Законному представителю
Муниципального предприятия «Жилищное хозяйство»
муниципального образования «Киришского городского поселения
Киришского муниципального района»
ул. Пионерская, д.3а, г. Кириши,
Ленинградская область, 187110
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 207-05-Ш/12
«05» декабря 2012 г.
г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России, рассмотрев дело об административном правонарушении № 207-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Муниципального предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришского городского поселения Киришского муниципального района» (далее – МП «Жилищное хозяйство»),
У С Т А Н О В И Л:
Основанием для возбуждения дела № 361-05-3360-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МП «Жилищное хозяйство» послужило поступившее в Ленинградское УФАС России заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пилот» (далее – ООО «Пилот») с жалобой на действия МП «Жилищное хозяйство», выразившиеся в навязывании договора подключения к сетям теплоснабжения, на условиях, не соответствующих действующему законодательству, что ущемило интересы заявителя.
ООО «Пилот», в связи с необходимостью проектирования и строительства гипермаркета по адресу: г. Кириши, микрорайон Восточный, пр. Героев, обратилось с письмом от 26.05.2009 исх. № 09-4 в МП «Жилищное хозяйство» (вх. № 0.1.2./1311 от 26.05.2009) с заявкой на выдачу предварительных технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения с целью получения услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.
МП «Жилищное хозяйство» в ответе на заявку сообщило (исх. № 057/2284 от 02.06.2009) заявителю о возможности подключения здания гипермаркета к тепловым сетям, при этом указало, что плата за присоединение рассчитывается исходя из нагрузок теплоснабжения перед вводом объекта, на основании действующего распоряжения на момент присоединения.
ООО «Пилот» направило в МП «Жилищное хозяйство» заявку 15.10.2009 исх. № 18 (вх. 16.10.2009 № 3039) на выдачу технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (теплоснабжения и горячего водоснабжения) для строительства гипермаркета по адресу: г. Кириши, микрорайон Восточный, пр. Героев, приложив пакет документов, предусмотренный законодательством, в т.ч. распоряжение № 777-р от 24.09.2009 Администрации муниципального образования Киришского городского поселения Киришского муниципального района «Об утверждении градостроительного плана земельного участка».
МП «Жилищное хозяйство» выдало заявителю технические условия № 403Т-201 т 26.10.2009 на присоединение к тепловым сетям, в которых указало, что точка подключения расположена на расстоянии 750 метров от границ участка заявителя.
Согласно п.16 Технических условий выполнение строительно-монтажных работ от точки подключения до объекта заявителя возложено на ООО «Пилот».
ООО «Пилот» заключило предложенный МП «Жилищное хозяйство» договор № 5/71-10 ГК/55/1586/10 от 31.05.2010. В соответствии с п.1.1. указанного договора, Предприятие (МП «Жилищное хозяйство») обязывалось предоставить Пользователю (ООО «Пилот)» за плату, возможность технологического присоединения, подключения к городским тепловым сетям гипермаркета по адресу: г. Кириши, микрорайон Восточный, пр. Героев, согласно техническим условиям № 403Т-201 от 26.10.2009.
По указанному договору ООО «Пилот» обязано было произвести предварительную оплату указанной в договоре услуги, стоимость которой определена в Приложении № 2 и рассчитаной с учетом запрашиваемой тепловой нагрузки, а также утвержденного Главой администрации Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования Киришского городского поселения Киришского муниципального района» Ленинградской области тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к городским сетям (Распоряжение от 16.10.2006 № 666-р).
21.05.2010 ООО «Пилот» направляло в МП «Жилищное хозяйство» протокол разногласий к договору и техническим условиям № 403Т-201 от 26.10.2009, согласно которому пункты 2.1.1., 2.1.2, 3.2 изложены в следующей редакции.
п. 2.1.1. Предприятие обязуется рассмотреть заявку на подключение, в течение 30 рабочих дней с момента оплаты аванса;
п. 2.1.2. При наличии возможности дать разрешение на подключение объекта;
п. 3.2. Оплата по договору производится в размере 100%, в течение 10 рабочих дней с момента выставления Предприятием счета.
21.07.2010 ООО «Пилот» оплатило указанную в Приложении к договору сумму в размере 3 823 111,75 рублей за технологическое присоединение объекта к городским сетям, в соответствии с договором № 5/71-10 ГК/55/1586/10 от 31.05.2010.
По информации заявителя, работы по указанному договору выполнены не были.
По мнению заявителя, полученные ООО «Пилот» договор и технические условия не соответствовали законодательству, регулирующему вопросы подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, и ущемляют интересы заявителя, поскольку возлагали на потребителя непредусмотренные законодательством финансовые расходы.
МП «Жилищное хозяйство» осуществляет на территории Киришского городского поселения деятельность по теплоснабжению потребителей, а также по управлению и обслуживанию многоквартирных жилых домов.
