Законному представителю
ОАО «Ленэнерго»
пл. Конституции, д.1,
Санкт - Петербург, 196247
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 21-05-Ш/13
«14» марта 2013 г. г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении № 21-05-Ш/13, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1, ИНН 7803002209, далее – ОАО «Ленэнерго»),
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось решение Комиссии Ленинградского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 168–05-648-А/12, в результате рассмотрения которого, Комиссия установила нарушение антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в невыполнении работ, предусмотренных договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в сроки предусмотренные п. 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), что ущемляет интересы заявителей.
Материалами дела № 21-05-Ш/13 и Протоколом об административном правонарушении от 27.02.2013 № 142 установлено следующее.
Основанием для возбуждения дела № 168–05-648-А/12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ленэнерго» послужили поступившие в Ленинградское УФАС России заявления по заявлению граждан (3 граждан) (далее - Заявители) с жалобой на действия ОАО «Ленэнерго», выразившиеся в невыполнении работ, предусмотренных договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в сроки, предусмотренные п. 16 Правил.
К участию в деле в качестве заявителей были привлечены граждане <…>(17 граждан)
По сведениям заявителей, ОАО «Ленэнерго» не выполнило в сроки, предусмотренные договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - Договор присоединения), а также Правил, что ущемляет интересы заявителей и содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.
При анализе документов, по заявлению гражданки <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 0093-04/4-08 от 25.03.2008 заключило 15 сентября 2009 г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-09-4158/4784-Э-08.
Только 08 октября 2010г. (по прошествии 11 месяцев с момента заключения договора), на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ПрЭС-9-л2 от 01.09.2010, между ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «Петроэнергосервис» был заключен договор подряда № 04/П-10 на проектно-изыскательские работы, на земельных участках абонентов <…>. В соответствии с п. 4.1.2. указанного договора подряда, срок окончания работ установлен не позднее 10 декабря 2010г.
25 апреля 2011г., на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ПрЭС-17-л1-59 от 23.11.2010, между ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «Петроэнергосервис» был заключен договор подряда № 10/СМР-11 на строительно-монтажные работы на объекте «Электроснабжение абонентов <…>. Согласно п. 5.1.2. указанного договора подряда, окончание работ установленно через 2 (два) месяца с момента подписания договора, т.е. до 25.06.2011.
В ответе на запрос Ленинградского УФАС России ОАО «Ленэнерго» сослалось на нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных договором и сообщило, что со стороны ОАО «Ленэнерго» в адрес ЗАО «Петроэнергосервис» неоднократно направлялись претензионные письма с требованием немедленного выполнения подрядчиком принятых на себя обязательств. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило о намерении заключить новые договоры подряда с другим контрагентом для выполнения мероприятий по договору присоединения гр. <…>.
Однако, доказательства проведения претензионных работ по договорам подряда № 04/П-10, № 10/СМР-11 в Комиссию Ленинградского УФАС России со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены.
Согласно представленному Дополнительному соглашению № 1 от 20 марта 2012г. к договору подряда № 10/СМР-11/11-5271 от 24.04.2011г., ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «Петроэнергосервис» расторгли договор подряда № 10/СМР-11/11-5271.
На основании направленной со стороны ОАО «Ленэнерго» оферты в адрес ООО «Электромонтаж», между сетевой организацией и подрядной организацией был заключен договор подряда № 11-16201 на строительно-монтажные работы от 30.12.2011г.
В соответствии с п. 2.2. договора подряда № 11-16201 от 30.12.2011г. на строительно-монтажные работы, срок завершения выполнения работ установлен в течение двух месяцев с момента подписания договора.
Согласно гарантийному письму ООО «Электромонтаж», общество обязуется выполнить строительно-монтажные работы по технологическому присоединению земельных участков № 15, 70 ТЗ № 8-4784, 8-9032 абонентов <…> до 22 марта 2012 года. Однако подтверждение выполнения работ подрядной организацией на дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.) со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 10-13398 от 11.08.2008г. заключило 19 июля 2010г с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ГтЭС09-5997-10/13398-Э-10.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ГтЭС09-5997-10/13398-Э-10 от 19.07.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские городские электрические сети» на 2012 год.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.) со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены документы, подтверждающие проведение работ по выбору подрядной организации для выполнения всего комплекса работ по договору технологического присоединения № ОД-ГтЭС09-5997-10/13398-Э-10 от 19.07.2010.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 10-12229 заключило 03 октября 2010г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10 от 11.10.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети» на 2011 год.
