Генеральному директору
ОАО «Ленэнерго»
А.В. Сорочинскому
пл. Конституции, д. 1,
Санкт-Петербург, 196247
(Ответчик)
Председателю СНТ «Защита»
С.А. Атаманчуку
(Заявитель)
РЕШЕНИЕ
по делу № 67-05-738-А/12
«19» апреля 2012 г.
г. Санкт-Петербург
Дата оглашения резолютивной части решения - 05.04.2012
Дата изготовления решения в полном объеме - 19.04.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Коннова Г.Н. - заместителя руководителя-начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии;
Исаченко А.Н. - старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии;
Акбашева Д.И.
Белинского Ф.Г.
- главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии,
- государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии,
в присутствии представителей:
ответчика – «…» – начальника Департамента правового обеспечения ОАО «Ленэнерго» (по доверенности);
заявителя – Атаманчука С.А. – председателя правления СНТ «Защита» (на основании протокола общего собрания), «…» – представителя СНТ «Защита» (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 67-05-738-А/12, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Ленэнерго» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
1. Основанием для возбуждения дела № 67-05-738-А/12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ленэнерго» (далее – также Ответчик, сетевая организация) послужило переданное из ФАС России на рассмотрение в Ленинградское УФАС России заявление СНТ «Защита» (далее также - заявитель) с жалобой на действия ОАО «Ленэнерго» при заключении договора № ОД-54-ПрЭС-С/422-7-09 на технологическое присоединение к электрическим сетям, выразившиеся в установлении для СНТ «Защита» завышенной платы за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрической сети, рассчитанной не в соответствии с установленным действующим законодательством порядком ценообразования, что ущемило интересы заявителя.
По информации заявителя, СНТ «Защита» 19.01.2009 обратилось в ОАО «Ленэнерго» с заявкой на технологическое присоединение дополнительной мощности в размере 250 кВА энергопринимающих устройств садоводства, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ленинградская область, Всеволожский район, п. Новое Токсово, 24 км, Ленинградское шоссе.
ОАО «Ленэнерго» 09 апреля 2009 г. направило заявителю договор № ОД-54-ПрЭС-С/422-7-09 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям «в пределах заявленной мощности потребления до 700 кВА (всего с существующей 955 кВА) для электроснабжения объекта: жилые дома СНТ «Защита», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Ново-Токсово, 24 км Ленинградское шоссе, к электрическим сетям» (пункт 1.2. Договора). Пунктом 4.1. указанного договора, стоимость услуги по технологическому присоединению устанавливалась в размере 14 207 200 руб.
Указанный договор был подписан заявителем без разногласий. При этом на дату заключения Договора (09.04.2009 г.) действовали Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 № 277-э/7 (в редакции от 20.01.2009) (далее - Методические указания).
Согласно п. 14 Методических указаний заявитель, подающий заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), оплачивает работы, указанные в пункте 12 Методических указаний, в объеме, не превышающем 550 рублей. В случае, если с учетом последующего увеличения присоединяемой мощности ранее присоединенного устройства присоединяемая мощность превысит 15 кВт, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с разделами II, III, IV Методических указаний.
В соответствии с указанным пунктом Методических указаний, если заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата Заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение), объединенные хозяйственные постройки граждан (погреба, сараи и иные сооружения), рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе.
Таким образом, если заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо – садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ), плата заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов СНТ, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
Согласно представленным с заявлением документам, количество земельных участков, предполагаемых к технологическому присоединению, по которым подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго», составляло 300 участков. Следовательно, плата Заявителя сетевой организации не должна была превышать 165 000 рублей.
По сведениям заявителя, на момент подачи заявки и заключения договора с сетевой организации представители СНТ «Защита» не были информированы о действующих в указанный период приказах ФСТ России, поэтому вынужденно согласились с указанной сетевой организацией ставкой платы за услугу по технологическому присоединению.
ОАО «Ленэнерго» установило в договоре плату из расчета 19 000 рублей за 1кВт присоединяемой мощности, в результате чего сумма договора составила 14 207 200.00 рублей.
Согласно действующему в сфере электроэнергетики законодательству, услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевых организаций подлежат государственному ценовому регулированию. При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109: «ценообразование» - процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
На основании Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (п.1 ст.21) порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, к электрическим сетям сетевой организации регламентируют «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения).
Пунктом 17 Правил присоединения установлено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов.
Уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России).
Поскольку ОАО «Ленэнерго» ИНН 7803002209 (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1) является сетевой организацией (на территории Ленинградской области владеет объектами электросетевой инфраструктуры и оказывает услуги по передаче электрической энергии), общество обязано в своей деятельности руководствоваться действующим законодательством в сфере электроэнергетики.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «Ленэнерго» является субъектом естественной монополии, Приказом ФСТ России от 19.12.1997 № 127/8 включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу I - услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, по отношению к потребителям, присоединенным к сетям, ОАО «Ленэнерго» занимает доминирующее положение.
Деятельность по технологическому присоединению не образует самостоятельного товарного рынка, а является деятельностью неразрывно связанной с процессом передачи электрической энергии по сетям.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства является публичным.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, результатом действия которого являются или могут являться ущемление интересов других лиц в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом, в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в установлении для СНТ «Защита» платы за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрической сети, рассчитанной не в соответствии с действующим законодательством, содержатся признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом Ленинградского УФАС России от 01.03.2012 № 42 в отношении ОАО «Ленэнерго» было возбуждено дело по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. На заседаниях комиссии (протоколы от 23.03.2012 и от 05.04.2012), а также письменно (исх. от 04.04.2012 № ЛЭ/06-01/508) ОАО «Ленэнерго» сообщило следующее:
Расчет стоимости услуги технологического присоединения для СНТ «Защита» произведен на основании п. 17 Правил технологического присоединения и определялся размером платы за технологическое присоединение, установленным уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов, исходя из общих ставок платы, установленных Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике (далее - ЛенРТК) от 31.08.2007 № 72-п согласно приложению к приказу, и составлял на дату заключения договора 14 207 200 рублей.
Согласно пункту 14 Методических указаний (в ред. Приказов ФСТ РФ от 07.10.2008 № 202-э/2, от 20.01.2009 № 3-э/3) установлено, что плата для заявителей не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт, при условии, что заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе.
