решением Комиссии Ленинградского УФАС России по указанному делу от 21.12.2011, а также Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2012 Заместителя Гатчинского городского прокурора старшего советника юстиции «…».
Вина МУП «Водоканал» г. Гатчина выражается в нарушении организацией обязательных для соблюдения им норм, которым является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 409-05-А/11, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении № 236-05-Ш/12 МУП «Водоканал» г. Гатчина не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества.
Из объяснений законного представителя МУП «Водоканал» г. Гатчина, полученных ст. помощником Гатчинского городского прокурора «…» от 22.10.2012 следует, что:
Законный представитель МУП «Водоканал» г. Гатчина является директором МУП «Водоканал» г. Гатчина с 2006 года Решением Комиссии УФАС России по Ленинградской области по делу № 409-05-А/11 от 06.12.2011 в действиях МУП «Водоканал» г. Гатчина установлено нарушение антимонопольного законодательства. Указанное решение комиссии не обжаловалось. По результатам проведенной проверки УФАС России по Ленинградской области МУП «Водоканал» г. Гатчина выдано предписание об устранении нарушений закона, которое было выполнено МУП «Водоканал» г. Гатчина в полном объеме.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное МУП «Водоканал» г. Гатчина правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность МУП «Водоканал» г. Гатчина не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность МУП «Водоканал» г. Гатчина в соответствии с КоАП РФ следующие.
Пунктом (7) части 1 ст. 4.2. КоАП РФ предусмотрено, что добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Материалами дела об административном правонарушении № 236-05-Ш/12 подтверждено, что МУП «Водоканал» г. Гатчина исполнило Предписание Ленинградского УФАС России: Приказ МУП «Водоканал» г. Гатчина от 03.02.2012 № 29 «Об отмене платы за вызов представителя АБО» в целях выполнения Предписания Ленинградского УФАС России от по делу № 409-05-А/11, а значит добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
В соответствии с ч. 2 ст. 14.31. КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа учитывается сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
Размер выручки МУП «Водоканал» г. Гатчина от экономической деятельности по классификатору ОКВЭД (код «41.00.2») в 2010 согласно налоговой декларации по налогу на прибыль организаций МУП «Водоканал» г. Гатчина за 2010 г. составил 175 835 261 рублей.
 
На основании изложенного, руководствуясь пунктом (7) части 1 статьи 4.2, частью 2 статьи 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Гатчина (188306, Ленинградская область, г. Гатчина, Пушкинское шоссе, д. 7, корп. 1, ИНН 4705014708, КПП 470501001, ОГРН 1024701241861) административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
 
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
 
 
 
Заместитель руководителя                                                                Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России 
 
[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 
Законному представителю
МУП «Водоканал» г. Гатчина
 
ул. Пушкинская, д. 7, корпус 1,
г. Гатчина, Гатчинский район,
Ленинградская область, 188306
 
 
 
 
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 236-05-Ш/12
 
«20» ноября 2012 г.                                                                  
г. Санкт-Петербург
 