29 апреля 2011г. (по прошествии 6 месяцев с момента заключения договора), на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ПрЭС-29 (л1-л56) от 28.14.2010, между ОАО «Ленэнерго» и ООО «Элтех» был заключен договор подряда № 11-6438 от 29.04.2011 на выполнение комплекса работ по договору присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10 от 11.10.2010. Срок окончания работ по договору подряда № 11-6438 от 29.04.2011 – 30 сентября 2011г., но подрядная организация ООО «Элтех» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «Элтех» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-6438 до 31 декабря 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-6438, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. Ланцовой О.Л. установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 10-12229 от 07.09.2010г., заключило 11 октября 2010г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10 от 11.10.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети» на 2011 год.
29 апреля 2011г. (по прошествии 6 месяцев с момента заключения договора), на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ГтЭС-17 (л2, л9, л11, л16, л18, л20, л22, л25-л32, л37-л40, л43, л48-л53, л55-л62, л64-л73) от 29.04.2011, между ОАО «Ленэнерго» и ООО «Меридиан» был заключен договор подряда № 11-6438 на выполнение комплекса работ по договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10 от 29.04.2011. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-6438, срок окончания работ по договору подряда № 11-6438 от 29.04.2011 – не позднее 30 сентября 2011г., но подрядная организация ООО «Меридиан» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «Меридиан» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-6438 до 31 декабря 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-6438, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой от 13.10.2009г., заключило 20 апреля 2010г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ЛжЭС-2512-09/20043-Э-09.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ЛжЭС-2512-09/20043-Э-09 от 20.04.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Лужские электрические сети» на 2011 год.
12 августа 2011г. (по прошествии 5 месяцев с момента заключения договора), на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ЛжЭС-3-л1-128 от 19.07.2011, между ОАО «Ленэнерго» и ООО «ГК ЭФЭСк» был заключен договор подряда № 11-9116 на выполнение комплекса работ по договор технологического присоединения № ОД-ЛжЭС-2512-09/20043-Э-09 от 20.04.2010. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-9116, срок окончания работ по договору подряда № 11-9116 от 12.08.2011 – шесть месяцев с момента подписания договора, т.е. до 12 февраля 2012г., но подрядная организация ООО «ГК ЭФЭСк» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «ГК ЭФЭСк» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-9116 до 01 июля 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-9116, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 11-1262, заключило 14 марта 2011г. с заявителем договор технологического присоединения № ОД-ГтЭС-10-3203-11/1262-11.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ГтЭС-10-3203-11/1262-11 от 14.03.2011 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети» на 2011 год.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены документы, подтверждающие проведение работ по выбору подрядной организации для выполнения всего комплекса работ по договору технологического присоединения № ОД-ГтЭС-10-3203-11/1262-11 от 14.03.2011.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой от 06.05.2010г., заключило 11 октября 2010г. с заявителем договор технологического присоединения № ОД-ПРЭС-10-6262/9742-Э-10.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПРЭС-10-6262/9742-Э-10 от 11.10.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» на 2011 год.
29 июня 2011г (по прошествии 8 месяцев с момента заключения договора)., между ОАО «Ленэнерго» и ООО «ТЭК» был заключен договор подряда № 11-8975 на выполнение комплекса работ по договор технологического присоединения № ОД-ПРЭС-10-6262/9742-Э-10 от 11.10.2010. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-8957, срок окончания работ по договору подряда № 11-8957 от 29.07.2011 – два месяца с момента заключения договора, т.е. до 29 ноября 2011г., но подрядная организация ООО «ТЭК» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «ТЭК» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-8957 до 01 июля 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-8957, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой от 09.02.2011г., заключило 14 марта 2011г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-11-3087/2541-Э/11.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПРЭС-11-3087/2541-Э/11 от 14.03.2011 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» на 2011 год.