Поскольку представители СНТ «Защита» в заявке не указали на то, что члены СНТ рассчитываются по одному счетчику на вводе в садоводство, а приборы учета имелись в каждом жилом доме, поэтому ставка платы в договоре 09.04.2009 была определена в соответствии с приказом 72-п от июля 2007 г. путем умножения ставки платы на мощность. Приказ от 23.10.2007 № 277-э/7 действовал на момент заключения договора и соответствующая редакция Правил присоединения (в редакции Постановления Правительства РФ № 168) действовала. А льготная ставка платы 550 рублей появилась только в методических указаниях от 21.08.2009 № 201/э/1.
Кроме того, заявитель договор подписал без разногласий, согласился с установленным в договоре графиком оплаты. В 2010 году заявитель обратился за изменением порядка оплаты, в связи с чем с ним было подписано дополнительное соглашение от 11.05.2010 к договору № ОД-54-ПРЭС-С/422-Э-09, в соответствии с которым 20% стоимости услуг заявитель должен был оплатить сразу, а оставшуюся часть оплатить путем передачи имущества. На момент возбуждения антимонопольного дела заявитель в установленном порядке документы о том, что он готов передать сетевой организации трансформатор в ОАО «Ленэнерго» не представил. 30.07.2010 было поведено совещание сетевой организации, заявителя с участием представителей соседних садоводств и организаций, однако протокол совещания подписан только представителями ОАО «Ленэнерго».
Также представители ОАО «Ленэнерго» сообщили, что поскольку постановление о внесении изменений в Правила присоединения, было принято 21.04.2009 и вступило в силу с 05.05.2009, при этом указаний на то, что изменения распространяются на ранее заключенные договоры, в тексте постановления не было, у ОАО «Ленэнерго» нет законных оснований распространять действие этого нормативного акта на заключенный ранее договор с СНТ «Защита». От потребителя заявления о расторжении договора и новая заявка не поступали.
Кроме того, представители сетевой организации отметили, что СНТ «Защита» подало в ОАО «Ленэнерго» вторую заявку на 2,3 мВт, срок выполнения мероприятий по заключенному в соответствии с ней договору – октябрь 2012 года. Стоимость заключенного договора составляет 165 тыс. рублей, что подтверждает соблюдение ОАО «Ленэнерго» порядка расчетов стоимости услуг по технологическому присоединению.
ОАО «Ленэнерго» ожидает от заявителя исполнения условий договора либо его расторжения и аннулирования заявки.
На заседании Комиссии от 05.04.2012 представители ОАО «Ленэнерго» отметили, что в соответствии с Методическими указаниями в редакции приказа ФСТ РФ от 20.01.2009 (п. 14) положение о том, что заявитель, мощность которого не превышает 15 кВт, оплачивает не более 550 руб., распространяется на случаи, когда у заявителя имеется только один счетчик на вводе. В то же время в заявке, поданной заявителем, было указано «жилые дома», учет в которых предусмотрен в каждом доме отдельно, поэтому данное положение не распространяется на СНТ «Защита».
Кроме того, по мнению ОАО «Ленэнерго» на момент заключения договора не было законодательного требования об обязательном указании в технических условиях, какая из сторон будет их выполнять.
3. Комиссия Ленинградского УФАС России рассмотрела действия ОАО «Ленэнерго» на предмет соблюдения обществом нормативных правовых актов, регламентирующих процесс технологического присоединения, а также доводы представителей ответчика и установила следующее.
В период рассмотрения Комиссией дела действовали Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные Приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5 (ред. от 09.08.2011). Согласно п. 14 которых, если заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).
Данное положение содержалось и в ранее действующих нормативных правовых актах - Приказе ФСТ РФ от 21.08.2009 № 201-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», а также Приказе ФСТ РФ от 23.10.2007 № 277-э/7 (ред. от 20.01.2009) «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».
Кроме того, аналогичная норма присутствовала в региональном законодательстве Ленинградской области. Пункт 4 Приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) от 25.02.2011 № 22-п «Об установлении ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества «Ленэнерго» энергопринимающих устройств, расположенных на территории Ленинградской области» (далее – Приказ ЛенРТК № 22-п). Данное положение действовало и в предыдущем нормативно правовом акте - Приказе ЛенРТК от 31.08.2007 № 72-п «Об установлении ставок платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям открытого акционерного общества «Ленэнерго» на территории Ленинградской области» (в ред. от 27.01.2009 № 7-п), который утратил силу со дня вступления в силу Приказа ЛенРТК № 22-п.
Уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов Федеральной службой по тарифам (ФСТ), установлен размер платы за технологическое присоединение посредством утверждения Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (Приказ ФСТ РФ от 23.10.2007 № 277-э/7).
В соответствии с п. 14 данных Методических указаний (в ред. от 20.01.2009), если Заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата Заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).
Правила присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Требования к заявке, направляемой заявителями в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, установлены в пунктах 9-14 Правил технологического присоединения. Однако форма подаваемой заявки определена самой сетевой организацией.
При этом в форме поданной СНТ «Защита» заявки в пункте 8 «заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения» заявителем указано «жилые дома».
По мнению Комиссии Ленинградского УФАС России, слова «жилые дома» не свидетельствуют о том, что все жилые дома, расположенные в границах СНТ «Защита», имеют индивидуальные приборы учета (счетчики) электрической энергии, по которым граждане будут рассчитывать с иным лицом, кроме СНТ «Защита».
Данные счетчики (о которых заявляет представитель ОАО «Ленэнерго», наличие которых не подтверждено документами и материалами дела) могут свидетельствовать о том, что СНТ «Защита» будет принимать оплату от граждан за потребленную электрическую энергию по показаниям этих счетчиков, и в дальнейшем рассчитываться с поставщиком электрической энергии по общему счетчику на вводе.
Даже в случае если было бы достоверно доказано, что у граждан установлены индивидуальные приборы учета (счетчики) электрической энергии, данное обстоятельство не свидетельствовало бы о том, что СНТ «Защита» не будет рассчитываться с поставщиком за электрическую энергию, потребленную всеми гражданами, расположенными в границах СНТ «Защита» по общему счетчику, расположенному на вводе.
Заявка на технологическое присоединение подана в ОАО «Ленэнерго» от СНТ «Защита», а не от граждан, имеющих индивидуальные приборы учета (счетчики) электрической энергии. В соответствии с п. 8 Правил присоединения, а также п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» - технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.