В соответствии ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии по сетям относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. На основании положений пункта 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» МП «Жилищное хозяйство» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2006 № Пр.02-РР общество включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю определенного товара на рынке более 35%» с долей более 65%.
Статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Таким образом, на МП «Жилищное хозяйство» распространяется запрет, установленный ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы теплоснабжения, в том числе Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении в Российской Федерации», доступ к системам теплоснабжения для заинтересованных лиц должен осуществляться на недискриминационной основе.
Процесс подключения потребителей к системам теплоснабжения регулируется правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, принятыми во исполнение статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации - Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила определения технических условий) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила подключения).
Действия по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения производит организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, на основании публичного договора, заключаемого с заинтересованным лицом в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» (далее - Правила заключения договоров).
Правила определения технических условий регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
В соответствии с пунктом 7 Правил определения технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В материалах антимонопольного дела представлены:
Инвестиционная программа МП «Жилищное хозяйство» по реконструкции выделенной системы теплоснабжения Киришского муниципального района Ленинградской области на среднесрочный перспективный период 2009-2015 г.г.;
Заключение Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области на Инвестиционную программу МП «Жилищное хозяйство» по реконструкции выделенной системы теплоснабжения Киришского муниципального района Ленинградской области на среднесрочный перспективный период 2009-2015 г.г.;
Распоряжение Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района» Ленинградской области от 16.10.2006 № 666-р «Об утверждении тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к городским тепловым сетям».
По информации Ответчика, инвестиционная программа не была утверждена в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Согласно п. 9 Правил определения технических условий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Обязательные требования к содержанию технических условий и информации о плате за подключение установлены пунктами 10, 11 Правил определения технических условий.
Технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:
данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);
дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).
Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
Иных требований к содержанию технических условий Правилами определения технических условий не установлено.
Правила заключения договоров определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
По договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - исполнитель), обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (далее - заказчик), обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.
В случае если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения, исполнителем по договору о подключении является организация коммунального комплекса, выдавшая такие технические условия.
С учетом указанных положений правил МП «Жилищное хозяйство» является единственной организацией, в которую может обратиться ООО «Пилот» за получением технических условий подключения.
Для подготовки системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства исполнитель на эксплуатируемых им сетях инженерно-технического обеспечения осуществляет мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида.
Согласно Правилам о заключении договоров подключения:
1). Договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
2). Договор о подключении заключается в простой письменной форме в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон.
3). Оферта (предложение заключить договор) не может быть направлена заказчиком исполнителю ранее получения заказчиком технических условий, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий.
Оферта должна содержать следующую информацию:
- полное и сокращенное наименование заказчика - юридического лица, фамилия, имя, отчество заказчика - физического лица и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, место нахождения (место жительства), почтовый адрес и иные способы обмена информацией (телефоны, факс, адрес электронной почты);
- предмет договора о подключении, в том числе размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения к сети инженерно-технического обеспечения (далее - точки подключения);
- кадастровый номер земельного участка, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства (далее - земельный участок);
- правовые основания владения и (или) пользования земельным участком;
- номер и дата выдачи технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий);
- дата подключения объекта капитального строительства;
- планируемая дата ввода в эксплуатацию строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного объекта капитального строительства.
Исполнитель обязан в течение 30 дней с даты получения оферты и документов, указанных в пункте 10 Правил, направить заказчику подписанный со своей стороны проект договора о подключении (протокол разногласий по условиям оферты - при наличии разногласий) либо мотивированный отказ от заключения договора.
В договоре о подключении должно найти отражение соглашение сторон по следующим существенным условиям:
- размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения;
- местоположение точек подключения на границах земельного участка;
- условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
- дата подключения объекта капитального строительства, не ранее которой исполнитель обязан обеспечить подготовку сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства;
- размер платы за подключение и порядок ее внесения.
Размер платы за подключение определяется следующим образом:
1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;
2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;
3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
Плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в состав платы за подключение не включается. Указанные работы могут осуществляться на основании отдельного договора, заключаемого заказчиком и исполнителем, либо в договоре о подключении должно быть определено, на какую из сторон возлагается обязанность по их выполнению. В случае если выполнение этих работ возложено на исполнителя, размер платы за эти работы определяется соглашением сторон (за исключением случаев технологического присоединения к электрическим сетям).
В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Рассмотрев представленные материалы, Ленинградское УФАС России пришло к следующим выводам.
1. МП «Жилищное хозяйство» осуществляет деятельность, которая подлежит государственному техническому, тарифному и антимонопольному регулированию.
2. Порядок выдачи, а также содержание технических условий подключения к системам коммунальной инфраструктуры и заключения договора подключения регламентируется Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 360.
3. У лиц, намеревающихся осуществить на территории Киришского городского поселения подключение к системам коммунальной инфраструктуры, нет возможности обратиться за выдачей технических условий и договора подключения к иным лицам и организациям, кроме МП «Жилищное хозяйство».
