Законному представителю
ОАО «ЛОЭСК»
Полюстровский пр., д. 59 лит. Х,
Санкт - Петербург, 195197
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 251-05-Ш/12
«05» декабря 2012 г.
г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России, рассмотрев дело об административном правонарушении № 251-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» (далее – ОАО «ЛОЭСК») ИНН 4703074613/КПП 470350001 (187326, Ленинградская область, Кировский район, пгт «Приладожский», д. 23 А),
У С Т А Н О В И Л:
Основанием для возбуждения дела № 333-05-325-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «ЛОЭСК» послужило поступившее в Ленинградское УФАС России заявление гражданина <…> с жалобой на бездействие сетевой организации, выразившееся в невыполнении в сроки, установленные действующим законодательством технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (жилого дома, расположенного по адресу: <…>.
По информации заявителя, между ОАО «ЛОЭСК» и <…> заключен 07.08.2009 договор № 06-564/005-ПС-09 об оказании услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя (далее - Договор присоединения).
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, со стороны сетевой организации, согласно п. 3.1.1. Договора присоединения был установлен 6 месяцев.
Заявитель сообщил сетевой организации о выполнении технических условий присоединения, а также условий Договора технологического присоединения в части оплаты.
Однако ОАО «ЛОЭСК» в установленный в пункте 16 раздела II Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также срок, установленный в пункте 3.1.1. Договора присоединения, не выполнило мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя.
В то же время, по сведениям заявителя, жилые дома, расположенные на соседних участках были технологически присоединены к электрическим сетям ОАО «ЛОЭСК» в период действия технических условий <...>
Указанное бездействие сетевой организации ущемляют интересы заявителя, поскольку препятствуют в получении им услуги электроснабжения.
ОАО «ЛОЭСК» ИНН 4703074613/КПП 472450001 (187326, Ленинградская область, Кировский р-н, г.п. Приладожский, 23а) является сетевой организацией - на территории Ленинградской области владеет объектами электросетевой инфраструктуры и осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «ЛОЭСК» является субъектом естественной монополии, Приказом ФСТ России от 20.06.2005 № 250-Э включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу I - услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2006 № Пр 02-РР ОАО «ЛОЭСК» включено в реестр доминирующих хозяйствующих субъектов по виду деятельности услуги по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей на территории Ленинградской области с долей более 65%.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе (пункт 3) в результате навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования, а также (пункт 8) в результате создания дискриминационных условий.
В ходе рассмотрения дела - заявления, а также информации и документов, поступивших по запросам Ленинградского УФАС России от сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Правилами технологического присоединения определяются порядок и сроки технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Договор технологического присоединения является публичным.
Пунктом 16 Правил технологического присоединения для заявителей, физических лиц (в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности) срок осуществления технологического присоединения не может превышать 6 месяцев.
Согласно п.19 Правил технологического присоединения, сетевой организации запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.
По результатам рассмотрения заявления, приложенных к нему дополнительных сведений и полученной по запросам Ленинградского УФАС России информации, установлено следующее.
В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия: а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей - физических лиц, подающих заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно выданным гр. <…> технических условий присоединения (приложение № 1 к Договору присоединения № 06-564/005-ПС-09 от 07.08.2009), точка присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям определена сетевой организацией на РУ-0,4 кВ ТП 29.
В соответствии с пунктом 12 технических условий присоединения, для технологического присоединения жилого дома, заявитель обязан был разработать проект энергопринимающего устройства, включающий разделы:
1). Электроснабжение нагрузок жилого дома № 7 по Бульварному пер. от РУ-04 кВ ТП-29.
2) Учет электрической энергии в РУ-0,4 кВ ТП-29 с использованием электронных приборов учета.
3). Организацию эксплуатации при введении режимных ограничений до уровня технологической брони.
4). Оснащение электроустановки устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики.
В письме в адрес заявителя (от 12.07.2010 исх. № 916) ОАО «ЛОЭСК» указывало на необходимость выполнения гр-ном <…> следующих действий для осуществления мероприятий по технологическому присоединению жилого дома к электрическим сетям: 1. Cогласовать с Администрацией пос. Вырица и другими заинтересованными организациями выбор трассы прохождения линии электропередачи. 2. Произвести предварительную оплату за повторное рассмотрение проекта энергоснабжения.
Между тем, в п. 16.3. Правил технологического присоединения определены обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, которые распределяются следующим образом:
заявитель исполняет обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя (п. 16.3 введен постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 № 334).
В п. 17. Правил технологического присоединения указано, что размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), который установлен исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей.
Заявителем <…> представлен Договор с приложением квитанций об оплате, согласно которым предъявленная сетевой организацией и оплаченная потребителем стоимость услуг по технологическому присоединению составляет 649 рублей, что превышает предусмотренную Правилами технологического присоединения стоимость. Указанные действия сетевой организации нарушают установленный порядок ценообразования.
Требование сетевой организации (письма от 20.01.2010 исх. № 33) о выполнении заявителем рабочего проекта внешнего электроснабжения от точки присоединения (п.12 ТУ) и согласовании указанного проекта с сетевой организацией не предусмотрено действующим законодательством.