29 августа 2011г. (по прошествии 4 месяцев с момента заключения договора), между ОАО «Ленэнерго» и ООО «ХК «УНР-27» был заключен договор подряда № 11-9596 на выполнение комплекса работ по договор технологического присоединения № ОД-ПРЭС-11-3087/2541-Э/11 от 14.03.2011. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-9596, срок окончания работ по договору подряда № 11-9596 – до 29.11.2011г., но подрядная организация ООО «ХК «УНР-27» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «ХК «УНР-27» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-9596 до 31 августа 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-9596, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой от 26.08.2010г. заключило 27 мая 2011г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-9185/19351-Э/10.
Все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-9185/19351-Э/10 от 27.05.2010г. внесены в Адресную Инвестиционную программу по филиалу ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» на 2011 год.
25 ноября 2011г. (по прошествии 6 месяцев с момента заключения договора), между ОАО «Ленэнерго» и ООО «Экседра» был заключен договор подряда № 11-12706 на выполнение комплекса работ по договору технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-9185/19351-Э/10 от 27.05.2010г. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-12706, срок окончания работ по договору подряда № 11-12706 – до 25.03.2012г., но подрядная организация ООО «Экседра» сорвала сроки выполнения работ.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-12706, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
В соответствии с п. 15 Правил, сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Согласно п. 16 Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий договора.
Согласно Постановлению Пленума ВАС Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
ОАО «Ленэнерго» в Комиссию Ленинградского УФАС России не были представлены доказательства проведения претензионных работ, по заключенным договорам подрядов, переписка между ОАО «Ленэнерго» и подрядными организациями по вопросу истребования представления отчета о процессе выполнения работ по заключенным договорам, уведомления заявителей о процессе выполнения работ подрядчиками по заключенным договорам, дополнительные соглашения о продлении срока действия договоров технологического присоединения были направлены только после получения соответствующего запроса Ленинградского УФАС России. Кроме того, по заявителям <…> не представлены документы о причинах не проведения процедуры по выбору подрядных организаций.
ОАО «Ленэнерго» является крупнейшей сетевой организацией на территории Ленинградской области, оказывает услуги потребителям по передаче электрической энергии потребителям, а также сопутствующие указанному виду деятельности услуги по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям.
Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии. ОАО «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1, ИНН 7803002209) является субъектом естественной монополии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (Приказ ФСТ России от 19.12.97 №127/8) по разделу I - услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии.
На рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и смежных услуг по технологическому присоединению ОАО «Ленэнерго» включено в Реестр доминирующих хозяйствующих субъектов с долей более 35 % приказом Управления ФАС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.06.1996 № 02-РР.
У заявителей нет иной возможности получить доступ к услугам электроснабжения, кроме как обратившись в сетевую организацию за технологическим присоединением. Таким образом, в результате бездействия, систематического нарушения принятых на себя договорных обязательств и норм законодательства, ОАО «Ленэнерго» злоупотребляет своим доминирующим положением.
Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 168–05-648-А/12, основываясь на материалах дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решением от 15.08.2012:
- признала в действиях ОАО «Ленэнерго» нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате бездействия по отношению к заявителям <…>;
- выдала ОАО «Ленэнерго» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
- выделила в отдельное производство дело по заявлению граждан <…>.
- передала материалы дела № 168–05-648-А/12 уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Ленэнерго», а также должностных лиц общества, дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия ОАО «Ленэнерго», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Из объяснений к Протоколу № 14 об административном правонарушении <…> от 27.02.2013 следует, что:
«Бездействие ОАО «Ленэнерго» не может быть признано по следующим обстоятельствам. ОАО «Ленэнерго» после получения заявок от заявителей включило их в инвестиционную программу, а также ОАО «Ленэнерго» выполнило ряд действий для исполнения обязательств перед заявителями. ОАО «Ленэнерго» не смотря на рост заявок и недостаток в финансировании на технологическое присоединение провело конкурсы по отбору подрядных организаций. ОАО «Ленэнерго» проводило необходимую работу с подрядными организациями. Срывы сроков исполнения работ по исполнению обязательств подрядными организациями перед ОАО «Ленэнерго» по заключенным договорам подряда происходили и не оспариваются. О данных срывах работ ОАО «Ленэнерго» проинформировало заявителей, а также комиссию Ленинградского УФАС России при рассмотрении дела № 168-05-648-А/12».