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении № 236-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Гатчина (188306, Ленинградская область, г. Гатчина, Пушкинское шоссе, д. 7, корп. 1, ИНН 4705014708),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2012 Заместителя Гатчинского городского прокурора старшего советника юстиции «…», рассмотревшего материалы проверки по факту нарушения МУП «Водоканал» г. Гатчина части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в результате совершения действий, выразившихся в установлении для физических лиц платы за вызов контролера абонентского отдела (представителя АБО) для осуществления приемки в эксплуатацию приборов учета холодного водоснабжения, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы заявителей, постановившего возбудить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Гатчина (188306, Ленинградская область, г. Гатчина, Пушкинское шоссе, д. 7, корп. 1, ИНН 4705014708), направившего постановление и материалы для рассмотрения в Ленинградскоое УФАС России.
Материалами дела № 236-05-Ш/12 и Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2012 установлено следующее.
Основанием для возбуждения дела № 409-05-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП «Водоканал» г. Гатчина послужили результаты проведенного Ленинградским УФАС России мероприятия по контролю за соблюдением ресурсоснабжающими организациями Ленинградской области Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении).
Согласно вступившему в силу с 27.11.2009 Закону об энергосбережении, все производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Закон об энергосбережении устанавливает, что потребители коммунальных ресурсов должны до 1 июля 2012 года осуществить установку приборов учета, а ресурсоснабжающие организации с 01.07.2010 года обязаны  осуществлять деятельность по установке приборов учета.
Ресурсоснабжающие организации, указанные в части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении, обязанные осуществлять деятельность по установке приборов учета расхода поставляемых ими ресурсов, в случае обращения потребителей (либо их представителей) с заявкой на установку прибора учета, не вправе отказать таким потребителям и должны, в соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 выдать технические условия и заключить публичный договор на установку прибора учета. Стоимость услуг по такому договору устанавливается соглашением сторон. При этом за услугой по установке приборов учета потребители вправе обратиться к иному лицу. 
Допуск в эксплуатацию установленных приборов учета осуществляется непосредственно ресурсоснабжающей организацией либо с участием её представителей. 
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 67 к ведению ФАС России отнесены полномочия по контролю за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке замене, эксплуатации приборов учета, порядка заключения договора, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В рамках проведенной Ленинградским УФАС России проверки установлено следующее: 
1. МУП «Водоканал» г. Гатчина (ИНН 4705014708, 188306, Ленинградская область, г. Гатчина, Пушкинское шоссе, д. 7, корп. 1) является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность на территории МО «Город Гатчина». Общество осуществляет следующие виды хозяйственной деятельности: снабжение потребителей энергетическими ресурсами, оказывает услуги по водоотведению и очистке сточных вод, а так же осуществляет прочие виды деятельности, в т.ч. установку и замену приборов учета используемой воды.
2. С 2009 года МУП «Водоканал» г. Гатчина выполняет работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Гатчина и Гатчинского района, в соответствии утвержденной долгосрочной целевой программой на 2009-2011 годы.
3. Предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов доставлялись по адресам потребителей (с оставлением в почтовых ящиках), размещены на официальном сайте МУП «Водоканал» г. Гатчина, опубликованы в газете «Гатчинская правда», а также доведены до потребителей посредством прямых телевизионных эфиров местного телевизионного канала «Ореол-ТВ». 
4. На запрос Ленинградского УФАС России о предоставлении сведений о выполнении требований о представлении предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, установленных статьей 10 Закона об энергосбережении, МУП «Водоканал» г. Гатчина сообщило, что предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов было направленно в адрес управляющих компаний, ТСЖ и физическим лицам в установленный законом срок и представило реестр, согласно которому за период с 2010 по 2011г.г. было опломбировано 114 приборов учета водопотребления физических лиц. 
5. Анализ данных указанного реестра показал, что МУП «Водоканал» г. Гатчина взимало с потребителей плату за вызов представителя контролера абонентского отдела (далее – АБО) для приемки и опломбирования прибора учета. 
6. Согласно калькуляции № 1, утвержденной 11.01.2011 Директором МУП «Водоканал» г. Гатчина, плата с потребителей взимается за вызов представителя АБО. 
7. Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», которым установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определено, что регулированию подлежат:
1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Отдельно услуги опломбирования узлов учета при приемке приборов учета в эксплуатацию, в т.ч. вызов контролера АБО при установлении тарифов не выделяются.