Следовательно, граждане, чьи участки входят в СНТ «Защита», не могут технологически присоединить свои энергопринимающие устройства к сетям ОАО «Ленэнерго», так как их энергопринимающие устройства присоединяются в рамках технологического присоединения СНТ «Защита» к ОАО «Ленэнерго», в свою очередь это означает, что на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не могут устанавливаться иные приборы учета электрической энергии, кроме прибора учета, собственником которого является лицо, чьи энергопринимающие устройства технологически присоединятся к сетям сетевой организации.
В пункте 7 формы заявки СНТ «Защита» на технологическое присоединение должно было быть указано количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств (если точек несколько, указать мощность в каждой точке), однако в заявке было указано, что точек «две», без указания мощности в каждой точке.
Также наличие точек присоединения в количестве нескольких штук не означает, что несколько приборов учета электрической энергии не являются общим счетчиком на вводе.
В расчете с поставщиком электрической энергии могут использоваться несколько приборов учета, которые в своей совокупности будут являться общим счетчиком на вводе.
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя сообщил о желании СНТ «Защита» заключить с ОАО «Ленэнерго» дополнительное соглашение к договору от 09.04.2009 № ОД-54-ПрЭС-С/422-7-09, в соответствии с которым расчет стоимости услуги был бы приведен в соответствие с действующим законодательством, а стоимость услуги по технологическому присоединению снижена.
Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что ОАО «Ленэнерго», включив в договор технологического присоединения, невыгодные для заявителя и не предусмотренные Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям требования - по оплате заявителем - некоммерческой организацией СНТ «Защита» стоимости технологического присоединения, превышающей 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт, указав завышенную стоимость услуг в размере 14.207.200.00 рублей и отказывая внести изменения по мотивированному требованию заявителя, что ущемило его интересы и нарушило установленный порядок ценообразования, нарушило положения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
Ответственность за данное нарушение предусмотрена в ст. 14.6 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ, согласно которому «нарушением порядка ценообразования» признается - завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).
Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 67-05-738-А/12, принимая во внимание указанные обстоятельства основываясь на материалах дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся завышении в договоре технологического присоединения с СНТ «Защита» размера платы за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрической сети, в результате его расчета не в соответствии с действующим порядком ценообразования, что ущемляет интересы заявителя, нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Ленэнерго» обязательное для исполнение предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела № 67-05-738-А/12 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Ленэнерго», а также должностных лиц общества, дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Генеральному директору
ОАО «Ленэнерго»
А.В. Сорочинскому
пл. Конституции, д. 1,
Санкт-Петербург, 196247
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 67-05-738-А/12
«19» апреля 2012 г.
г. Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Коннова Г.Н. – заместителя руководителя - начальника отдела
естественных монополий, председателя Комиссии;
Исаченко А.Н. – старшего государственного инспектора отдела
естественных монополий, члена Комиссии;
Акбашева Д.И. – главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии;
Белинского Ф.Г. – государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии,
в присутствии представителей:
ответчика - «…» – начальника Департамента правового обеспечения ОАО «Ленэнерго» (по доверенности),
заявителя – Атаманчука С.А. – председателя правления СНТ «Защита» (на основании протокола общего собрания), «…» – представитель (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 67-05-738-А/12, возбужденного по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Ленэнерго» (далее – ОАО «Ленэнерго») пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 19 апреля 2012 года по делу № 67-05-738-А/12 о нарушении ОАО «Ленэнерго» положений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «Ленэнерго» прекратить нарушение положений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении для СНТ «Защита» завышенной платы за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрической сети, рассчитанной с нарушением установленного порядка ценообразования, для чего в двухнедельный срок со дня получения настоящего предписания направить в СНТ «Защита» дополнительное соглашение к договору от 09.04.2009 № ОД-54-ПрЭС-С/422-7-09 об осуществлении технологического присоединения к электрической сети об изменении стоимости услуг по договору, рассчитанной как произведение количества членов (абонентов) СНТ «Защита» (при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт), умноженное на 550 рублей.
2. Уведомить Ленинградское УФАС России о выполнении пункта 1 настоящего предписания в трехдневный со дня его выполнения.
Примечание:
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа, частью 2.2. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 7920
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 67-05-738-А/12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7920
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1334779200
[changed] => 1368722123
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722123
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Генеральному директору
ОАО «Ленэнерго»
А.В. Сорочинскому
пл. Конституции, д. 1,
Санкт-Петербург, 196247
(Ответчик)
Председателю СНТ «Защита»
С.А. Атаманчуку
(Заявитель)
РЕШЕНИЕ
по делу № 67-05-738-А/12
«19» апреля 2012 г.
г. Санкт-Петербург
Дата оглашения резолютивной части решения - 05.04.2012
Дата изготовления решения в полном объеме - 19.04.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Коннова Г.Н. - заместителя руководителя-начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии;
Исаченко А.Н. - старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии;
Акбашева Д.И.
Белинского Ф.Г.
- главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии,
- государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии,
в присутствии представителей:
ответчика – «…» – начальника Департамента правового обеспечения ОАО «Ленэнерго» (по доверенности);
заявителя – Атаманчука С.А. – председателя правления СНТ «Защита» (на основании протокола общего собрания), «…» – представителя СНТ «Защита» (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 67-05-738-А/12, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Ленэнерго» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
1. Основанием для возбуждения дела № 67-05-738-А/12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ленэнерго» (далее – также Ответчик, сетевая организация) послужило переданное из ФАС России на рассмотрение в Ленинградское УФАС России заявление СНТ «Защита» (далее также - заявитель) с жалобой на действия ОАО «Ленэнерго» при заключении договора № ОД-54-ПрЭС-С/422-7-09 на технологическое присоединение к электрическим сетям, выразившиеся в установлении для СНТ «Защита» завышенной платы за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрической сети, рассчитанной не в соответствии с установленным действующим законодательством порядком ценообразования, что ущемило интересы заявителя.
По информации заявителя, СНТ «Защита» 19.01.2009 обратилось в ОАО «Ленэнерго» с заявкой на технологическое присоединение дополнительной мощности в размере 250 кВА энергопринимающих устройств садоводства, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ленинградская область, Всеволожский район, п. Новое Токсово, 24 км, Ленинградское шоссе.
ОАО «Ленэнерго» 09 апреля 2009 г. направило заявителю договор № ОД-54-ПрЭС-С/422-7-09 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям «в пределах заявленной мощности потребления до 700 кВА (всего с существующей 955 кВА) для электроснабжения объекта: жилые дома СНТ «Защита», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Ново-Токсово, 24 км Ленинградское шоссе, к электрическим сетям» (пункт 1.2. Договора). Пунктом 4.1. указанного договора, стоимость услуги по технологическому присоединению устанавливалась в размере 14 207 200 руб.