Согласно КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное ОАО «Ленэнерго» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Установлено одно обстоятельство, смягчающее административную ответственность ОАО «Ленэнерго»: письмом от 13.03.2013 № ЛЭ /06-06/188 (вх. от 14.03.13 № 1376) ОАО «Ленэнерго» сообщило об исполнении предписания от 15.08.2012 № П/05/2299-164 и представило в Ленинградское УФАС России подтверждающие документы.
Установлено одно обстоятельство, отягчающее административную ответственность ОАО «Ленэнерго»:
В п. 3 примечания 3 к ст. 14.31. КоАП РФ предусмотрено, что совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год, признается обстоятельством, отягчающими административную ответственность.
В п. 7 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ предусмотрено, что добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) признается обстоятельством, смягчающими административную ответственность
Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия ОАО «Ленэнерго», выраженные в не выполнении работ, предусмотренных договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в сроки предусмотренные п. 16 Правил, что ущемляет интересы заявителей, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 4.2, ч. 2 ст. 14.31, ст. 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить ОАО «Ленэнерго» административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 206 017 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
Заместитель руководителя
Ленинградского УФАС России Г.Н. Коннов
stdClass Object
(
[vid] => 8393
[uid] => 5
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 21-05-Ш/13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8393
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1363336209
[changed] => 1368722123
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722123
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Законному представителю
ОАО «Ленэнерго»
пл. Конституции, д.1,
Санкт - Петербург, 196247
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 21-05-Ш/13
«14» марта 2013 г. г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении № 21-05-Ш/13, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1, ИНН 7803002209, далее – ОАО «Ленэнерго»),
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось решение Комиссии Ленинградского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 168–05-648-А/12, в результате рассмотрения которого, Комиссия установила нарушение антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в невыполнении работ, предусмотренных договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в сроки предусмотренные п. 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), что ущемляет интересы заявителей.
Материалами дела № 21-05-Ш/13 и Протоколом об административном правонарушении от 27.02.2013 № 142 установлено следующее.
Основанием для возбуждения дела № 168–05-648-А/12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ленэнерго» послужили поступившие в Ленинградское УФАС России заявления по заявлению граждан (3 граждан) (далее - Заявители) с жалобой на действия ОАО «Ленэнерго», выразившиеся в невыполнении работ, предусмотренных договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в сроки, предусмотренные п. 16 Правил.
К участию в деле в качестве заявителей были привлечены граждане <…>(17 граждан)
По сведениям заявителей, ОАО «Ленэнерго» не выполнило в сроки, предусмотренные договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - Договор присоединения), а также Правил, что ущемляет интересы заявителей и содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.
При анализе документов, по заявлению гражданки <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 0093-04/4-08 от 25.03.2008 заключило 15 сентября 2009 г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-09-4158/4784-Э-08.
Только 08 октября 2010г. (по прошествии 11 месяцев с момента заключения договора), на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ПрЭС-9-л2 от 01.09.2010, между ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «Петроэнергосервис» был заключен договор подряда № 04/П-10 на проектно-изыскательские работы, на земельных участках абонентов <…>. В соответствии с п. 4.1.2. указанного договора подряда, срок окончания работ установлен не позднее 10 декабря 2010г.
25 апреля 2011г., на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ПрЭС-17-л1-59 от 23.11.2010, между ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «Петроэнергосервис» был заключен договор подряда № 10/СМР-11 на строительно-монтажные работы на объекте «Электроснабжение абонентов <…>. Согласно п. 5.1.2. указанного договора подряда, окончание работ установленно через 2 (два) месяца с момента подписания договора, т.е. до 25.06.2011.