Представителями Ответчика, данные, свидетельствующие о том, что регулирующим органом (ЛенРТК) при установлении для МУП «Водоканал» г. Гатчина тарифов на 2010, 2011 гг. на регулируемые услуги (водоснабжение) не приняты и не учтены затраты, возникающие у предприятия при приемке приборов учета в эксплуатацию в Комиссию не представлены. 
8. В соответствии со сборником тарифно-квалификационных требований характеристик профессий рабочих водопроводно-канализационного хозяйства, выпущенного совместно Госкомитетом РФ по строительству и ЖКХ, Центром нормирования и информационных систем в ЖКХ, и Федеральным центром ценовой и тарифной политики в ЖКХ, Москва 2002 г. в штате организации водопроводно-коммунального комплекса, должна быть предусмотрена должность контролера водопроводного хозяйства, в обязанности которого входит контроль и снятие показаний водомерных счетчиков всех систем и калибров, регулирование напорных задвижек, пломбирование обводных задвижек на водомерных узлах и другие действия.
Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 № 66 утверждены «Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства», согласно которым предприятия и организации, осуществляющие эксплуатацию коммунальных систем водоснабжения и канализации населенных пунктов (организации ВКХ) должны определять нормативную численность руководителей, специалистов, служащих и рабочих; установить оптимальную структуру организаций ВКХ; произвести рациональную расстановку кадров; использовать для расчета нормативные затраты на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованных тарифов на услуги по водоснабжению и канализации. Согласно разделу 2.2.4. «Контроль и учет расхода воды», в обязанности сотрудника - контролера водопроводного хозяйства входит выполнение перечня работ: по контролю за правильностью снятия абонентами показаний средств измерений и представления ими сведений об объемах полученной питьевой воды; пломбирование задвижек на обводных линиях; производство расчетов за использованную воду в соответствии с действующими тарифами и оформление расчетов в соответствии с правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации; выявление самовольно возведенных устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения.
Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 утверждены «Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды», который регламентирует нормы времени на установку, обслуживание и ремонт приборов измерения водопотребления - крыльчатых и турбинных счетчиков холодной и горячей воды, и предназначен для определения трудоемкости и стоимости работ по установке, обслуживанию и ремонту счетчиков воды. В документе перечислен состав работ, выполняемых при установке, обслуживании и ремонте приборов учета. Работы по опломбированию узлов учета не входят в состав работ по установке (монтажу) и эксплуатации (обслуживанию и ремонту) приборов учета.
Таким образом, действия по опломбированию узлов учета (в т.ч. выход контролера АБО) входят  в обязательные работы, выполняемые работниками ресурсоснабжающих организаций при осуществлении деятельности по водоснабжению, не являются самостоятельной услугой (не включены в классификатор услуг населению), в связи, с чем не образует самостоятельного товарного рынка, а является составной частью деятельности по водоснабжению.
9. Передача коммунального ресурса по инженерным сетям (в т.ч. водоснабжение) осуществляется в условиях естественной монополии. 
По отношению к присоединенным к сетям предприятия потребителям МУП «Водоканал» г. Гатчина занимает доминирующее положение.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе запрещается (пункт 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также (пункт 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Установление дополнительной платы для потребителей за вызов представителя АБО не предусмотрено нормативными правовыми актами и может являться для них экономическим барьером при получении услуги водоснабжения.
В связи с изложенным, Приказом руководителя Ленинградского УФАС России от 14.11.2011 № 258 в отношении МУП «Водоканал» г. Гатчина было возбуждено дело по признакам нарушения положений, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в установлении для потребителей платы за вызов контролера АБО и опломбирование узлов учета, при осуществлении приемки в эксплуатацию приборов учета поставляемых коммунальных ресурсов, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы потребителей.
В ходе рассмотрения материалов дела, информации и документов, поступивших по запросам Ленинградского УФАС России от Ответчика, Комиссией установлено следующее.
1. МУП «Водоканал» г. Гатчина предоставило по запросу Комиссии обосновывающие взимание дополнительной платы документы (заявление, техническое задание, договор с приложениями, акт выполненных работ, приходный кассовый ордер за вызов представителя АБО на сумму 360 руб.) по договору с гр. «…».
Из указанных документов, следует, что гр. «…» обратился в МУП «Водоканал» г. Гатчина с заявлением от 28.10.2011, заполненном на выданном МУП «Водоканал» г. Гатчина потребителю бланке, в котором указано, что при подаче данного заявления потребитель гарантирует оплату, для проведения обследования системы водоснабжения, приемки и ввода в эксплуатацию установленного прибора учета холодной воды. 