Указанный договор был подписан заявителем без разногласий. При этом на дату заключения Договора (09.04.2009 г.) действовали Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 № 277-э/7 (в редакции от 20.01.2009) (далее - Методические указания).
Согласно п. 14 Методических указаний заявитель, подающий заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), оплачивает работы, указанные в пункте 12 Методических указаний, в объеме, не превышающем 550 рублей. В случае, если с учетом последующего увеличения присоединяемой мощности ранее присоединенного устройства присоединяемая мощность превысит 15 кВт, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с разделами II, III, IV Методических указаний.
В соответствии с указанным пунктом Методических указаний, если заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата Заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение), объединенные хозяйственные постройки граждан (погреба, сараи и иные сооружения), рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе.
Таким образом, если заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо – садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ), плата заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов СНТ, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
Согласно представленным с заявлением документам, количество земельных участков, предполагаемых к технологическому присоединению, по которым подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго», составляло 300 участков. Следовательно, плата Заявителя сетевой организации не должна была превышать 165 000 рублей.
По сведениям заявителя, на момент подачи заявки и заключения договора с сетевой организации представители СНТ «Защита» не были информированы о действующих в указанный период приказах ФСТ России, поэтому вынужденно согласились с указанной сетевой организацией ставкой платы за услугу по технологическому присоединению.
ОАО «Ленэнерго» установило в договоре плату из расчета 19 000 рублей за 1кВт присоединяемой мощности, в результате чего сумма договора составила 14 207 200.00 рублей.
Согласно действующему в сфере электроэнергетики законодательству, услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевых организаций подлежат государственному ценовому регулированию. При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109: «ценообразование» - процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
На основании Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (п.1 ст.21) порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, к электрическим сетям сетевой организации регламентируют «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения).
Пунктом 17 Правил присоединения установлено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов.
Уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России).
Поскольку ОАО «Ленэнерго» ИНН 7803002209 (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1) является сетевой организацией (на территории Ленинградской области владеет объектами электросетевой инфраструктуры и оказывает услуги по передаче электрической энергии), общество обязано в своей деятельности руководствоваться действующим законодательством в сфере электроэнергетики.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «Ленэнерго» является субъектом естественной монополии, Приказом ФСТ России от 19.12.1997 № 127/8 включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу I - услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, по отношению к потребителям, присоединенным к сетям, ОАО «Ленэнерго» занимает доминирующее положение.
Деятельность по технологическому присоединению не образует самостоятельного товарного рынка, а является деятельностью неразрывно связанной с процессом передачи электрической энергии по сетям.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства является публичным.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, результатом действия которого являются или могут являться ущемление интересов других лиц в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом, в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в установлении для СНТ «Защита» платы за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрической сети, рассчитанной не в соответствии с действующим законодательством, содержатся признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом Ленинградского УФАС России от 01.03.2012 № 42 в отношении ОАО «Ленэнерго» было возбуждено дело по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. На заседаниях комиссии (протоколы от 23.03.2012 и от 05.04.2012), а также письменно (исх. от 04.04.2012 № ЛЭ/06-01/508) ОАО «Ленэнерго» сообщило следующее:
Расчет стоимости услуги технологического присоединения для СНТ «Защита» произведен на основании п. 17 Правил технологического присоединения и определялся размером платы за технологическое присоединение, установленным уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов, исходя из общих ставок платы, установленных Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике (далее - ЛенРТК) от 31.08.2007 № 72-п согласно приложению к приказу, и составлял на дату заключения договора 14 207 200 рублей.
Согласно пункту 14 Методических указаний (в ред. Приказов ФСТ РФ от 07.10.2008 № 202-э/2, от 20.01.2009 № 3-э/3) установлено, что плата для заявителей не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт, при условии, что заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе.
Поскольку представители СНТ «Защита» в заявке не указали на то, что члены СНТ рассчитываются по одному счетчику на вводе в садоводство, а приборы учета имелись в каждом жилом доме, поэтому ставка платы в договоре 09.04.2009 была определена в соответствии с приказом 72-п от июля 2007 г. путем умножения ставки платы на мощность. Приказ от 23.10.2007 № 277-э/7 действовал на момент заключения договора и соответствующая редакция Правил присоединения (в редакции Постановления Правительства РФ № 168) действовала. А льготная ставка платы 550 рублей появилась только в методических указаниях от 21.08.2009 № 201/э/1.
Кроме того, заявитель договор подписал без разногласий, согласился с установленным в договоре графиком оплаты. В 2010 году заявитель обратился за изменением порядка оплаты, в связи с чем с ним было подписано дополнительное соглашение от 11.05.2010 к договору № ОД-54-ПРЭС-С/422-Э-09, в соответствии с которым 20% стоимости услуг заявитель должен был оплатить сразу, а оставшуюся часть оплатить путем передачи имущества. На момент возбуждения антимонопольного дела заявитель в установленном порядке документы о том, что он готов передать сетевой организации трансформатор в ОАО «Ленэнерго» не представил. 30.07.2010 было поведено совещание сетевой организации, заявителя с участием представителей соседних садоводств и организаций, однако протокол совещания подписан только представителями ОАО «Ленэнерго».
Также представители ОАО «Ленэнерго» сообщили, что поскольку постановление о внесении изменений в Правила присоединения, было принято 21.04.2009 и вступило в силу с 05.05.2009, при этом указаний на то, что изменения распространяются на ранее заключенные договоры, в тексте постановления не было, у ОАО «Ленэнерго» нет законных оснований распространять действие этого нормативного акта на заключенный ранее договор с СНТ «Защита». От потребителя заявления о расторжении договора и новая заявка не поступали.
Кроме того, представители сетевой организации отметили, что СНТ «Защита» подало в ОАО «Ленэнерго» вторую заявку на 2,3 мВт, срок выполнения мероприятий по заключенному в соответствии с ней договору – октябрь 2012 года. Стоимость заключенного договора составляет 165 тыс. рублей, что подтверждает соблюдение ОАО «Ленэнерго» порядка расчетов стоимости услуг по технологическому присоединению.
ОАО «Ленэнерго» ожидает от заявителя исполнения условий договора либо его расторжения и аннулирования заявки.