В ответе на запрос Ленинградского УФАС России ОАО «Ленэнерго» сослалось на нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных договором и сообщило, что со стороны ОАО «Ленэнерго» в адрес ЗАО «Петроэнергосервис» неоднократно направлялись претензионные письма с требованием немедленного выполнения подрядчиком принятых на себя обязательств. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило о намерении заключить новые договоры подряда с другим контрагентом для выполнения мероприятий по договору присоединения гр. <…>.
Однако, доказательства проведения претензионных работ по договорам подряда № 04/П-10, № 10/СМР-11 в Комиссию Ленинградского УФАС России со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены.
Согласно представленному Дополнительному соглашению № 1 от 20 марта 2012г. к договору подряда № 10/СМР-11/11-5271 от 24.04.2011г., ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «Петроэнергосервис» расторгли договор подряда № 10/СМР-11/11-5271.
На основании направленной со стороны ОАО «Ленэнерго» оферты в адрес ООО «Электромонтаж», между сетевой организацией и подрядной организацией был заключен договор подряда № 11-16201 на строительно-монтажные работы от 30.12.2011г.
В соответствии с п. 2.2. договора подряда № 11-16201 от 30.12.2011г. на строительно-монтажные работы, срок завершения выполнения работ установлен в течение двух месяцев с момента подписания договора.
Согласно гарантийному письму ООО «Электромонтаж», общество обязуется выполнить строительно-монтажные работы по технологическому присоединению земельных участков № 15, 70 ТЗ № 8-4784, 8-9032 абонентов <…> до 22 марта 2012 года. Однако подтверждение выполнения работ подрядной организацией на дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.) со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 10-13398 от 11.08.2008г. заключило 19 июля 2010г с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ГтЭС09-5997-10/13398-Э-10.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ГтЭС09-5997-10/13398-Э-10 от 19.07.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские городские электрические сети» на 2012 год.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.) со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены документы, подтверждающие проведение работ по выбору подрядной организации для выполнения всего комплекса работ по договору технологического присоединения № ОД-ГтЭС09-5997-10/13398-Э-10 от 19.07.2010.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 10-12229 заключило 03 октября 2010г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10 от 11.10.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети» на 2011 год.
29 апреля 2011г. (по прошествии 6 месяцев с момента заключения договора), на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ПрЭС-29 (л1-л56) от 28.14.2010, между ОАО «Ленэнерго» и ООО «Элтех» был заключен договор подряда № 11-6438 от 29.04.2011 на выполнение комплекса работ по договору присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10 от 11.10.2010. Срок окончания работ по договору подряда № 11-6438 от 29.04.2011 – 30 сентября 2011г., но подрядная организация ООО «Элтех» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «Элтех» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-6438 до 31 декабря 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-6438, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. Ланцовой О.Л. установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 10-12229 от 07.09.2010г., заключило 11 октября 2010г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10 от 11.10.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети» на 2011 год.
29 апреля 2011г. (по прошествии 6 месяцев с момента заключения договора), на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ГтЭС-17 (л2, л9, л11, л16, л18, л20, л22, л25-л32, л37-л40, л43, л48-л53, л55-л62, л64-л73) от 29.04.2011, между ОАО «Ленэнерго» и ООО «Меридиан» был заключен договор подряда № 11-6438 на выполнение комплекса работ по договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10 от 29.04.2011. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-6438, срок окончания работ по договору подряда № 11-6438 от 29.04.2011 – не позднее 30 сентября 2011г., но подрядная организация ООО «Меридиан» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «Меридиан» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-6438 до 31 декабря 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-6438, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой от 13.10.2009г., заключило 20 апреля 2010г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ЛжЭС-2512-09/20043-Э-09.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ЛжЭС-2512-09/20043-Э-09 от 20.04.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Лужские электрические сети» на 2011 год.