В соответствии с п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ требование о выполнении проектной документации не распространяется на случаи строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три).
Точка присоединения, указанная сетевой организацией в технических условиях от 07.09.2009 расположена на РУ-0,4 кВ в ТП-29, расстояние до которой значительно превышает, предусмотренное пунктом 25.1. Правил технологического присоединения для заявителей, указанных в п. 14 Правил расстояние, на котором могут располагаться точки присоединения (не далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя).
ОАО «ЛОЭСК» в письме от 19.08.2011 № 04/1007, направленном <…> настаивает на выполнение заявителем п. 12 технических условий, в том числе электроснабжение нагрузок жилого дома № 7 по Бульварному пер. от РУ-04 кВ ТП-29.
При этом ОАО «ЛОЭСК» представило в Комиссию копию письма гражданки <…>. владелицы ближайших к земельному участку заявителя объектов электросетевого хозяйства. Из содержания письма следует, что являясь владельцем ВЛ-0,4кВ от ТП № 29 до жилого дома № гр. <…> не согласовывает подключение жилого дома № 7 заявителя <…> к своим электрическим сетям.
Также, Администрация муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в письме от 25.03.2011 № 576 в филиал ОАО «ЛОЭСК» «Гатчинские городские электрические сети» сообщила о не согласовании строительства второй ВЛ-0,4кВ по Бульварному пер., в связи с уже имеющейся ВЛИ-0,4кВ по этому переулку.
На заседании 08.11.2011 Комиссии Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 333-05-325-А/11 стороны по делу представили дополнительное соглашение № 4 от 25.10.2011 к договору № 06-564/005-ПС-09 от 07.08.2009, в соответствии с которыми стороны договорились выполнить мероприятия по технологическому присоединению жилого дома <…> в срок до 31.03.2012 года.
ОАО «ЛОЭСК» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии (в т.ч. услуг по технологическому присоединению занимает доминирующее положение). У заявителя нет иной возможности получить услугу электроснабжения, кроме как обратившись в сетевую организацию за осуществления технологического присоединения.
Между ОАО «ЛОЭСК» и <…> 07.08.2009 заключен Договор присоединения, технические условия присоединения являются неотъемлемым приложением к договору.
Как установлено Комиссией Ленинградского УФАС России, технические условия присоединения, выданные гр. <…>, содержат требования к заявителю, которые Правилам технологического присоединения не предусмотрены.
ОАО «ЛОЭСК» направило гр. <…> письмо (от 12.07.2010 исх. № 916), согласно которому сетевая организация настаивает на выполнении заявителем согласования с Администрацией пос. Вырица и другими заинтересованными организациями акта выбора трассы прохождения линии электропередачи.
В нарушение п. 16.3. Правил технологического присоединения ОАО «ЛОЭСК» навязывает <…> обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) вне границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В нарушение п. 17. Правил технологического присоединения ОАО «ЛОЭСК» требовало от заявителя произвести предварительную оплату услуг за повторное рассмотрение проекта энергоснабжения, что увеличило для заявителя размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, установленный Правительством РФ в размере не более 550 руб.
ОАО «ЛОЭСК» не исполнило в срок (в течение 6 месяцев с момента заключения договора) мероприятия по технологическому присоединению, указанные в п.3.1.1. Договора присоединения.
Причины невыполнения сетевой организацией условий заключенного с заявителем договора технологического присоединения, на которые представители сетевой организации ссылались на заседаниях комиссии, и которые, по их мнению, повлекли неосуществление сетевой организацией технологического присоединения, не могут быть приняты Комиссией как основания несоблюдения сетевой организацией сроков технологического присоединения, установленных Правилами технологического присоединения и условиями заключенного с заявителем договора.
25.10.2011 г. ОАО «ЛОЭСК» и <…> подписали дополнительное соглашение № 4 25.10.2011 к договору № 06-564/005-ПС-09 от 07 августа 2009 года, в соответствии с которым выполнение мероприятия по технологическому присоединению жилого дома <…> должно быть осуществлено в срок до 31.03.2012.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Ленинградского УФАС России было вынесено решение № Р/05/444 от 23.12.2011 о признании в действиях ОАО «ЛОЭСК», выразившихся в неосуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома заявителя, расположенного по адресу: Ленинградская область, в установленный Правилами технологического присоединения срок по основаниям, не предусмотренным Правилами присоединения, а также навязывании потребителю невыгодных условий договора, что ущемляет его интересы, нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ОАО «ЛОЭСК» выдано предписание № П/05/3084-157 от 26.12.2011 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Ответственность за действия ОАО «ЛОЭСК», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; для юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя.
К протоколу от 27.11.2012 № 116, составленному должностным лицом Ленинградского УФАС России, защитник ОАО «ЛОЭСК» представил следующие объяснения.
07.08.2009 между ОАО «ЛОЭСК» и <…> был заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 06-564/005-ПС-09. Преддоговорные споры между сторонами отсутствовали, редакция договора и технических условий к таковому согласованы сторонами по всем пунктам. При этом следует отметить, что при подготовке технических условий учитывалось фактическое расположение объекта заявителя. Жилой дом <…> расположен в зоне плотной застройки (ИЖС) в окружении линий электропередачи, принадлежащих частным лицам. С учетом данного обстоятельства <…> были добровольно приняты обязательства по прокладке линии электропередачи от ТП № 29. Однако указанные обязательства <…> не исполнил в установленный договором срок. В связи с чем, что ОАО «ЛОЭСК» неоднократно заключало с заявителем дополнительные соглашения к договору.