На заседании Комиссии от 05.04.2012 представители ОАО «Ленэнерго» отметили, что в соответствии с Методическими указаниями в редакции приказа ФСТ РФ от 20.01.2009 (п. 14) положение о том, что заявитель, мощность которого не превышает 15 кВт, оплачивает не более 550 руб., распространяется на случаи, когда у заявителя имеется только один счетчик на вводе. В то же время в заявке, поданной заявителем, было указано «жилые дома», учет в которых предусмотрен в каждом доме отдельно, поэтому данное положение не распространяется на СНТ «Защита».
Кроме того, по мнению ОАО «Ленэнерго» на момент заключения договора не было законодательного требования об обязательном указании в технических условиях, какая из сторон будет их выполнять.
3. Комиссия Ленинградского УФАС России рассмотрела действия ОАО «Ленэнерго» на предмет соблюдения обществом нормативных правовых актов, регламентирующих процесс технологического присоединения, а также доводы представителей ответчика и установила следующее.
В период рассмотрения Комиссией дела действовали Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные Приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5 (ред. от 09.08.2011). Согласно п. 14 которых, если заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).
Данное положение содержалось и в ранее действующих нормативных правовых актах - Приказе ФСТ РФ от 21.08.2009 № 201-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», а также Приказе ФСТ РФ от 23.10.2007 № 277-э/7 (ред. от 20.01.2009) «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».
Кроме того, аналогичная норма присутствовала в региональном законодательстве Ленинградской области. Пункт 4 Приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) от 25.02.2011 № 22-п «Об установлении ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества «Ленэнерго» энергопринимающих устройств, расположенных на территории Ленинградской области» (далее – Приказ ЛенРТК № 22-п). Данное положение действовало и в предыдущем нормативно правовом акте - Приказе ЛенРТК от 31.08.2007 № 72-п «Об установлении ставок платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям открытого акционерного общества «Ленэнерго» на территории Ленинградской области» (в ред. от 27.01.2009 № 7-п), который утратил силу со дня вступления в силу Приказа ЛенРТК № 22-п.
Уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов Федеральной службой по тарифам (ФСТ), установлен размер платы за технологическое присоединение посредством утверждения Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (Приказ ФСТ РФ от 23.10.2007 № 277-э/7).
В соответствии с п. 14 данных Методических указаний (в ред. от 20.01.2009), если Заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата Заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).
Правила присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Требования к заявке, направляемой заявителями в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, установлены в пунктах 9-14 Правил технологического присоединения. Однако форма подаваемой заявки определена самой сетевой организацией.
При этом в форме поданной СНТ «Защита» заявки в пункте 8 «заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения» заявителем указано «жилые дома».
По мнению Комиссии Ленинградского УФАС России, слова «жилые дома» не свидетельствуют о том, что все жилые дома, расположенные в границах СНТ «Защита», имеют индивидуальные приборы учета (счетчики) электрической энергии, по которым граждане будут рассчитывать с иным лицом, кроме СНТ «Защита».
Данные счетчики (о которых заявляет представитель ОАО «Ленэнерго», наличие которых не подтверждено документами и материалами дела) могут свидетельствовать о том, что СНТ «Защита» будет принимать оплату от граждан за потребленную электрическую энергию по показаниям этих счетчиков, и в дальнейшем рассчитываться с поставщиком электрической энергии по общему счетчику на вводе.
Даже в случае если было бы достоверно доказано, что у граждан установлены индивидуальные приборы учета (счетчики) электрической энергии, данное обстоятельство не свидетельствовало бы о том, что СНТ «Защита» не будет рассчитываться с поставщиком за электрическую энергию, потребленную всеми гражданами, расположенными в границах СНТ «Защита» по общему счетчику, расположенному на вводе.
Заявка на технологическое присоединение подана в ОАО «Ленэнерго» от СНТ «Защита», а не от граждан, имеющих индивидуальные приборы учета (счетчики) электрической энергии. В соответствии с п. 8 Правил присоединения, а также п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» - технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.
Следовательно, граждане, чьи участки входят в СНТ «Защита», не могут технологически присоединить свои энергопринимающие устройства к сетям ОАО «Ленэнерго», так как их энергопринимающие устройства присоединяются в рамках технологического присоединения СНТ «Защита» к ОАО «Ленэнерго», в свою очередь это означает, что на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не могут устанавливаться иные приборы учета электрической энергии, кроме прибора учета, собственником которого является лицо, чьи энергопринимающие устройства технологически присоединятся к сетям сетевой организации.
В пункте 7 формы заявки СНТ «Защита» на технологическое присоединение должно было быть указано количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств (если точек несколько, указать мощность в каждой точке), однако в заявке было указано, что точек «две», без указания мощности в каждой точке.
Также наличие точек присоединения в количестве нескольких штук не означает, что несколько приборов учета электрической энергии не являются общим счетчиком на вводе.
В расчете с поставщиком электрической энергии могут использоваться несколько приборов учета, которые в своей совокупности будут являться общим счетчиком на вводе.
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя сообщил о желании СНТ «Защита» заключить с ОАО «Ленэнерго» дополнительное соглашение к договору от 09.04.2009 № ОД-54-ПрЭС-С/422-7-09, в соответствии с которым расчет стоимости услуги был бы приведен в соответствие с действующим законодательством, а стоимость услуги по технологическому присоединению снижена.
Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что ОАО «Ленэнерго», включив в договор технологического присоединения, невыгодные для заявителя и не предусмотренные Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям требования - по оплате заявителем - некоммерческой организацией СНТ «Защита» стоимости технологического присоединения, превышающей 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт, указав завышенную стоимость услуг в размере 14.207.200.00 рублей и отказывая внести изменения по мотивированному требованию заявителя, что ущемило его интересы и нарушило установленный порядок ценообразования, нарушило положения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
Ответственность за данное нарушение предусмотрена в ст. 14.6 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ, согласно которому «нарушением порядка ценообразования» признается - завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).
Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 67-05-738-А/12, принимая во внимание указанные обстоятельства основываясь на материалах дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся завышении в договоре технологического присоединения с СНТ «Защита» размера платы за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрической сети, в результате его расчета не в соответствии с действующим порядком ценообразования, что ущемляет интересы заявителя, нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Ленэнерго» обязательное для исполнение предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела № 67-05-738-А/12 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Ленэнерго», а также должностных лиц общества, дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Генеральному директору
ОАО «Ленэнерго»
А.В. Сорочинскому
пл. Конституции, д. 1,
Санкт-Петербург, 196247
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 67-05-738-А/12
«19» апреля 2012 г.
г. Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Коннова Г.Н. – заместителя руководителя - начальника отдела
естественных монополий, председателя Комиссии;
Исаченко А.Н. – старшего государственного инспектора отдела
естественных монополий, члена Комиссии;
Акбашева Д.И. – главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии;
Белинского Ф.Г. – государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии,
в присутствии представителей:
ответчика - «…» – начальника Департамента правового обеспечения ОАО «Ленэнерго» (по доверенности),
заявителя – Атаманчука С.А. – председателя правления СНТ «Защита» (на основании протокола общего собрания), «…» – представитель (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 67-05-738-А/12, возбужденного по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Ленэнерго» (далее – ОАО «Ленэнерго») пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 19 апреля 2012 года по делу № 67-05-738-А/12 о нарушении ОАО «Ленэнерго» положений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «Ленэнерго» прекратить нарушение положений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении для СНТ «Защита» завышенной платы за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрической сети, рассчитанной с нарушением установленного порядка ценообразования, для чего в двухнедельный срок со дня получения настоящего предписания направить в СНТ «Защита» дополнительное соглашение к договору от 09.04.2009 № ОД-54-ПрЭС-С/422-7-09 об осуществлении технологического присоединения к электрической сети об изменении стоимости услуг по договору, рассчитанной как произведение количества членов (абонентов) СНТ «Защита» (при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт), умноженное на 550 рублей.
2. Уведомить Ленинградское УФАС России о выполнении пункта 1 настоящего предписания в трехдневный со дня его выполнения.
Примечание:
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа, частью 2.2. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Генеральному директору
ОАО «Ленэнерго»
А.В. Сорочинскому
пл. Конституции, д. 1,
Санкт-Петербург, 196247
(Ответчик)
Председателю СНТ «Защита»
С.А. Атаманчуку
(Заявитель)
РЕШЕНИЕ
по делу № 67-05-738-А/12
«19» апреля 2012 г.
г. Санкт-Петербург
Дата оглашения резолютивной части решения - 05.04.2012
Дата изготовления решения в полном объеме - 19.04.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Коннова Г.Н. - заместителя руководителя-начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии;
Исаченко А.Н. - старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии;
Акбашева Д.И.
Белинского Ф.Г.
- главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии,
- государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии,
в присутствии представителей:
ответчика – «…» – начальника Департамента правового обеспечения ОАО «Ленэнерго» (по доверенности);
заявителя – Атаманчука С.А. – председателя правления СНТ «Защита» (на основании протокола общего собрания), «…» – представителя СНТ «Защита» (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 67-05-738-А/12, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Ленэнерго» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
1. Основанием для возбуждения дела № 67-05-738-А/12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ленэнерго» (далее – также Ответчик, сетевая организация) послужило переданное из ФАС России на рассмотрение в Ленинградское УФАС России заявление СНТ «Защита» (далее также - заявитель) с жалобой на действия ОАО «Ленэнерго» при заключении договора № ОД-54-ПрЭС-С/422-7-09 на технологическое присоединение к электрическим сетям, выразившиеся в установлении для СНТ «Защита» завышенной платы за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрической сети, рассчитанной не в соответствии с установленным действующим законодательством порядком ценообразования, что ущемило интересы заявителя.
По информации заявителя, СНТ «Защита» 19.01.2009 обратилось в ОАО «Ленэнерго» с заявкой на технологическое присоединение дополнительной мощности в размере 250 кВА энергопринимающих устройств садоводства, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ленинградская область, Всеволожский район, п. Новое Токсово, 24 км, Ленинградское шоссе.
ОАО «Ленэнерго» 09 апреля 2009 г. направило заявителю договор № ОД-54-ПрЭС-С/422-7-09 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям «в пределах заявленной мощности потребления до 700 кВА (всего с существующей 955 кВА) для электроснабжения объекта: жилые дома СНТ «Защита», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Ново-Токсово, 24 км Ленинградское шоссе, к электрическим сетям» (пункт 1.2. Договора). Пунктом 4.1. указанного договора, стоимость услуги по технологическому присоединению устанавливалась в размере 14 207 200 руб.
Указанный договор был подписан заявителем без разногласий. При этом на дату заключения Договора (09.04.2009 г.) действовали Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 № 277-э/7 (в редакции от 20.01.2009) (далее - Методические указания).
Согласно п. 14 Методических указаний заявитель, подающий заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), оплачивает работы, указанные в пункте 12 Методических указаний, в объеме, не превышающем 550 рублей. В случае, если с учетом последующего увеличения присоединяемой мощности ранее присоединенного устройства присоединяемая мощность превысит 15 кВт, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с разделами II, III, IV Методических указаний.
В соответствии с указанным пунктом Методических указаний, если заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата Заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение), объединенные хозяйственные постройки граждан (погреба, сараи и иные сооружения), рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе.
Таким образом, если заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо – садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ), плата заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов СНТ, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
Согласно представленным с заявлением документам, количество земельных участков, предполагаемых к технологическому присоединению, по которым подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго», составляло 300 участков. Следовательно, плата Заявителя сетевой организации не должна была превышать 165 000 рублей.
По сведениям заявителя, на момент подачи заявки и заключения договора с сетевой организации представители СНТ «Защита» не были информированы о действующих в указанный период приказах ФСТ России, поэтому вынужденно согласились с указанной сетевой организацией ставкой платы за услугу по технологическому присоединению.
ОАО «Ленэнерго» установило в договоре плату из расчета 19 000 рублей за 1кВт присоединяемой мощности, в результате чего сумма договора составила 14 207 200.00 рублей.
Согласно действующему в сфере электроэнергетики законодательству, услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевых организаций подлежат государственному ценовому регулированию. При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109: «ценообразование» - процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
На основании Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (п.1 ст.21) порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, к электрическим сетям сетевой организации регламентируют «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения).
Пунктом 17 Правил присоединения установлено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов.
Уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России).
Поскольку ОАО «Ленэнерго» ИНН 7803002209 (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1) является сетевой организацией (на территории Ленинградской области владеет объектами электросетевой инфраструктуры и оказывает услуги по передаче электрической энергии), общество обязано в своей деятельности руководствоваться действующим законодательством в сфере электроэнергетики.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «Ленэнерго» является субъектом естественной монополии, Приказом ФСТ России от 19.12.1997 № 127/8 включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу I - услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, по отношению к потребителям, присоединенным к сетям, ОАО «Ленэнерго» занимает доминирующее положение.