12 августа 2011г. (по прошествии 5 месяцев с момента заключения договора), на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ЛжЭС-3-л1-128 от 19.07.2011, между ОАО «Ленэнерго» и ООО «ГК ЭФЭСк» был заключен договор подряда № 11-9116 на выполнение комплекса работ по договор технологического присоединения № ОД-ЛжЭС-2512-09/20043-Э-09 от 20.04.2010. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-9116, срок окончания работ по договору подряда № 11-9116 от 12.08.2011 – шесть месяцев с момента подписания договора, т.е. до 12 февраля 2012г., но подрядная организация ООО «ГК ЭФЭСк» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «ГК ЭФЭСк» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-9116 до 01 июля 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-9116, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 11-1262, заключило 14 марта 2011г. с заявителем договор технологического присоединения № ОД-ГтЭС-10-3203-11/1262-11.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ГтЭС-10-3203-11/1262-11 от 14.03.2011 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети» на 2011 год.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены документы, подтверждающие проведение работ по выбору подрядной организации для выполнения всего комплекса работ по договору технологического присоединения № ОД-ГтЭС-10-3203-11/1262-11 от 14.03.2011.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой от 06.05.2010г., заключило 11 октября 2010г. с заявителем договор технологического присоединения № ОД-ПРЭС-10-6262/9742-Э-10.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПРЭС-10-6262/9742-Э-10 от 11.10.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» на 2011 год.
29 июня 2011г (по прошествии 8 месяцев с момента заключения договора)., между ОАО «Ленэнерго» и ООО «ТЭК» был заключен договор подряда № 11-8975 на выполнение комплекса работ по договор технологического присоединения № ОД-ПРЭС-10-6262/9742-Э-10 от 11.10.2010. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-8957, срок окончания работ по договору подряда № 11-8957 от 29.07.2011 – два месяца с момента заключения договора, т.е. до 29 ноября 2011г., но подрядная организация ООО «ТЭК» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «ТЭК» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-8957 до 01 июля 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-8957, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой от 09.02.2011г., заключило 14 марта 2011г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-11-3087/2541-Э/11.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПРЭС-11-3087/2541-Э/11 от 14.03.2011 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» на 2011 год.
29 августа 2011г. (по прошествии 4 месяцев с момента заключения договора), между ОАО «Ленэнерго» и ООО «ХК «УНР-27» был заключен договор подряда № 11-9596 на выполнение комплекса работ по договор технологического присоединения № ОД-ПРЭС-11-3087/2541-Э/11 от 14.03.2011. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-9596, срок окончания работ по договору подряда № 11-9596 – до 29.11.2011г., но подрядная организация ООО «ХК «УНР-27» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «ХК «УНР-27» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-9596 до 31 августа 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-9596, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой от 26.08.2010г. заключило 27 мая 2011г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-9185/19351-Э/10.
Все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-9185/19351-Э/10 от 27.05.2010г. внесены в Адресную Инвестиционную программу по филиалу ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» на 2011 год.
25 ноября 2011г. (по прошествии 6 месяцев с момента заключения договора), между ОАО «Ленэнерго» и ООО «Экседра» был заключен договор подряда № 11-12706 на выполнение комплекса работ по договору технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-9185/19351-Э/10 от 27.05.2010г. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-12706, срок окончания работ по договору подряда № 11-12706 – до 25.03.2012г., но подрядная организация ООО «Экседра» сорвала сроки выполнения работ.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-12706, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
В соответствии с п. 15 Правил, сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Согласно п. 16 Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий договора.
Согласно Постановлению Пленума ВАС Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
ОАО «Ленэнерго» в Комиссию Ленинградского УФАС России не были представлены доказательства проведения претензионных работ, по заключенным договорам подрядов, переписка между ОАО «Ленэнерго» и подрядными организациями по вопросу истребования представления отчета о процессе выполнения работ по заключенным договорам, уведомления заявителей о процессе выполнения работ подрядчиками по заключенным договорам, дополнительные соглашения о продлении срока действия договоров технологического присоединения были направлены только после получения соответствующего запроса Ленинградского УФАС России. Кроме того, по заявителям <…> не представлены документы о причинах не проведения процедуры по выбору подрядных организаций.