Требований об изменений условий договора от <…> не поступало вплоть до августа 2011 г. Напротив, заявитель неоднократно сообщал ОАО «ЛОЭСК» о ходе выполнения своих обязательств, что свидетельствует о его намерении исполнять обязательства в соответствии с заключенным договором. Также заявитель указывал на возникшие у него сложности при выполнении требований технических условий и просил оказать содействие. Просьбы заявителя не были оставлены без внимания, в частности ОАО «ЛОЭСК» принимало меры по урегулированию взаимоотношений с администрацией Вырицкого городского поселения (по вопросу согласования трассы прохождения ВЛ-0,4), а также с собственником ВЛ-04к 13 по Бульварному переулку – <…>.
В соответствии с ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом и согласно условиям обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. При этом, что касается условий заключенного договора, таковые подлежат изменению либо по соглашению сторон либо по решению суда.
После обращения заявителя в ОАО «ЛОЭСК» с просьбой об изменении условий договора, компанией с учетом интересов <…>., было принято решение об изменении технических условий и принятии на себя обязательств по созданию технической возможности технологического присоединения объекта. Новые обязательства сторон были закреплены путем подписания дополнительного соглашения к договору от 25.10.2011. С учетом изменения технических условий сторонами также был согласован новый срок исполнения обязательств – 30.03.2012. В рамках указанного дополнительного соглашения ОАО «ЛОЭСК» в полном объеме выполнило мероприятия по технологическому присоединению до границ участка заявителя, в том числе согласовало присоединение к частной линии по Бульварному переулку. Акты технологического присоединения, разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подписаны сторонами 25.05.2012.
В связи с вышеизложенным защитник ОАО» ЛОЭСК» указывает, что в действиях ОАО «ЛОЭСК» отсутствуют признаки навязывания невыгодных условий договора, поскольку таковые были приняты сторонами добровольно и безоговорочно. Также <…> не был лишен права расторгнуть договор в одностороннем порядке и подать новую заявку на технологическое присоединение, однако заявитель продолжительное время выполнял действия, направленные на исполнение договора, что свидетельствует о принятии стороной условий договора.
Изложенные доводы защитника ОАО «ЛОЭСК» не могут являться основанием для прекращения дела об административном правонарушении. Доказательства и обстоятельства совершения правонарушения, ОАО «ЛОЭСК» установлены решением Ленинградского УФАС России № Р/05/444 от 23.12.2011.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное ОАО «ЛОЭСК» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ОАО «ЛОЭСК» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
ОАО «ЛОЭСК» исполнило предписание Ленинградского УФАС России № П/05/3084-157 от 26.12.2011 (уведомление об исполнении вх. № 5729 от 30.12.2011). Данное обстоятельство является обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «ЛОЭСК».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить Открытому акционерному обществу «ЛОЭСК» (187326, Ленинградская область, Кировский район, пгт «Приладожский», д. 23 А), административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
Заместитель руководителя Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России
stdClass Object
(
[vid] => 7902
[uid] => 5
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 251-05-Ш/12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7902
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1354651200
[changed] => 1368722123
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722123
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Законному представителю
ОАО «ЛОЭСК»
Полюстровский пр., д. 59 лит. Х,
Санкт - Петербург, 195197
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 251-05-Ш/12
«05» декабря 2012 г.
г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России, рассмотрев дело об административном правонарушении № 251-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» (далее – ОАО «ЛОЭСК») ИНН 4703074613/КПП 470350001 (187326, Ленинградская область, Кировский район, пгт «Приладожский», д. 23 А),
У С Т А Н О В И Л:
Основанием для возбуждения дела № 333-05-325-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «ЛОЭСК» послужило поступившее в Ленинградское УФАС России заявление гражданина <…> с жалобой на бездействие сетевой организации, выразившееся в невыполнении в сроки, установленные действующим законодательством технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (жилого дома, расположенного по адресу: <…>.
По информации заявителя, между ОАО «ЛОЭСК» и <…> заключен 07.08.2009 договор № 06-564/005-ПС-09 об оказании услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя (далее - Договор присоединения).
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, со стороны сетевой организации, согласно п. 3.1.1. Договора присоединения был установлен 6 месяцев.
Заявитель сообщил сетевой организации о выполнении технических условий присоединения, а также условий Договора технологического присоединения в части оплаты.
Однако ОАО «ЛОЭСК» в установленный в пункте 16 раздела II Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также срок, установленный в пункте 3.1.1. Договора присоединения, не выполнило мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя.
В то же время, по сведениям заявителя, жилые дома, расположенные на соседних участках были технологически присоединены к электрическим сетям ОАО «ЛОЭСК» в период действия технических условий <...>
Указанное бездействие сетевой организации ущемляют интересы заявителя, поскольку препятствуют в получении им услуги электроснабжения.