Деятельность по технологическому присоединению не образует самостоятельного товарного рынка, а является деятельностью неразрывно связанной с процессом передачи электрической энергии по сетям.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства является публичным.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, результатом действия которого являются или могут являться ущемление интересов других лиц в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом, в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в установлении для СНТ «Защита» платы за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрической сети, рассчитанной не в соответствии с действующим законодательством, содержатся признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом Ленинградского УФАС России от 01.03.2012 № 42 в отношении ОАО «Ленэнерго» было возбуждено дело по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. На заседаниях комиссии (протоколы от 23.03.2012 и от 05.04.2012), а также письменно (исх. от 04.04.2012 № ЛЭ/06-01/508) ОАО «Ленэнерго» сообщило следующее:
Расчет стоимости услуги технологического присоединения для СНТ «Защита» произведен на основании п. 17 Правил технологического присоединения и определялся размером платы за технологическое присоединение, установленным уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов, исходя из общих ставок платы, установленных Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике (далее - ЛенРТК) от 31.08.2007 № 72-п согласно приложению к приказу, и составлял на дату заключения договора 14 207 200 рублей.
Согласно пункту 14 Методических указаний (в ред. Приказов ФСТ РФ от 07.10.2008 № 202-э/2, от 20.01.2009 № 3-э/3) установлено, что плата для заявителей не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт, при условии, что заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе.
Поскольку представители СНТ «Защита» в заявке не указали на то, что члены СНТ рассчитываются по одному счетчику на вводе в садоводство, а приборы учета имелись в каждом жилом доме, поэтому ставка платы в договоре 09.04.2009 была определена в соответствии с приказом 72-п от июля 2007 г. путем умножения ставки платы на мощность. Приказ от 23.10.2007 № 277-э/7 действовал на момент заключения договора и соответствующая редакция Правил присоединения (в редакции Постановления Правительства РФ № 168) действовала. А льготная ставка платы 550 рублей появилась только в методических указаниях от 21.08.2009 № 201/э/1.
Кроме того, заявитель договор подписал без разногласий, согласился с установленным в договоре графиком оплаты. В 2010 году заявитель обратился за изменением порядка оплаты, в связи с чем с ним было подписано дополнительное соглашение от 11.05.2010 к договору № ОД-54-ПРЭС-С/422-Э-09, в соответствии с которым 20% стоимости услуг заявитель должен был оплатить сразу, а оставшуюся часть оплатить путем передачи имущества. На момент возбуждения антимонопольного дела заявитель в установленном порядке документы о том, что он готов передать сетевой организации трансформатор в ОАО «Ленэнерго» не представил. 30.07.2010 было поведено совещание сетевой организации, заявителя с участием представителей соседних садоводств и организаций, однако протокол совещания подписан только представителями ОАО «Ленэнерго».
Также представители ОАО «Ленэнерго» сообщили, что поскольку постановление о внесении изменений в Правила присоединения, было принято 21.04.2009 и вступило в силу с 05.05.2009, при этом указаний на то, что изменения распространяются на ранее заключенные договоры, в тексте постановления не было, у ОАО «Ленэнерго» нет законных оснований распространять действие этого нормативного акта на заключенный ранее договор с СНТ «Защита». От потребителя заявления о расторжении договора и новая заявка не поступали.
Кроме того, представители сетевой организации отметили, что СНТ «Защита» подало в ОАО «Ленэнерго» вторую заявку на 2,3 мВт, срок выполнения мероприятий по заключенному в соответствии с ней договору – октябрь 2012 года. Стоимость заключенного договора составляет 165 тыс. рублей, что подтверждает соблюдение ОАО «Ленэнерго» порядка расчетов стоимости услуг по технологическому присоединению.
ОАО «Ленэнерго» ожидает от заявителя исполнения условий договора либо его расторжения и аннулирования заявки.
На заседании Комиссии от 05.04.2012 представители ОАО «Ленэнерго» отметили, что в соответствии с Методическими указаниями в редакции приказа ФСТ РФ от 20.01.2009 (п. 14) положение о том, что заявитель, мощность которого не превышает 15 кВт, оплачивает не более 550 руб., распространяется на случаи, когда у заявителя имеется только один счетчик на вводе. В то же время в заявке, поданной заявителем, было указано «жилые дома», учет в которых предусмотрен в каждом доме отдельно, поэтому данное положение не распространяется на СНТ «Защита».
Кроме того, по мнению ОАО «Ленэнерго» на момент заключения договора не было законодательного требования об обязательном указании в технических условиях, какая из сторон будет их выполнять.
3. Комиссия Ленинградского УФАС России рассмотрела действия ОАО «Ленэнерго» на предмет соблюдения обществом нормативных правовых актов, регламентирующих процесс технологического присоединения, а также доводы представителей ответчика и установила следующее.
В период рассмотрения Комиссией дела действовали Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные Приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5 (ред. от 09.08.2011). Согласно п. 14 которых, если заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).
Данное положение содержалось и в ранее действующих нормативных правовых актах - Приказе ФСТ РФ от 21.08.2009 № 201-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», а также Приказе ФСТ РФ от 23.10.2007 № 277-э/7 (ред. от 20.01.2009) «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».
Кроме того, аналогичная норма присутствовала в региональном законодательстве Ленинградской области. Пункт 4 Приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) от 25.02.2011 № 22-п «Об установлении ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества «Ленэнерго» энергопринимающих устройств, расположенных на территории Ленинградской области» (далее – Приказ ЛенРТК № 22-п). Данное положение действовало и в предыдущем нормативно правовом акте - Приказе ЛенРТК от 31.08.2007 № 72-п «Об установлении ставок платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям открытого акционерного общества «Ленэнерго» на территории Ленинградской области» (в ред. от 27.01.2009 № 7-п), который утратил силу со дня вступления в силу Приказа ЛенРТК № 22-п.
Уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов Федеральной службой по тарифам (ФСТ), установлен размер платы за технологическое присоединение посредством утверждения Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (Приказ ФСТ РФ от 23.10.2007 № 277-э/7).
В соответствии с п. 14 данных Методических указаний (в ред. от 20.01.2009), если Заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата Заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).