2. В то же время согласно части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении действия по установке замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений относится к перечню видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета к лицензируемым видам деятельности не относится. Указанной деятельностью могут заниматься не только ресурсоснабжающие организации, для которых выполнение таких работ обязательно в соответствии с Законодательством об энергосбережении, но также и иные лица. 
Деятельность по установке приборов учета потребляемых ресурсов, в частности приборов учета холодного водоснабжения, включена в Общероссийский классификатор услуг населению (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163, ред. от 23.12.2010) ОК 002-93 (ОКУН) - 042215 2 - установка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода воды, в связи с чем, данная деятельность может образовывать самостоятельный рынок услуг, не имеющих заменителей.
Согласно информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на территории МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области услуги по установке приборов учета потребляемого ресурса оказывают следующие организации: МУП «ПЖЭТ», Открытое акционерное общество «С-Пб картонно-полиграфический комбинат», ООО «Стройсантехмонтаж», ЗАО «Сосново-агропромтехника», ЖКХ поселок Кузнечное и другие.
Деятельность по установке приборов учета является конкурентной. Экономические и административные барьеры для входа на указанный товарный рынок на территории Гатчинского района Ленинградской области Комиссией в рамках рассмотрения данного дела не выявлены.
3. МУП «Водоканал» г. Гатчина, в обоснование взимания с потребителей платы за вызов работника АБО, представило в Комиссию Ленинградского УФАС России следующие документы:
- калькуляцию № 1 на вызов представителя АБО – 360 руб.;
- расшифровку трудовых и материальных затрат при вызове представителя АБО;
Указанные документы, являются внутренними актами МУП «Водоканал» г. Гатчина. 
При этом представленная ответчиком калькуляции не соответствуют утвержденным Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 «Рекомендациям по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды».
В состав работ по установке приборов учета (раздел 3.1.1 и 3.1.2 Приказа Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184) не входят работы (услуги) по вызову контролера АБО.
Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что действия контролера АБО по опломбированию узла учета в процессе приемки таких приборов в эксплуатацию производятся с целью предотвращения несанкционированного потребления ресурсов, в чем заинтересована сама ресурсоснабжающая организация, не являются самостоятельной услугой.
4. Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего установку и замену и (или) эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее – приказ Минэнерго № 149).
В соответствии с указанным приказом Минтопэнерго № 149 договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственником (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы. 
Для организаций, не являющихся ресурсоснабжающими и не отвечающих критериям, указанным в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, заключение такого договора не является обязательным. 
Стоимость услуг по установке приборов учета не регулируется государством, а определяется соглашением сторон.
Анализ других федеральных нормативных правовых актов, содержащих положения в той или иной мере регулирующие использование приборов учета потребляемых ресурсов (Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», письмо Минрегиона РФ от 14.05.2005 № 2220-АБ/70 «О применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации») в их совокупности и взаимосвязи, позволяет Комиссии сделать вывод, о том, что действия по опломбированию узла учета выполняются представителями ресурсоснабжающей организации при приемке прибора учета в эксплуатацию и непосредственно не связаны и не входят в состав работ по его установке.
5. На территории Ленинградской области процесс приемки в эксплуатацию приборов учета потребляемых коммунальных услуг и их техническое обслуживание регламентирован Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2003 № 261 (в редакции от 11.08.2010), которым утверждено Положение об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их оказанию (далее - Положение). 
Из указанного Положения (пункт 3.1.) следует, что после установки прибора учета потребления коммунальных услуг потребитель подает заявление в управляющую или ресурсоснабжающую организацию о приемке прибора учета в эксплуатацию (в соответствии с прилагаемой формой заявления, которая приведена в приложении 2 к Положению).
Приемка в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг осуществляется представителем управляющей организации или энергосервисной компании в присутствии представителя энергоснабжающей компании в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления потребителем (пункт 3.2.).
При приемке в эксплуатацию приборов учета потребления коммунальных услуг проверяются (пункт 3.3.):
отсутствие утечки ресурсов на участке трубопровода с установленным прибором учета и дополнительным оборудованием;
соответствие типа прибора учета и исполнения схемы его установки техническим условиям;
паспорт прибора учета;
соответствие заводского номера прибора учета указанному в паспорте;
соответствие направления потока ресурса указателю на корпусе прибора учета;
сертификат Госстандарта России (отметка о наличии сертификата Госстандарта России в паспорте);