ОАО «Ленэнерго» является крупнейшей сетевой организацией на территории Ленинградской области, оказывает услуги потребителям по передаче электрической энергии потребителям, а также сопутствующие указанному виду деятельности услуги по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям.
Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии. ОАО «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1, ИНН 7803002209) является субъектом естественной монополии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (Приказ ФСТ России от 19.12.97 №127/8) по разделу I - услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии.
На рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и смежных услуг по технологическому присоединению ОАО «Ленэнерго» включено в Реестр доминирующих хозяйствующих субъектов с долей более 35 % приказом Управления ФАС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.06.1996 № 02-РР.
У заявителей нет иной возможности получить доступ к услугам электроснабжения, кроме как обратившись в сетевую организацию за технологическим присоединением. Таким образом, в результате бездействия, систематического нарушения принятых на себя договорных обязательств и норм законодательства, ОАО «Ленэнерго» злоупотребляет своим доминирующим положением.
Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 168–05-648-А/12, основываясь на материалах дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решением от 15.08.2012:
- признала в действиях ОАО «Ленэнерго» нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате бездействия по отношению к заявителям <…>;
- выдала ОАО «Ленэнерго» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
- выделила в отдельное производство дело по заявлению граждан <…>.
- передала материалы дела № 168–05-648-А/12 уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Ленэнерго», а также должностных лиц общества, дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия ОАО «Ленэнерго», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Из объяснений к Протоколу № 14 об административном правонарушении <…> от 27.02.2013 следует, что:
«Бездействие ОАО «Ленэнерго» не может быть признано по следующим обстоятельствам. ОАО «Ленэнерго» после получения заявок от заявителей включило их в инвестиционную программу, а также ОАО «Ленэнерго» выполнило ряд действий для исполнения обязательств перед заявителями. ОАО «Ленэнерго» не смотря на рост заявок и недостаток в финансировании на технологическое присоединение провело конкурсы по отбору подрядных организаций. ОАО «Ленэнерго» проводило необходимую работу с подрядными организациями. Срывы сроков исполнения работ по исполнению обязательств подрядными организациями перед ОАО «Ленэнерго» по заключенным договорам подряда происходили и не оспариваются. О данных срывах работ ОАО «Ленэнерго» проинформировало заявителей, а также комиссию Ленинградского УФАС России при рассмотрении дела № 168-05-648-А/12».
Согласно КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное ОАО «Ленэнерго» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Установлено одно обстоятельство, смягчающее административную ответственность ОАО «Ленэнерго»: письмом от 13.03.2013 № ЛЭ /06-06/188 (вх. от 14.03.13 № 1376) ОАО «Ленэнерго» сообщило об исполнении предписания от 15.08.2012 № П/05/2299-164 и представило в Ленинградское УФАС России подтверждающие документы.
Установлено одно обстоятельство, отягчающее административную ответственность ОАО «Ленэнерго»:
В п. 3 примечания 3 к ст. 14.31. КоАП РФ предусмотрено, что совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год, признается обстоятельством, отягчающими административную ответственность.
В п. 7 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ предусмотрено, что добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) признается обстоятельством, смягчающими административную ответственность
Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия ОАО «Ленэнерго», выраженные в не выполнении работ, предусмотренных договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в сроки предусмотренные п. 16 Правил, что ущемляет интересы заявителей, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 4.2, ч. 2 ст. 14.31, ст. 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить ОАО «Ленэнерго» административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 206 017 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
Заместитель руководителя
Ленинградского УФАС России Г.Н. Коннов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Законному представителю
ОАО «Ленэнерго»
пл. Конституции, д.1,
Санкт - Петербург, 196247
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 21-05-Ш/13
«14» марта 2013 г. г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении № 21-05-Ш/13, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденное в отношении Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1, ИНН 7803002209, далее – ОАО «Ленэнерго»),
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось решение Комиссии Ленинградского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 168–05-648-А/12, в результате рассмотрения которого, Комиссия установила нарушение антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в невыполнении работ, предусмотренных договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в сроки предусмотренные п. 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), что ущемляет интересы заявителей.
Материалами дела № 21-05-Ш/13 и Протоколом об административном правонарушении от 27.02.2013 № 142 установлено следующее.