ОАО «ЛОЭСК» ИНН 4703074613/КПП 472450001 (187326, Ленинградская область, Кировский р-н, г.п. Приладожский, 23а) является сетевой организацией - на территории Ленинградской области владеет объектами электросетевой инфраструктуры и осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «ЛОЭСК» является субъектом естественной монополии, Приказом ФСТ России от 20.06.2005 № 250-Э включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу I - услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2006 № Пр 02-РР ОАО «ЛОЭСК» включено в реестр доминирующих хозяйствующих субъектов по виду деятельности услуги по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей на территории Ленинградской области с долей более 65%.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе (пункт 3) в результате навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования, а также (пункт 8) в результате создания дискриминационных условий.
В ходе рассмотрения дела - заявления, а также информации и документов, поступивших по запросам Ленинградского УФАС России от сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Правилами технологического присоединения определяются порядок и сроки технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Договор технологического присоединения является публичным.
Пунктом 16 Правил технологического присоединения для заявителей, физических лиц (в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности) срок осуществления технологического присоединения не может превышать 6 месяцев.
Согласно п.19 Правил технологического присоединения, сетевой организации запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.
По результатам рассмотрения заявления, приложенных к нему дополнительных сведений и полученной по запросам Ленинградского УФАС России информации, установлено следующее.
В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия: а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей - физических лиц, подающих заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно выданным гр. <…> технических условий присоединения (приложение № 1 к Договору присоединения № 06-564/005-ПС-09 от 07.08.2009), точка присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям определена сетевой организацией на РУ-0,4 кВ ТП 29.
В соответствии с пунктом 12 технических условий присоединения, для технологического присоединения жилого дома, заявитель обязан был разработать проект энергопринимающего устройства, включающий разделы:
1). Электроснабжение нагрузок жилого дома № 7 по Бульварному пер. от РУ-04 кВ ТП-29.
2) Учет электрической энергии в РУ-0,4 кВ ТП-29 с использованием электронных приборов учета.
3). Организацию эксплуатации при введении режимных ограничений до уровня технологической брони.
4). Оснащение электроустановки устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики.
В письме в адрес заявителя (от 12.07.2010 исх. № 916) ОАО «ЛОЭСК» указывало на необходимость выполнения гр-ном <…> следующих действий для осуществления мероприятий по технологическому присоединению жилого дома к электрическим сетям: 1. Cогласовать с Администрацией пос. Вырица и другими заинтересованными организациями выбор трассы прохождения линии электропередачи. 2. Произвести предварительную оплату за повторное рассмотрение проекта энергоснабжения.
Между тем, в п. 16.3. Правил технологического присоединения определены обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, которые распределяются следующим образом:
заявитель исполняет обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя (п. 16.3 введен постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 № 334).
В п. 17. Правил технологического присоединения указано, что размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), который установлен исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей.
Заявителем <…> представлен Договор с приложением квитанций об оплате, согласно которым предъявленная сетевой организацией и оплаченная потребителем стоимость услуг по технологическому присоединению составляет 649 рублей, что превышает предусмотренную Правилами технологического присоединения стоимость. Указанные действия сетевой организации нарушают установленный порядок ценообразования.
Требование сетевой организации (письма от 20.01.2010 исх. № 33) о выполнении заявителем рабочего проекта внешнего электроснабжения от точки присоединения (п.12 ТУ) и согласовании указанного проекта с сетевой организацией не предусмотрено действующим законодательством.
В соответствии с п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ требование о выполнении проектной документации не распространяется на случаи строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три).
Точка присоединения, указанная сетевой организацией в технических условиях от 07.09.2009 расположена на РУ-0,4 кВ в ТП-29, расстояние до которой значительно превышает, предусмотренное пунктом 25.1. Правил технологического присоединения для заявителей, указанных в п. 14 Правил расстояние, на котором могут располагаться точки присоединения (не далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя).
ОАО «ЛОЭСК» в письме от 19.08.2011 № 04/1007, направленном <…> настаивает на выполнение заявителем п. 12 технических условий, в том числе электроснабжение нагрузок жилого дома № 7 по Бульварному пер. от РУ-04 кВ ТП-29.
При этом ОАО «ЛОЭСК» представило в Комиссию копию письма гражданки <…>. владелицы ближайших к земельному участку заявителя объектов электросетевого хозяйства. Из содержания письма следует, что являясь владельцем ВЛ-0,4кВ от ТП № 29 до жилого дома № гр. <…> не согласовывает подключение жилого дома № 7 заявителя <…> к своим электрическим сетям.
Также, Администрация муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в письме от 25.03.2011 № 576 в филиал ОАО «ЛОЭСК» «Гатчинские городские электрические сети» сообщила о не согласовании строительства второй ВЛ-0,4кВ по Бульварному пер., в связи с уже имеющейся ВЛИ-0,4кВ по этому переулку.
На заседании 08.11.2011 Комиссии Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 333-05-325-А/11 стороны по делу представили дополнительное соглашение № 4 от 25.10.2011 к договору № 06-564/005-ПС-09 от 07.08.2009, в соответствии с которыми стороны договорились выполнить мероприятия по технологическому присоединению жилого дома <…> в срок до 31.03.2012 года.