свидетельство о первичной метрологической поверке (соответствующая отметка в паспорте прибора);
показания прибора на момент приемки в эксплуатацию.
Результаты приемки отражаются в акте приемки в эксплуатацию прибора учета потребления коммунальных услуг, один экземпляр которого вручается ресурсоснабжающей или управляющей организации, второй - энергосервисной компании, третий - потребителю (формы акта приведены в приложениях 3 и 4 к Положению) (пункт 3.4.).
В целях исключения случаев несанкционированного потребления ресурсов, демонтажа или вскрытия прибора учета потребления коммунальных услуг энергосервисная компания и поставщик с подписанием акта приемки в эксплуатацию прибора учета производят опломбирование запорной арматуры на имеющихся обводных линиях (пункт 3.5.).
Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что указанным Постановлением Правительства Ленинградской области органам местного самоуправления Ленинградской области рекомендовано:
- содействовать формированию конкурентной среды на рынке услуг по установке и техническому обслуживанию индивидуальных и коллективных (домовых) приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа (далее - приборы учета потребления коммунальных услуг) (пункт 2.1).
- установить на территории муниципального образования предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг и монтажу приборов учета в жилых помещениях многоквартирных (индивидуальных) жилых домов (пункт 2.2).
Указанный акт Правительства Ленинградской области носит рекомендательный характер, при этом на территории МО «Город Гатчина» предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг и монтажу приборов учета в жилых помещениях многоквартирных (индивидуальных) жилых домов, не установлены.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения Ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Работы по опломбированию узла учета, в т.ч. вызов представителя АБО, после установки впервые вводимого прибора учета либо после замены или ремонта ранее установленного прибора учета, производится работниками ресурсоснабжающих организаций в процессе приемки таких приборов в эксплуатацию с целью предотвращения несанкционированного потребления ресурсов, в чем заинтересованы сами ресурсоснабжающие организации.
2. Требования к гражданам-потребителям об оплате ими каких-либо работ в рамках приемки проборов учета в эксплуатацию (опломбированию узла учета, в т.ч. вызов представителя АБО) законодательно не установлены.
Экономические основания для взимания с потребителей указанной платы МУП «Водоканал» г. Гатчина также не представлены.
3. Затраты, возникающие у ресурсоснабжающих организаций при обязательной приемке приборов учета потребляемых ресурсов в эксплуатацию (на выход представителя АБО, в т.ч. работы по опломбированию приборов учета), в случае если ресурсоснабжающая организация осуществляет поставку коммунального ресурса таким потребителям и эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым подключены потребители, могут быть отнесены на соответствующую коммунальную услугу и должны входить в состав затрат, учитываемых при установлении регулирующим органом тарифов на данную услугу. 
В случае если ресурсоснабжающая организация осуществляет деятельность по установке приборов учета потребителям, которые не являются ее абонентами и сети которых не подключены к сетям, эксплуатируемым этой ресурсоснабжающей организацией, обязанность по приемке прибора учета в эксплуатацию отсутствует, соответственно, затраты на опломбирование узла учета у таких организаций не  возникают.
В то же время граждане с целью получения услуги водоснабжения, в соответствии с действующим законодательством, должны оплачивать только коммунальную услугу по водоснабжению (по установленным регулирующим органом тарифам), а также работы по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, стоимость которых устанавливается по соглашению между потребителем ресурса и сервисной организацией. 
4. Потребители вправе обратиться за услугой по установке приборов учета к иному лицу. Рынок услуг по установке приборов учета холодной воды на территории г. Гатчина и Гатчинского района является конкурентным.
5. Приемка в эксплуатацию установленных у потребителей приборов учета (действия по опломбированию узла учета в т.ч. вызову представителя АБО) является обязанностью ресурсоснабжающей организации, не образует самостоятельного товарного рынка, поскольку осуществляются непосредственно ресурсоснабжающей организацией, поставляющей ресурс либо в её присутствии, не входит в состав работ по установке либо обслуживанию приборов учета, а является частью деятельности по водоснабжению.
6. Оплата потребителями, возникающих у ресурсоснабжающих организаций при приемке в эксплуатацию приборов учета потребляемых ресурсов затрат на выполнение ими действий (по опломбированию узлов учета, в т.ч. вызову представителя АБО), кроме затрат на работы по установке приборов учета, не предусмотрена действующим законодательством. 
7. Предельные размеры оплаты населением работ по выдаче технических условий на установку приборов учета потребления коммунальных услуг на территории г. Гатчина и Гатчинского района органом местного самоуправления не установлены.
Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 409-05-А/11, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решением от 21.12.2011:
- признала в действиях МУП «Водоканал» г. Гатчина, выразившихся в установлении для физических лиц платы за вызов контролера абонентского отдела (представителя АБО) для осуществления приемки в эксплуатацию приборов учета холодного водоснабжения, что не предусмотрено действующим законодательством и может ущемить интересы заявителей, нарушение положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 
- выдала МУП «Водоканал» г. Гатчина обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия МУП «Водоканал» г. Гатчина, выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае факт совершения МУП «Водоканал» г. Гатчина правонарушения подтверждается материалами дела № 409-05-А/11, решением Комиссии Ленинградского УФАС России по указанному делу от 21.12.2011, а также Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2012 Заместителя Гатчинского городского прокурора старшего советника юстиции «…».
Вина МУП «Водоканал» г. Гатчина выражается в нарушении организацией обязательных для соблюдения им норм, которым является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 409-05-А/11, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении № 236-05-Ш/12 МУП «Водоканал» г. Гатчина не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества.
Из объяснений законного представителя МУП «Водоканал» г. Гатчина, полученных ст. помощником Гатчинского городского прокурора «…» от 22.10.2012 следует, что:
Законный представитель МУП «Водоканал» г. Гатчина является директором МУП «Водоканал» г. Гатчина с 2006 года Решением Комиссии УФАС России по Ленинградской области по делу № 409-05-А/11 от 06.12.2011 в действиях МУП «Водоканал» г. Гатчина установлено нарушение антимонопольного законодательства. Указанное решение комиссии не обжаловалось. По результатам проведенной проверки УФАС России по Ленинградской области МУП «Водоканал» г. Гатчина выдано предписание об устранении нарушений закона, которое было выполнено МУП «Водоканал» г. Гатчина в полном объеме.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное МУП «Водоканал» г. Гатчина правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность МУП «Водоканал» г. Гатчина не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность МУП «Водоканал» г. Гатчина в соответствии с КоАП РФ следующие.
Пунктом (7) части 1 ст. 4.2. КоАП РФ предусмотрено, что добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Материалами дела об административном правонарушении № 236-05-Ш/12 подтверждено, что МУП «Водоканал» г. Гатчина исполнило Предписание Ленинградского УФАС России: Приказ МУП «Водоканал» г. Гатчина от 03.02.2012 № 29 «Об отмене платы за вызов представителя АБО» в целях выполнения Предписания Ленинградского УФАС России от по делу № 409-05-А/11, а значит добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
В соответствии с ч. 2 ст. 14.31. КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа учитывается сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
Размер выручки МУП «Водоканал» г. Гатчина от экономической деятельности по классификатору ОКВЭД (код «41.00.2») в 2010 согласно налоговой декларации по налогу на прибыль организаций МУП «Водоканал» г. Гатчина за 2010 г. составил 175 835 261 рублей.
 
На основании изложенного, руководствуясь пунктом (7) части 1 статьи 4.2, частью 2 статьи 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Гатчина (188306, Ленинградская область, г. Гатчина, Пушкинское шоссе, д. 7, корп. 1, ИНН 4705014708, КПП 470501001, ОГРН 1024701241861) административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
 
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
 
 
 
Заместитель руководителя                                                                Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России 
 
[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 236-05-Ш/12 [format] => [safe_value] => № 236-05-Ш/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль закупок и органов власти

Куратор направления: Абейдуллин Руслан Анверович, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
  • выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
  • осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и рекламы

Куратор направления: Аверьянов Александр Анатольевич, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
  • осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
  • проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
  • определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
  • осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
  • привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Противодействие монополистической деятельности и картелям

Куратор направления: Абейдуллин Руслан Анверович,  заместитель руководителя Ленинградского УФАС России

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
  • контроль за соблюдением принципов добросовестной конкуренции на торгах.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 30 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 30 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 143 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 143 [vid] => 1 [name] => естественные монополии [description] => [format] => [weight] => 55 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-20 10:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-20 10:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1353492539 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Лениградское областное УФАС России )