4. МП «Жилищное хозяйство» выдало технические условия и договор подключения ООО «Пилот» с нарушением порядка предусмотренного указанными в п. 2 настоящего решения нормативными актами.
5. Так, выданные ООО «Пилот» технические условия подключения не содержат информацию о сроке действия технических условий. ООО «Пилот» внесло МП «Жилищное хозяйство» плату за услуги по договору, предмет которого не соответствует предмету договора, предусмотренного законодательством для целей подключения к системам коммунальной инфраструктуры, при этом фактически подключение объекта заявителя к системам коммунальной инфраструктуры произведено не было.
6. ООО «Пилот», уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не направило на заседание своих представителей.
7. По сведениям, представленным Ответчиком, ООО «Пилот» установило на построенном объекте автономную (газовую) систему энергоснабжения.
8. Согласно представленным на заседании комиссии документам, МП «Жилищное хозяйство» в рамках работ по подключению объекта заявителя к системе теплоснабжения приобрело новые трубы и произвело замену участка тепловых сетей по улице Энергетиков от ТК 15 АЭ до ТК16 Э города Кириши.
9. Из материалов дела следует, что ООО «Пилот» 16.06.2011 обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с МП «Жилищное хозяйство» денежных средств в размере 3 823 111 рублей, т.е. полной стоимости услуг, оплаченных по договору.
10. Действия МП «Жилищное хозяйство» при выдаче технических условий и договоров на подключение не должны нарушать действующие нормативные правовые акты, что может ущемить интересы лиц (потребителей), в том числе ООО «Пилот», заинтересованных в подключении к системам централизованного теплоснабжения, негативно повлияет на инвестиционный климат и строительство новых объектов в Киришском городском поселении.
По итогам рассмотрении дела № 361-05-3360-А/11 Комиссией Ленинградского УФАС России было вынесено решение № Р/05/449 от 28.12.2011 о признании в действиях МП «Жилищное хозяйство», выразившихся в направлении по заявке ООО «Пилот» о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, технических условий подключения, а также договора подключения, положения которых не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего вопросы подключения, что могло ущемить интересы заявителя, нарушения положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». МП «Жилищное хозяйство» выдано предписание № П/05/3097-159 от 28.12.2011 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Ответственность за действия МП «Жилищное хозяйство», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; для юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
К протоколу от 02.11.2012 № 104 об административном правонарушении, составленному должностным лицом Ленинградского УФАС России, защитник МП «Жилищное хозяйство» представил объяснения, в соответствии с которыми МП «Жилищное хозяйство» исполнило предписание Ленинградского УФАС России № П/05/3097-159 от 28.12.2011.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное МП «Жилищное хозяйство» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность МП «Жилищное хозяйство» в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ, отсутствуют.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
МП «Жилищное хозяйство» исполнило предписание Ленинградского УФАС России № П/05/3097-159 от 28.12.2011. Данное обстоятельство является обстоятельством, смягчающим административную ответственность МП «Жилищное хозяйство».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить Муниципальному предприятию «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришского городского поселения Киришского муниципального района» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
Заместитель руководителя Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России
stdClass Object
(
[vid] => 7912
[uid] => 5
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 207-05-Ш/12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7912
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1354651200
[changed] => 1368722123
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722123
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Законному представителю
Муниципального предприятия «Жилищное хозяйство»
муниципального образования «Киришского городского поселения
Киришского муниципального района»
ул. Пионерская, д.3а, г. Кириши,
Ленинградская область, 187110
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 207-05-Ш/12
«05» декабря 2012 г.
г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России, рассмотрев дело об административном правонарушении № 207-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Муниципального предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришского городского поселения Киришского муниципального района» (далее – МП «Жилищное хозяйство»),
У С Т А Н О В И Л:
Основанием для возбуждения дела № 361-05-3360-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МП «Жилищное хозяйство» послужило поступившее в Ленинградское УФАС России заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пилот» (далее – ООО «Пилот») с жалобой на действия МП «Жилищное хозяйство», выразившиеся в навязывании договора подключения к сетям теплоснабжения, на условиях, не соответствующих действующему законодательству, что ущемило интересы заявителя.
ООО «Пилот», в связи с необходимостью проектирования и строительства гипермаркета по адресу: г. Кириши, микрорайон Восточный, пр. Героев, обратилось с письмом от 26.05.2009 исх. № 09-4 в МП «Жилищное хозяйство» (вх. № 0.1.2./1311 от 26.05.2009) с заявкой на выдачу предварительных технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения с целью получения услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.
МП «Жилищное хозяйство» в ответе на заявку сообщило (исх. № 057/2284 от 02.06.2009) заявителю о возможности подключения здания гипермаркета к тепловым сетям, при этом указало, что плата за присоединение рассчитывается исходя из нагрузок теплоснабжения перед вводом объекта, на основании действующего распоряжения на момент присоединения.