ОАО «ЛОЭСК» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии (в т.ч. услуг по технологическому присоединению занимает доминирующее положение). У заявителя нет иной возможности получить услугу электроснабжения, кроме как обратившись в сетевую организацию за осуществления технологического присоединения.
Между ОАО «ЛОЭСК» и <…> 07.08.2009 заключен Договор присоединения, технические условия присоединения являются неотъемлемым приложением к договору.
Как установлено Комиссией Ленинградского УФАС России, технические условия присоединения, выданные гр. <…>, содержат требования к заявителю, которые Правилам технологического присоединения не предусмотрены.
ОАО «ЛОЭСК» направило гр. <…> письмо (от 12.07.2010 исх. № 916), согласно которому сетевая организация настаивает на выполнении заявителем согласования с Администрацией пос. Вырица и другими заинтересованными организациями акта выбора трассы прохождения линии электропередачи.
В нарушение п. 16.3. Правил технологического присоединения ОАО «ЛОЭСК» навязывает <…> обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) вне границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В нарушение п. 17. Правил технологического присоединения ОАО «ЛОЭСК» требовало от заявителя произвести предварительную оплату услуг за повторное рассмотрение проекта энергоснабжения, что увеличило для заявителя размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, установленный Правительством РФ в размере не более 550 руб.
ОАО «ЛОЭСК» не исполнило в срок (в течение 6 месяцев с момента заключения договора) мероприятия по технологическому присоединению, указанные в п.3.1.1. Договора присоединения.
Причины невыполнения сетевой организацией условий заключенного с заявителем договора технологического присоединения, на которые представители сетевой организации ссылались на заседаниях комиссии, и которые, по их мнению, повлекли неосуществление сетевой организацией технологического присоединения, не могут быть приняты Комиссией как основания несоблюдения сетевой организацией сроков технологического присоединения, установленных Правилами технологического присоединения и условиями заключенного с заявителем договора.
25.10.2011 г. ОАО «ЛОЭСК» и <…> подписали дополнительное соглашение № 4 25.10.2011 к договору № 06-564/005-ПС-09 от 07 августа 2009 года, в соответствии с которым выполнение мероприятия по технологическому присоединению жилого дома <…> должно быть осуществлено в срок до 31.03.2012.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Ленинградского УФАС России было вынесено решение № Р/05/444 от 23.12.2011 о признании в действиях ОАО «ЛОЭСК», выразившихся в неосуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома заявителя, расположенного по адресу: Ленинградская область, в установленный Правилами технологического присоединения срок по основаниям, не предусмотренным Правилами присоединения, а также навязывании потребителю невыгодных условий договора, что ущемляет его интересы, нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ОАО «ЛОЭСК» выдано предписание № П/05/3084-157 от 26.12.2011 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Ответственность за действия ОАО «ЛОЭСК», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; для юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя.
К протоколу от 27.11.2012 № 116, составленному должностным лицом Ленинградского УФАС России, защитник ОАО «ЛОЭСК» представил следующие объяснения.
07.08.2009 между ОАО «ЛОЭСК» и <…> был заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 06-564/005-ПС-09. Преддоговорные споры между сторонами отсутствовали, редакция договора и технических условий к таковому согласованы сторонами по всем пунктам. При этом следует отметить, что при подготовке технических условий учитывалось фактическое расположение объекта заявителя. Жилой дом <…> расположен в зоне плотной застройки (ИЖС) в окружении линий электропередачи, принадлежащих частным лицам. С учетом данного обстоятельства <…> были добровольно приняты обязательства по прокладке линии электропередачи от ТП № 29. Однако указанные обязательства <…> не исполнил в установленный договором срок. В связи с чем, что ОАО «ЛОЭСК» неоднократно заключало с заявителем дополнительные соглашения к договору.
Требований об изменений условий договора от <…> не поступало вплоть до августа 2011 г. Напротив, заявитель неоднократно сообщал ОАО «ЛОЭСК» о ходе выполнения своих обязательств, что свидетельствует о его намерении исполнять обязательства в соответствии с заключенным договором. Также заявитель указывал на возникшие у него сложности при выполнении требований технических условий и просил оказать содействие. Просьбы заявителя не были оставлены без внимания, в частности ОАО «ЛОЭСК» принимало меры по урегулированию взаимоотношений с администрацией Вырицкого городского поселения (по вопросу согласования трассы прохождения ВЛ-0,4), а также с собственником ВЛ-04к 13 по Бульварному переулку – <…>.
В соответствии с ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом и согласно условиям обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. При этом, что касается условий заключенного договора, таковые подлежат изменению либо по соглашению сторон либо по решению суда.
После обращения заявителя в ОАО «ЛОЭСК» с просьбой об изменении условий договора, компанией с учетом интересов <…>., было принято решение об изменении технических условий и принятии на себя обязательств по созданию технической возможности технологического присоединения объекта. Новые обязательства сторон были закреплены путем подписания дополнительного соглашения к договору от 25.10.2011. С учетом изменения технических условий сторонами также был согласован новый срок исполнения обязательств – 30.03.2012. В рамках указанного дополнительного соглашения ОАО «ЛОЭСК» в полном объеме выполнило мероприятия по технологическому присоединению до границ участка заявителя, в том числе согласовало присоединение к частной линии по Бульварному переулку. Акты технологического присоединения, разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подписаны сторонами 25.05.2012.