Правила присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Требования к заявке, направляемой заявителями в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, установлены в пунктах 9-14 Правил технологического присоединения. Однако форма подаваемой заявки определена самой сетевой организацией.
При этом в форме поданной СНТ «Защита» заявки в пункте 8 «заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения» заявителем указано «жилые дома».
По мнению Комиссии Ленинградского УФАС России, слова «жилые дома» не свидетельствуют о том, что все жилые дома, расположенные в границах СНТ «Защита», имеют индивидуальные приборы учета (счетчики) электрической энергии, по которым граждане будут рассчитывать с иным лицом, кроме СНТ «Защита».
Данные счетчики (о которых заявляет представитель ОАО «Ленэнерго», наличие которых не подтверждено документами и материалами дела) могут свидетельствовать о том, что СНТ «Защита» будет принимать оплату от граждан за потребленную электрическую энергию по показаниям этих счетчиков, и в дальнейшем рассчитываться с поставщиком электрической энергии по общему счетчику на вводе.
Даже в случае если было бы достоверно доказано, что у граждан установлены индивидуальные приборы учета (счетчики) электрической энергии, данное обстоятельство не свидетельствовало бы о том, что СНТ «Защита» не будет рассчитываться с поставщиком за электрическую энергию, потребленную всеми гражданами, расположенными в границах СНТ «Защита» по общему счетчику, расположенному на вводе.
Заявка на технологическое присоединение подана в ОАО «Ленэнерго» от СНТ «Защита», а не от граждан, имеющих индивидуальные приборы учета (счетчики) электрической энергии. В соответствии с п. 8 Правил присоединения, а также п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» - технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.
Следовательно, граждане, чьи участки входят в СНТ «Защита», не могут технологически присоединить свои энергопринимающие устройства к сетям ОАО «Ленэнерго», так как их энергопринимающие устройства присоединяются в рамках технологического присоединения СНТ «Защита» к ОАО «Ленэнерго», в свою очередь это означает, что на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не могут устанавливаться иные приборы учета электрической энергии, кроме прибора учета, собственником которого является лицо, чьи энергопринимающие устройства технологически присоединятся к сетям сетевой организации.
В пункте 7 формы заявки СНТ «Защита» на технологическое присоединение должно было быть указано количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств (если точек несколько, указать мощность в каждой точке), однако в заявке было указано, что точек «две», без указания мощности в каждой точке.
Также наличие точек присоединения в количестве нескольких штук не означает, что несколько приборов учета электрической энергии не являются общим счетчиком на вводе.
В расчете с поставщиком электрической энергии могут использоваться несколько приборов учета, которые в своей совокупности будут являться общим счетчиком на вводе.
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя сообщил о желании СНТ «Защита» заключить с ОАО «Ленэнерго» дополнительное соглашение к договору от 09.04.2009 № ОД-54-ПрЭС-С/422-7-09, в соответствии с которым расчет стоимости услуги был бы приведен в соответствие с действующим законодательством, а стоимость услуги по технологическому присоединению снижена.
Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что ОАО «Ленэнерго», включив в договор технологического присоединения, невыгодные для заявителя и не предусмотренные Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям требования - по оплате заявителем - некоммерческой организацией СНТ «Защита» стоимости технологического присоединения, превышающей 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт, указав завышенную стоимость услуг в размере 14.207.200.00 рублей и отказывая внести изменения по мотивированному требованию заявителя, что ущемило его интересы и нарушило установленный порядок ценообразования, нарушило положения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
Ответственность за данное нарушение предусмотрена в ст. 14.6 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ, согласно которому «нарушением порядка ценообразования» признается - завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).
Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 67-05-738-А/12, принимая во внимание указанные обстоятельства основываясь на материалах дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся завышении в договоре технологического присоединения с СНТ «Защита» размера платы за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрической сети, в результате его расчета не в соответствии с действующим порядком ценообразования, что ущемляет интересы заявителя, нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Ленэнерго» обязательное для исполнение предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела № 67-05-738-А/12 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Ленэнерго», а также должностных лиц общества, дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Генеральному директору
ОАО «Ленэнерго»
А.В. Сорочинскому
пл. Конституции, д. 1,
Санкт-Петербург, 196247
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 67-05-738-А/12
«19» апреля 2012 г.
г. Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Коннова Г.Н. – заместителя руководителя - начальника отдела
естественных монополий, председателя Комиссии;
Исаченко А.Н. – старшего государственного инспектора отдела
естественных монополий, члена Комиссии;
Акбашева Д.И. – главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии;
Белинского Ф.Г. – государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии,
в присутствии представителей:
ответчика - «…» – начальника Департамента правового обеспечения ОАО «Ленэнерго» (по доверенности),
заявителя – Атаманчука С.А. – председателя правления СНТ «Защита» (на основании протокола общего собрания), «…» – представитель (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 67-05-738-А/12, возбужденного по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Ленэнерго» (далее – ОАО «Ленэнерго») пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 19 апреля 2012 года по делу № 67-05-738-А/12 о нарушении ОАО «Ленэнерго» положений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «Ленэнерго» прекратить нарушение положений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении для СНТ «Защита» завышенной платы за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрической сети, рассчитанной с нарушением установленного порядка ценообразования, для чего в двухнедельный срок со дня получения настоящего предписания направить в СНТ «Защита» дополнительное соглашение к договору от 09.04.2009 № ОД-54-ПрЭС-С/422-7-09 об осуществлении технологического присоединения к электрической сети об изменении стоимости услуг по договору, рассчитанной как произведение количества членов (абонентов) СНТ «Защита» (при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт), умноженное на 550 рублей.
2. Уведомить Ленинградское УФАС России о выполнении пункта 1 настоящего предписания в трехдневный со дня его выполнения.
Примечание:
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа, частью 2.2. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 67-05-738-А/12
[format] =>
[safe_value] => № 67-05-738-А/12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль закупок
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и рекламы
Куратор направления: Русанова Елена Николаевна, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Противодействие монополистической деятельности и картелям
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
- контроль за соблюдением принципов добросовестной конкуренции на торгах.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 30
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 30
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 143
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 143
[vid] => 1
[name] => естественные монополии
[description] =>
[format] =>
[weight] => 113
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 70
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 70
[vid] => 1
[name] => Ленэнерго
[description] =>
[format] =>
[weight] => 109
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-19 07:19:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-05 07:19:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1355124128
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Лениградское областное УФАС России
)