ООО «Пилот» направило в МП «Жилищное хозяйство» заявку 15.10.2009 исх. № 18 (вх. 16.10.2009 № 3039) на выдачу технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (теплоснабжения и горячего водоснабжения) для строительства гипермаркета по адресу: г. Кириши, микрорайон Восточный, пр. Героев, приложив пакет документов, предусмотренный законодательством, в т.ч. распоряжение № 777-р от 24.09.2009 Администрации муниципального образования Киришского городского поселения Киришского муниципального района «Об утверждении градостроительного плана земельного участка».
МП «Жилищное хозяйство» выдало заявителю технические условия № 403Т-201 т 26.10.2009 на присоединение к тепловым сетям, в которых указало, что точка подключения расположена на расстоянии 750 метров от границ участка заявителя.
Согласно п.16 Технических условий выполнение строительно-монтажных работ от точки подключения до объекта заявителя возложено на ООО «Пилот».
ООО «Пилот» заключило предложенный МП «Жилищное хозяйство» договор № 5/71-10 ГК/55/1586/10 от 31.05.2010. В соответствии с п.1.1. указанного договора, Предприятие (МП «Жилищное хозяйство») обязывалось предоставить Пользователю (ООО «Пилот)» за плату, возможность технологического присоединения, подключения к городским тепловым сетям гипермаркета по адресу: г. Кириши, микрорайон Восточный, пр. Героев, согласно техническим условиям № 403Т-201 от 26.10.2009.
По указанному договору ООО «Пилот» обязано было произвести предварительную оплату указанной в договоре услуги, стоимость которой определена в Приложении № 2 и рассчитаной с учетом запрашиваемой тепловой нагрузки, а также утвержденного Главой администрации Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования Киришского городского поселения Киришского муниципального района» Ленинградской области тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к городским сетям (Распоряжение от 16.10.2006 № 666-р).
21.05.2010 ООО «Пилот» направляло в МП «Жилищное хозяйство» протокол разногласий к договору и техническим условиям № 403Т-201 от 26.10.2009, согласно которому пункты 2.1.1., 2.1.2, 3.2 изложены в следующей редакции.
п. 2.1.1. Предприятие обязуется рассмотреть заявку на подключение, в течение 30 рабочих дней с момента оплаты аванса;
п. 2.1.2. При наличии возможности дать разрешение на подключение объекта;
п. 3.2. Оплата по договору производится в размере 100%, в течение 10 рабочих дней с момента выставления Предприятием счета.
21.07.2010 ООО «Пилот» оплатило указанную в Приложении к договору сумму в размере 3 823 111,75 рублей за технологическое присоединение объекта к городским сетям, в соответствии с договором № 5/71-10 ГК/55/1586/10 от 31.05.2010.
По информации заявителя, работы по указанному договору выполнены не были.
По мнению заявителя, полученные ООО «Пилот» договор и технические условия не соответствовали законодательству, регулирующему вопросы подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, и ущемляют интересы заявителя, поскольку возлагали на потребителя непредусмотренные законодательством финансовые расходы.
МП «Жилищное хозяйство» осуществляет на территории Киришского городского поселения деятельность по теплоснабжению потребителей, а также по управлению и обслуживанию многоквартирных жилых домов.
В соответствии ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии по сетям относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. На основании положений пункта 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» МП «Жилищное хозяйство» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2006 № Пр.02-РР общество включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю определенного товара на рынке более 35%» с долей более 65%.
Статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Таким образом, на МП «Жилищное хозяйство» распространяется запрет, установленный ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы теплоснабжения, в том числе Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении в Российской Федерации», доступ к системам теплоснабжения для заинтересованных лиц должен осуществляться на недискриминационной основе.
Процесс подключения потребителей к системам теплоснабжения регулируется правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, принятыми во исполнение статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации - Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила определения технических условий) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила подключения).
Действия по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения производит организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, на основании публичного договора, заключаемого с заинтересованным лицом в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» (далее - Правила заключения договоров).
Правила определения технических условий регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
В соответствии с пунктом 7 Правил определения технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В материалах антимонопольного дела представлены:
Инвестиционная программа МП «Жилищное хозяйство» по реконструкции выделенной системы теплоснабжения Киришского муниципального района Ленинградской области на среднесрочный перспективный период 2009-2015 г.г.;
Заключение Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области на Инвестиционную программу МП «Жилищное хозяйство» по реконструкции выделенной системы теплоснабжения Киришского муниципального района Ленинградской области на среднесрочный перспективный период 2009-2015 г.г.;
Распоряжение Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района» Ленинградской области от 16.10.2006 № 666-р «Об утверждении тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к городским тепловым сетям».
По информации Ответчика, инвестиционная программа не была утверждена в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Согласно п. 9 Правил определения технических условий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Обязательные требования к содержанию технических условий и информации о плате за подключение установлены пунктами 10, 11 Правил определения технических условий.
Технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:
данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);
дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).
Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
Иных требований к содержанию технических условий Правилами определения технических условий не установлено.
Правила заключения договоров определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
По договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - исполнитель), обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (далее - заказчик), обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.
В случае если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения, исполнителем по договору о подключении является организация коммунального комплекса, выдавшая такие технические условия.
С учетом указанных положений правил МП «Жилищное хозяйство» является единственной организацией, в которую может обратиться ООО «Пилот» за получением технических условий подключения.
Для подготовки системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства исполнитель на эксплуатируемых им сетях инженерно-технического обеспечения осуществляет мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида.
Согласно Правилам о заключении договоров подключения:
1). Договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
2). Договор о подключении заключается в простой письменной форме в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон.
3). Оферта (предложение заключить договор) не может быть направлена заказчиком исполнителю ранее получения заказчиком технических условий, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий.
Оферта должна содержать следующую информацию:
- полное и сокращенное наименование заказчика - юридического лица, фамилия, имя, отчество заказчика - физического лица и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, место нахождения (место жительства), почтовый адрес и иные способы обмена информацией (телефоны, факс, адрес электронной почты);
- предмет договора о подключении, в том числе размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения к сети инженерно-технического обеспечения (далее - точки подключения);
- кадастровый номер земельного участка, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства (далее - земельный участок);
- правовые основания владения и (или) пользования земельным участком;
- номер и дата выдачи технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий);
- дата подключения объекта капитального строительства;
- планируемая дата ввода в эксплуатацию строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного объекта капитального строительства.
Исполнитель обязан в течение 30 дней с даты получения оферты и документов, указанных в пункте 10 Правил, направить заказчику подписанный со своей стороны проект договора о подключении (протокол разногласий по условиям оферты - при наличии разногласий) либо мотивированный отказ от заключения договора.
В договоре о подключении должно найти отражение соглашение сторон по следующим существенным условиям:
- размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения;
- местоположение точек подключения на границах земельного участка;
- условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
- дата подключения объекта капитального строительства, не ранее которой исполнитель обязан обеспечить подготовку сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства;
- размер платы за подключение и порядок ее внесения.
Размер платы за подключение определяется следующим образом:
1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;
2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;
3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
Плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в состав платы за подключение не включается. Указанные работы могут осуществляться на основании отдельного договора, заключаемого заказчиком и исполнителем, либо в договоре о подключении должно быть определено, на какую из сторон возлагается обязанность по их выполнению. В случае если выполнение этих работ возложено на исполнителя, размер платы за эти работы определяется соглашением сторон (за исключением случаев технологического присоединения к электрическим сетям).
В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Рассмотрев представленные материалы, Ленинградское УФАС России пришло к следующим выводам.
1. МП «Жилищное хозяйство» осуществляет деятельность, которая подлежит государственному техническому, тарифному и антимонопольному регулированию.
2. Порядок выдачи, а также содержание технических условий подключения к системам коммунальной инфраструктуры и заключения договора подключения регламентируется Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 360.
3. У лиц, намеревающихся осуществить на территории Киришского городского поселения подключение к системам коммунальной инфраструктуры, нет возможности обратиться за выдачей технических условий и договора подключения к иным лицам и организациям, кроме МП «Жилищное хозяйство».
4. МП «Жилищное хозяйство» выдало технические условия и договор подключения ООО «Пилот» с нарушением порядка предусмотренного указанными в п. 2 настоящего решения нормативными актами.
5. Так, выданные ООО «Пилот» технические условия подключения не содержат информацию о сроке действия технических условий. ООО «Пилот» внесло МП «Жилищное хозяйство» плату за услуги по договору, предмет которого не соответствует предмету договора, предусмотренного законодательством для целей подключения к системам коммунальной инфраструктуры, при этом фактически подключение объекта заявителя к системам коммунальной инфраструктуры произведено не было.
6. ООО «Пилот», уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не направило на заседание своих представителей.
7. По сведениям, представленным Ответчиком, ООО «Пилот» установило на построенном объекте автономную (газовую) систему энергоснабжения.
8. Согласно представленным на заседании комиссии документам, МП «Жилищное хозяйство» в рамках работ по подключению объекта заявителя к системе теплоснабжения приобрело новые трубы и произвело замену участка тепловых сетей по улице Энергетиков от ТК 15 АЭ до ТК16 Э города Кириши.
9. Из материалов дела следует, что ООО «Пилот» 16.06.2011 обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с МП «Жилищное хозяйство» денежных средств в размере 3 823 111 рублей, т.е. полной стоимости услуг, оплаченных по договору.
10. Действия МП «Жилищное хозяйство» при выдаче технических условий и договоров на подключение не должны нарушать действующие нормативные правовые акты, что может ущемить интересы лиц (потребителей), в том числе ООО «Пилот», заинтересованных в подключении к системам централизованного теплоснабжения, негативно повлияет на инвестиционный климат и строительство новых объектов в Киришском городском поселении.