В связи с вышеизложенным защитник ОАО» ЛОЭСК» указывает, что в действиях ОАО «ЛОЭСК» отсутствуют признаки навязывания невыгодных условий договора, поскольку таковые были приняты сторонами добровольно и безоговорочно. Также <…> не был лишен права расторгнуть договор в одностороннем порядке и подать новую заявку на технологическое присоединение, однако заявитель продолжительное время выполнял действия, направленные на исполнение договора, что свидетельствует о принятии стороной условий договора.
Изложенные доводы защитника ОАО «ЛОЭСК» не могут являться основанием для прекращения дела об административном правонарушении. Доказательства и обстоятельства совершения правонарушения, ОАО «ЛОЭСК» установлены решением Ленинградского УФАС России № Р/05/444 от 23.12.2011.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное ОАО «ЛОЭСК» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ОАО «ЛОЭСК» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
ОАО «ЛОЭСК» исполнило предписание Ленинградского УФАС России № П/05/3084-157 от 26.12.2011 (уведомление об исполнении вх. № 5729 от 30.12.2011). Данное обстоятельство является обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «ЛОЭСК».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить Открытому акционерному обществу «ЛОЭСК» (187326, Ленинградская область, Кировский район, пгт «Приладожский», д. 23 А), административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
Заместитель руководителя Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Законному представителю
ОАО «ЛОЭСК»
Полюстровский пр., д. 59 лит. Х,
Санкт - Петербург, 195197
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 251-05-Ш/12
«05» декабря 2012 г.
г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России, рассмотрев дело об административном правонарушении № 251-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» (далее – ОАО «ЛОЭСК») ИНН 4703074613/КПП 470350001 (187326, Ленинградская область, Кировский район, пгт «Приладожский», д. 23 А),
У С Т А Н О В И Л:
Основанием для возбуждения дела № 333-05-325-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «ЛОЭСК» послужило поступившее в Ленинградское УФАС России заявление гражданина <…> с жалобой на бездействие сетевой организации, выразившееся в невыполнении в сроки, установленные действующим законодательством технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (жилого дома, расположенного по адресу: <…>.
По информации заявителя, между ОАО «ЛОЭСК» и <…> заключен 07.08.2009 договор № 06-564/005-ПС-09 об оказании услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя (далее - Договор присоединения).
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, со стороны сетевой организации, согласно п. 3.1.1. Договора присоединения был установлен 6 месяцев.
Заявитель сообщил сетевой организации о выполнении технических условий присоединения, а также условий Договора технологического присоединения в части оплаты.
Однако ОАО «ЛОЭСК» в установленный в пункте 16 раздела II Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также срок, установленный в пункте 3.1.1. Договора присоединения, не выполнило мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя.
В то же время, по сведениям заявителя, жилые дома, расположенные на соседних участках были технологически присоединены к электрическим сетям ОАО «ЛОЭСК» в период действия технических условий <...>
Указанное бездействие сетевой организации ущемляют интересы заявителя, поскольку препятствуют в получении им услуги электроснабжения.
ОАО «ЛОЭСК» ИНН 4703074613/КПП 472450001 (187326, Ленинградская область, Кировский р-н, г.п. Приладожский, 23а) является сетевой организацией - на территории Ленинградской области владеет объектами электросетевой инфраструктуры и осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «ЛОЭСК» является субъектом естественной монополии, Приказом ФСТ России от 20.06.2005 № 250-Э включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу I - услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2006 № Пр 02-РР ОАО «ЛОЭСК» включено в реестр доминирующих хозяйствующих субъектов по виду деятельности услуги по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей на территории Ленинградской области с долей более 65%.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе (пункт 3) в результате навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования, а также (пункт 8) в результате создания дискриминационных условий.
В ходе рассмотрения дела - заявления, а также информации и документов, поступивших по запросам Ленинградского УФАС России от сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Правилами технологического присоединения определяются порядок и сроки технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Договор технологического присоединения является публичным.
Пунктом 16 Правил технологического присоединения для заявителей, физических лиц (в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности) срок осуществления технологического присоединения не может превышать 6 месяцев.
Согласно п.19 Правил технологического присоединения, сетевой организации запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.
По результатам рассмотрения заявления, приложенных к нему дополнительных сведений и полученной по запросам Ленинградского УФАС России информации, установлено следующее.
В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия: а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей - физических лиц, подающих заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно выданным гр. <…> технических условий присоединения (приложение № 1 к Договору присоединения № 06-564/005-ПС-09 от 07.08.2009), точка присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям определена сетевой организацией на РУ-0,4 кВ ТП 29.
В соответствии с пунктом 12 технических условий присоединения, для технологического присоединения жилого дома, заявитель обязан был разработать проект энергопринимающего устройства, включающий разделы:
1). Электроснабжение нагрузок жилого дома № 7 по Бульварному пер. от РУ-04 кВ ТП-29.
2) Учет электрической энергии в РУ-0,4 кВ ТП-29 с использованием электронных приборов учета.
3). Организацию эксплуатации при введении режимных ограничений до уровня технологической брони.
4). Оснащение электроустановки устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики.