По итогам рассмотрении дела № 361-05-3360-А/11 Комиссией Ленинградского УФАС России было вынесено решение № Р/05/449 от 28.12.2011 о признании в действиях МП «Жилищное хозяйство», выразившихся в направлении по заявке ООО «Пилот» о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, технических условий подключения, а также договора подключения, положения которых не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего вопросы подключения, что могло ущемить интересы заявителя, нарушения положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». МП «Жилищное хозяйство» выдано предписание № П/05/3097-159 от 28.12.2011 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Ответственность за действия МП «Жилищное хозяйство», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; для юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
К протоколу от 02.11.2012 № 104 об административном правонарушении, составленному должностным лицом Ленинградского УФАС России, защитник МП «Жилищное хозяйство» представил объяснения, в соответствии с которыми МП «Жилищное хозяйство» исполнило предписание Ленинградского УФАС России № П/05/3097-159 от 28.12.2011.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное МП «Жилищное хозяйство» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность МП «Жилищное хозяйство» в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ, отсутствуют.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
МП «Жилищное хозяйство» исполнило предписание Ленинградского УФАС России № П/05/3097-159 от 28.12.2011. Данное обстоятельство является обстоятельством, смягчающим административную ответственность МП «Жилищное хозяйство».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить Муниципальному предприятию «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришского городского поселения Киришского муниципального района» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
Заместитель руководителя Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Законному представителю
Муниципального предприятия «Жилищное хозяйство»
муниципального образования «Киришского городского поселения
Киришского муниципального района»
ул. Пионерская, д.3а, г. Кириши,
Ленинградская область, 187110
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 207-05-Ш/12
«05» декабря 2012 г.
г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России, рассмотрев дело об административном правонарушении № 207-05-Ш/12, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Муниципального предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришского городского поселения Киришского муниципального района» (далее – МП «Жилищное хозяйство»),
У С Т А Н О В И Л:
Основанием для возбуждения дела № 361-05-3360-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МП «Жилищное хозяйство» послужило поступившее в Ленинградское УФАС России заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пилот» (далее – ООО «Пилот») с жалобой на действия МП «Жилищное хозяйство», выразившиеся в навязывании договора подключения к сетям теплоснабжения, на условиях, не соответствующих действующему законодательству, что ущемило интересы заявителя.
ООО «Пилот», в связи с необходимостью проектирования и строительства гипермаркета по адресу: г. Кириши, микрорайон Восточный, пр. Героев, обратилось с письмом от 26.05.2009 исх. № 09-4 в МП «Жилищное хозяйство» (вх. № 0.1.2./1311 от 26.05.2009) с заявкой на выдачу предварительных технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения с целью получения услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.
МП «Жилищное хозяйство» в ответе на заявку сообщило (исх. № 057/2284 от 02.06.2009) заявителю о возможности подключения здания гипермаркета к тепловым сетям, при этом указало, что плата за присоединение рассчитывается исходя из нагрузок теплоснабжения перед вводом объекта, на основании действующего распоряжения на момент присоединения.
ООО «Пилот» направило в МП «Жилищное хозяйство» заявку 15.10.2009 исх. № 18 (вх. 16.10.2009 № 3039) на выдачу технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (теплоснабжения и горячего водоснабжения) для строительства гипермаркета по адресу: г. Кириши, микрорайон Восточный, пр. Героев, приложив пакет документов, предусмотренный законодательством, в т.ч. распоряжение № 777-р от 24.09.2009 Администрации муниципального образования Киришского городского поселения Киришского муниципального района «Об утверждении градостроительного плана земельного участка».
МП «Жилищное хозяйство» выдало заявителю технические условия № 403Т-201 т 26.10.2009 на присоединение к тепловым сетям, в которых указало, что точка подключения расположена на расстоянии 750 метров от границ участка заявителя.
Согласно п.16 Технических условий выполнение строительно-монтажных работ от точки подключения до объекта заявителя возложено на ООО «Пилот».
ООО «Пилот» заключило предложенный МП «Жилищное хозяйство» договор № 5/71-10 ГК/55/1586/10 от 31.05.2010. В соответствии с п.1.1. указанного договора, Предприятие (МП «Жилищное хозяйство») обязывалось предоставить Пользователю (ООО «Пилот)» за плату, возможность технологического присоединения, подключения к городским тепловым сетям гипермаркета по адресу: г. Кириши, микрорайон Восточный, пр. Героев, согласно техническим условиям № 403Т-201 от 26.10.2009.
По указанному договору ООО «Пилот» обязано было произвести предварительную оплату указанной в договоре услуги, стоимость которой определена в Приложении № 2 и рассчитаной с учетом запрашиваемой тепловой нагрузки, а также утвержденного Главой администрации Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования Киришского городского поселения Киришского муниципального района» Ленинградской области тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к городским сетям (Распоряжение от 16.10.2006 № 666-р).