В письме в адрес заявителя (от 12.07.2010 исх. № 916) ОАО «ЛОЭСК» указывало на необходимость выполнения гр-ном <…> следующих действий для осуществления мероприятий по технологическому присоединению жилого дома к электрическим сетям: 1. Cогласовать с Администрацией пос. Вырица и другими заинтересованными организациями выбор трассы прохождения линии электропередачи. 2. Произвести предварительную оплату за повторное рассмотрение проекта энергоснабжения.
Между тем, в п. 16.3. Правил технологического присоединения определены обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, которые распределяются следующим образом:
заявитель исполняет обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя (п. 16.3 введен постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 № 334).
В п. 17. Правил технологического присоединения указано, что размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), который установлен исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей.
Заявителем <…> представлен Договор с приложением квитанций об оплате, согласно которым предъявленная сетевой организацией и оплаченная потребителем стоимость услуг по технологическому присоединению составляет 649 рублей, что превышает предусмотренную Правилами технологического присоединения стоимость. Указанные действия сетевой организации нарушают установленный порядок ценообразования.
Требование сетевой организации (письма от 20.01.2010 исх. № 33) о выполнении заявителем рабочего проекта внешнего электроснабжения от точки присоединения (п.12 ТУ) и согласовании указанного проекта с сетевой организацией не предусмотрено действующим законодательством.
В соответствии с п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ требование о выполнении проектной документации не распространяется на случаи строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три).
Точка присоединения, указанная сетевой организацией в технических условиях от 07.09.2009 расположена на РУ-0,4 кВ в ТП-29, расстояние до которой значительно превышает, предусмотренное пунктом 25.1. Правил технологического присоединения для заявителей, указанных в п. 14 Правил расстояние, на котором могут располагаться точки присоединения (не далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя).
ОАО «ЛОЭСК» в письме от 19.08.2011 № 04/1007, направленном <…> настаивает на выполнение заявителем п. 12 технических условий, в том числе электроснабжение нагрузок жилого дома № 7 по Бульварному пер. от РУ-04 кВ ТП-29.
При этом ОАО «ЛОЭСК» представило в Комиссию копию письма гражданки <…>. владелицы ближайших к земельному участку заявителя объектов электросетевого хозяйства. Из содержания письма следует, что являясь владельцем ВЛ-0,4кВ от ТП № 29 до жилого дома № гр. <…> не согласовывает подключение жилого дома № 7 заявителя <…> к своим электрическим сетям.
Также, Администрация муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в письме от 25.03.2011 № 576 в филиал ОАО «ЛОЭСК» «Гатчинские городские электрические сети» сообщила о не согласовании строительства второй ВЛ-0,4кВ по Бульварному пер., в связи с уже имеющейся ВЛИ-0,4кВ по этому переулку.
На заседании 08.11.2011 Комиссии Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 333-05-325-А/11 стороны по делу представили дополнительное соглашение № 4 от 25.10.2011 к договору № 06-564/005-ПС-09 от 07.08.2009, в соответствии с которыми стороны договорились выполнить мероприятия по технологическому присоединению жилого дома <…> в срок до 31.03.2012 года.
ОАО «ЛОЭСК» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии (в т.ч. услуг по технологическому присоединению занимает доминирующее положение). У заявителя нет иной возможности получить услугу электроснабжения, кроме как обратившись в сетевую организацию за осуществления технологического присоединения.
Между ОАО «ЛОЭСК» и <…> 07.08.2009 заключен Договор присоединения, технические условия присоединения являются неотъемлемым приложением к договору.
Как установлено Комиссией Ленинградского УФАС России, технические условия присоединения, выданные гр. <…>, содержат требования к заявителю, которые Правилам технологического присоединения не предусмотрены.
ОАО «ЛОЭСК» направило гр. <…> письмо (от 12.07.2010 исх. № 916), согласно которому сетевая организация настаивает на выполнении заявителем согласования с Администрацией пос. Вырица и другими заинтересованными организациями акта выбора трассы прохождения линии электропередачи.
В нарушение п. 16.3. Правил технологического присоединения ОАО «ЛОЭСК» навязывает <…> обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) вне границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В нарушение п. 17. Правил технологического присоединения ОАО «ЛОЭСК» требовало от заявителя произвести предварительную оплату услуг за повторное рассмотрение проекта энергоснабжения, что увеличило для заявителя размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, установленный Правительством РФ в размере не более 550 руб.
ОАО «ЛОЭСК» не исполнило в срок (в течение 6 месяцев с момента заключения договора) мероприятия по технологическому присоединению, указанные в п.3.1.1. Договора присоединения.
Причины невыполнения сетевой организацией условий заключенного с заявителем договора технологического присоединения, на которые представители сетевой организации ссылались на заседаниях комиссии, и которые, по их мнению, повлекли неосуществление сетевой организацией технологического присоединения, не могут быть приняты Комиссией как основания несоблюдения сетевой организацией сроков технологического присоединения, установленных Правилами технологического присоединения и условиями заключенного с заявителем договора.