21.05.2010 ООО «Пилот» направляло в МП «Жилищное хозяйство» протокол разногласий к договору и техническим условиям № 403Т-201 от 26.10.2009, согласно которому пункты 2.1.1., 2.1.2, 3.2 изложены в следующей редакции.
п. 2.1.1. Предприятие обязуется рассмотреть заявку на подключение, в течение 30 рабочих дней с момента оплаты аванса;
п. 2.1.2. При наличии возможности дать разрешение на подключение объекта;
п. 3.2. Оплата по договору производится в размере 100%, в течение 10 рабочих дней с момента выставления Предприятием счета.
21.07.2010 ООО «Пилот» оплатило указанную в Приложении к договору сумму в размере 3 823 111,75 рублей за технологическое присоединение объекта к городским сетям, в соответствии с договором № 5/71-10 ГК/55/1586/10 от 31.05.2010.
По информации заявителя, работы по указанному договору выполнены не были.
По мнению заявителя, полученные ООО «Пилот» договор и технические условия не соответствовали законодательству, регулирующему вопросы подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, и ущемляют интересы заявителя, поскольку возлагали на потребителя непредусмотренные законодательством финансовые расходы.
МП «Жилищное хозяйство» осуществляет на территории Киришского городского поселения деятельность по теплоснабжению потребителей, а также по управлению и обслуживанию многоквартирных жилых домов.
В соответствии ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии по сетям относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. На основании положений пункта 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» МП «Жилищное хозяйство» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2006 № Пр.02-РР общество включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю определенного товара на рынке более 35%» с долей более 65%.
Статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Таким образом, на МП «Жилищное хозяйство» распространяется запрет, установленный ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы теплоснабжения, в том числе Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении в Российской Федерации», доступ к системам теплоснабжения для заинтересованных лиц должен осуществляться на недискриминационной основе.
Процесс подключения потребителей к системам теплоснабжения регулируется правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, принятыми во исполнение статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации - Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила определения технических условий) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила подключения).
Действия по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения производит организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, на основании публичного договора, заключаемого с заинтересованным лицом в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» (далее - Правила заключения договоров).
Правила определения технических условий регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
В соответствии с пунктом 7 Правил определения технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В материалах антимонопольного дела представлены:
Инвестиционная программа МП «Жилищное хозяйство» по реконструкции выделенной системы теплоснабжения Киришского муниципального района Ленинградской области на среднесрочный перспективный период 2009-2015 г.г.;
Заключение Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области на Инвестиционную программу МП «Жилищное хозяйство» по реконструкции выделенной системы теплоснабжения Киришского муниципального района Ленинградской области на среднесрочный перспективный период 2009-2015 г.г.;
Распоряжение Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района» Ленинградской области от 16.10.2006 № 666-р «Об утверждении тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к городским тепловым сетям».
По информации Ответчика, инвестиционная программа не была утверждена в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Согласно п. 9 Правил определения технических условий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Обязательные требования к содержанию технических условий и информации о плате за подключение установлены пунктами 10, 11 Правил определения технических условий.
Технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:
данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);
дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).
Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
Иных требований к содержанию технических условий Правилами определения технических условий не установлено.
Правила заключения договоров определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
По договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - исполнитель), обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (далее - заказчик), обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.
В случае если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения, исполнителем по договору о подключении является организация коммунального комплекса, выдавшая такие технические условия.
С учетом указанных положений правил МП «Жилищное хозяйство» является единственной организацией, в которую может обратиться ООО «Пилот» за получением технических условий подключения.
Для подготовки системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства исполнитель на эксплуатируемых им сетях инженерно-технического обеспечения осуществляет мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида.
Согласно Правилам о заключении договоров подключения:
1). Договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
2). Договор о подключении заключается в простой письменной форме в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон.
3). Оферта (предложение заключить договор) не может быть направлена заказчиком исполнителю ранее получения заказчиком технических условий, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий.
Оферта должна содержать следующую информацию:
- полное и сокращенное наименование заказчика - юридического лица, фамилия, имя, отчество заказчика - физического лица и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, место нахождения (место жительства), почтовый адрес и иные способы обмена информацией (телефоны, факс, адрес электронной почты);
- предмет договора о подключении, в том числе размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения к сети инженерно-технического обеспечения (далее - точки подключения);
- кадастровый номер земельного участка, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства (далее - земельный участок);
- правовые основания владения и (или) пользования земельным участком;
- номер и дата выдачи технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий);
- дата подключения объекта капитального строительства;
- планируемая дата ввода в эксплуатацию строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного объекта капитального строительства.
Исполнитель обязан в течение 30 дней с даты получения оферты и документов, указанных в пункте 10 Правил, направить заказчику подписанный со своей стороны проект договора о подключении (протокол разногласий по условиям оферты - при наличии разногласий) либо мотивированный отказ от заключения договора.
В договоре о подключении должно найти отражение соглашение сторон по следующим существенным условиям:
- размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения;
- местоположение точек подключения на границах земельного участка;
- условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
- дата подключения объекта капитального строительства, не ранее которой исполнитель обязан обеспечить подготовку сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства;
- размер платы за подключение и порядок ее внесения.
Размер платы за подключение определяется следующим образом:
1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;
2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;
3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
Плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в состав платы за подключение не включается. Указанные работы могут осуществляться на основании отдельного договора, заключаемого заказчиком и исполнителем, либо в договоре о подключении должно быть определено, на какую из сторон возлагается обязанность по их выполнению. В случае если выполнение этих работ возложено на исполнителя, размер платы за эти работы определяется соглашением сторон (за исключением случаев технологического присоединения к электрическим сетям).
В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Рассмотрев представленные материалы, Ленинградское УФАС России пришло к следующим выводам.
1. МП «Жилищное хозяйство» осуществляет деятельность, которая подлежит государственному техническому, тарифному и антимонопольному регулированию.
2. Порядок выдачи, а также содержание технических условий подключения к системам коммунальной инфраструктуры и заключения договора подключения регламентируется Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 360.
3. У лиц, намеревающихся осуществить на территории Киришского городского поселения подключение к системам коммунальной инфраструктуры, нет возможности обратиться за выдачей технических условий и договора подключения к иным лицам и организациям, кроме МП «Жилищное хозяйство».
4. МП «Жилищное хозяйство» выдало технические условия и договор подключения ООО «Пилот» с нарушением порядка предусмотренного указанными в п. 2 настоящего решения нормативными актами.
5. Так, выданные ООО «Пилот» технические условия подключения не содержат информацию о сроке действия технических условий. ООО «Пилот» внесло МП «Жилищное хозяйство» плату за услуги по договору, предмет которого не соответствует предмету договора, предусмотренного законодательством для целей подключения к системам коммунальной инфраструктуры, при этом фактически подключение объекта заявителя к системам коммунальной инфраструктуры произведено не было.
6. ООО «Пилот», уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не направило на заседание своих представителей.
7. По сведениям, представленным Ответчиком, ООО «Пилот» установило на построенном объекте автономную (газовую) систему энергоснабжения.
8. Согласно представленным на заседании комиссии документам, МП «Жилищное хозяйство» в рамках работ по подключению объекта заявителя к системе теплоснабжения приобрело новые трубы и произвело замену участка тепловых сетей по улице Энергетиков от ТК 15 АЭ до ТК16 Э города Кириши.
9. Из материалов дела следует, что ООО «Пилот» 16.06.2011 обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с МП «Жилищное хозяйство» денежных средств в размере 3 823 111 рублей, т.е. полной стоимости услуг, оплаченных по договору.
10. Действия МП «Жилищное хозяйство» при выдаче технических условий и договоров на подключение не должны нарушать действующие нормативные правовые акты, что может ущемить интересы лиц (потребителей), в том числе ООО «Пилот», заинтересованных в подключении к системам централизованного теплоснабжения, негативно повлияет на инвестиционный климат и строительство новых объектов в Киришском городском поселении.
По итогам рассмотрении дела № 361-05-3360-А/11 Комиссией Ленинградского УФАС России было вынесено решение № Р/05/449 от 28.12.2011 о признании в действиях МП «Жилищное хозяйство», выразившихся в направлении по заявке ООО «Пилот» о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, технических условий подключения, а также договора подключения, положения которых не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего вопросы подключения, что могло ущемить интересы заявителя, нарушения положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». МП «Жилищное хозяйство» выдано предписание № П/05/3097-159 от 28.12.2011 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Ответственность за действия МП «Жилищное хозяйство», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; для юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
К протоколу от 02.11.2012 № 104 об административном правонарушении, составленному должностным лицом Ленинградского УФАС России, защитник МП «Жилищное хозяйство» представил объяснения, в соответствии с которыми МП «Жилищное хозяйство» исполнило предписание Ленинградского УФАС России № П/05/3097-159 от 28.12.2011.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное МП «Жилищное хозяйство» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность МП «Жилищное хозяйство» в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ, отсутствуют.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
МП «Жилищное хозяйство» исполнило предписание Ленинградского УФАС России № П/05/3097-159 от 28.12.2011. Данное обстоятельство является обстоятельством, смягчающим административную ответственность МП «Жилищное хозяйство».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить Муниципальному предприятию «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришского городского поселения Киришского муниципального района» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
Заместитель руководителя Г.Н. Коннов
Ленинградского УФАС России
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 207-05-Ш/12
[format] =>
[safe_value] => № 207-05-Ш/12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль закупок
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и рекламы
Куратор направления: Русанова Елена Николаевна, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Противодействие монополистической деятельности и картелям
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
- контроль за соблюдением принципов добросовестной конкуренции на торгах.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 30
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 30
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-05 08:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-05 08:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1354870280
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Лениградское областное УФАС России
)