25.10.2011 г. ОАО «ЛОЭСК» и <…> подписали дополнительное соглашение № 4 25.10.2011 к договору № 06-564/005-ПС-09 от 07 августа 2009 года, в соответствии с которым выполнение мероприятия по технологическому присоединению жилого дома <…> должно быть осуществлено в срок до 31.03.2012.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Ленинградского УФАС России было вынесено решение № Р/05/444 от 23.12.2011 о признании в действиях ОАО «ЛОЭСК», выразившихся в неосуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома заявителя, расположенного по адресу: Ленинградская область, в установленный Правилами технологического присоединения срок по основаниям, не предусмотренным Правилами присоединения, а также навязывании потребителю невыгодных условий договора, что ущемляет его интересы, нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ОАО «ЛОЭСК» выдано предписание № П/05/3084-157 от 26.12.2011 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Ответственность за действия ОАО «ЛОЭСК», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; для юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя.
К протоколу от 27.11.2012 № 116, составленному должностным лицом Ленинградского УФАС России, защитник ОАО «ЛОЭСК» представил следующие объяснения.
07.08.2009 между ОАО «ЛОЭСК» и <…> был заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 06-564/005-ПС-09. Преддоговорные споры между сторонами отсутствовали, редакция договора и технических условий к таковому согласованы сторонами по всем пунктам. При этом следует отметить, что при подготовке технических условий учитывалось фактическое расположение объекта заявителя. Жилой дом <…> расположен в зоне плотной застройки (ИЖС) в окружении линий электропередачи, принадлежащих частным лицам. С учетом данного обстоятельства <…> были добровольно приняты обязательства по прокладке линии электропередачи от ТП № 29. Однако указанные обязательства <…> не исполнил в установленный договором срок. В связи с чем, что ОАО «ЛОЭСК» неоднократно заключало с заявителем дополнительные соглашения к договору.
Требований об изменений условий договора от <…> не поступало вплоть до августа 2011 г. Напротив, заявитель неоднократно сообщал ОАО «ЛОЭСК» о ходе выполнения своих обязательств, что свидетельствует о его намерении исполнять обязательства в соответствии с заключенным договором. Также заявитель указывал на возникшие у него сложности при выполнении требований технических условий и просил оказать содействие. Просьбы заявителя не были оставлены без внимания, в частности ОАО «ЛОЭСК» принимало меры по урегулированию взаимоотношений с администрацией Вырицкого городского поселения (по вопросу согласования трассы прохождения ВЛ-0,4), а также с собственником ВЛ-04к 13 по Бульварному переулку – <…>.
В соответствии с ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом и согласно условиям обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. При этом, что касается условий заключенного договора, таковые подлежат изменению либо по соглашению сторон либо по решению суда.
После обращения заявителя в ОАО «ЛОЭСК» с просьбой об изменении условий договора, компанией с учетом интересов <…>., было принято решение об изменении технических условий и принятии на себя обязательств по созданию технической возможности технологического присоединения объекта. Новые обязательства сторон были закреплены путем подписания дополнительного соглашения к договору от 25.10.2011. С учетом изменения технических условий сторонами также был согласован новый срок исполнения обязательств – 30.03.2012. В рамках указанного дополнительного соглашения ОАО «ЛОЭСК» в полном объеме выполнило мероприятия по технологическому присоединению до границ участка заявителя, в том числе согласовало присоединение к частной линии по Бульварному переулку. Акты технологического присоединения, разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подписаны сторонами 25.05.2012.
В связи с вышеизложенным защитник ОАО» ЛОЭСК» указывает, что в действиях ОАО «ЛОЭСК» отсутствуют признаки навязывания невыгодных условий договора, поскольку таковые были приняты сторонами добровольно и безоговорочно. Также <…> не был лишен права расторгнуть договор в одностороннем порядке и подать новую заявку на технологическое присоединение, однако заявитель продолжительное время выполнял действия, направленные на исполнение договора, что свидетельствует о принятии стороной условий договора.
Изложенные доводы защитника ОАО «ЛОЭСК» не могут являться основанием для прекращения дела об административном правонарушении. Доказательства и обстоятельства совершения правонарушения, ОАО «ЛОЭСК» установлены решением Ленинградского УФАС России № Р/05/444 от 23.12.2011.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное ОАО «ЛОЭСК» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ОАО «ЛОЭСК» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
ОАО «ЛОЭСК» исполнило предписание Ленинградского УФАС России № П/05/3084-157 от 26.12.2011 (уведомление об исполнении вх. № 5729 от 30.12.2011). Данное обстоятельство является обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «ЛОЭСК».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить Открытому акционерному обществу «ЛОЭСК» (187326, Ленинградская область, Кировский район, пгт «Приладожский», д. 23 А), административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
Заместитель руководителя Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 251-05-Ш/12
[format] =>
[safe_value] => № 251-05-Ш/12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль закупок
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и рекламы
Куратор направления: Русанова Елена Николаевна, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Противодействие монополистической деятельности и картелям
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
- контроль за соблюдением принципов добросовестной конкуренции на торгах.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 30
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 30
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 143
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 143
[vid] => 1
[name] => естественные монополии
[description] =>
[format] =>
[weight] => 113
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 141
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 141
[vid] => 1
[name] => ЛОЭСК
[description] =>
[format] =>
[weight] => 90
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-05 07:57:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-05 07:57:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1354867248
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Лениградское областное УФАС России
)