Основанием для возбуждения дела № 168–05-648-А/12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ленэнерго» послужили поступившие в Ленинградское УФАС России заявления по заявлению граждан (3 граждан) (далее - Заявители) с жалобой на действия ОАО «Ленэнерго», выразившиеся в невыполнении работ, предусмотренных договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в сроки, предусмотренные п. 16 Правил.
К участию в деле в качестве заявителей были привлечены граждане <…>(17 граждан)
По сведениям заявителей, ОАО «Ленэнерго» не выполнило в сроки, предусмотренные договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - Договор присоединения), а также Правил, что ущемляет интересы заявителей и содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.
При анализе документов, по заявлению гражданки <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 0093-04/4-08 от 25.03.2008 заключило 15 сентября 2009 г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-09-4158/4784-Э-08.
Только 08 октября 2010г. (по прошествии 11 месяцев с момента заключения договора), на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ПрЭС-9-л2 от 01.09.2010, между ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «Петроэнергосервис» был заключен договор подряда № 04/П-10 на проектно-изыскательские работы, на земельных участках абонентов <…>. В соответствии с п. 4.1.2. указанного договора подряда, срок окончания работ установлен не позднее 10 декабря 2010г.
25 апреля 2011г., на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ПрЭС-17-л1-59 от 23.11.2010, между ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «Петроэнергосервис» был заключен договор подряда № 10/СМР-11 на строительно-монтажные работы на объекте «Электроснабжение абонентов <…>. Согласно п. 5.1.2. указанного договора подряда, окончание работ установленно через 2 (два) месяца с момента подписания договора, т.е. до 25.06.2011.
В ответе на запрос Ленинградского УФАС России ОАО «Ленэнерго» сослалось на нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных договором и сообщило, что со стороны ОАО «Ленэнерго» в адрес ЗАО «Петроэнергосервис» неоднократно направлялись претензионные письма с требованием немедленного выполнения подрядчиком принятых на себя обязательств. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило о намерении заключить новые договоры подряда с другим контрагентом для выполнения мероприятий по договору присоединения гр. <…>.
Однако, доказательства проведения претензионных работ по договорам подряда № 04/П-10, № 10/СМР-11 в Комиссию Ленинградского УФАС России со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены.
Согласно представленному Дополнительному соглашению № 1 от 20 марта 2012г. к договору подряда № 10/СМР-11/11-5271 от 24.04.2011г., ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «Петроэнергосервис» расторгли договор подряда № 10/СМР-11/11-5271.
На основании направленной со стороны ОАО «Ленэнерго» оферты в адрес ООО «Электромонтаж», между сетевой организацией и подрядной организацией был заключен договор подряда № 11-16201 на строительно-монтажные работы от 30.12.2011г.
В соответствии с п. 2.2. договора подряда № 11-16201 от 30.12.2011г. на строительно-монтажные работы, срок завершения выполнения работ установлен в течение двух месяцев с момента подписания договора.
Согласно гарантийному письму ООО «Электромонтаж», общество обязуется выполнить строительно-монтажные работы по технологическому присоединению земельных участков № 15, 70 ТЗ № 8-4784, 8-9032 абонентов <…> до 22 марта 2012 года. Однако подтверждение выполнения работ подрядной организацией на дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.) со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 10-13398 от 11.08.2008г. заключило 19 июля 2010г с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ГтЭС09-5997-10/13398-Э-10.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ГтЭС09-5997-10/13398-Э-10 от 19.07.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские городские электрические сети» на 2012 год.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.) со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены документы, подтверждающие проведение работ по выбору подрядной организации для выполнения всего комплекса работ по договору технологического присоединения № ОД-ГтЭС09-5997-10/13398-Э-10 от 19.07.2010.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 10-12229 заключило 03 октября 2010г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10 от 11.10.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети» на 2011 год.
29 апреля 2011г. (по прошествии 6 месяцев с момента заключения договора), на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ПрЭС-29 (л1-л56) от 28.14.2010, между ОАО «Ленэнерго» и ООО «Элтех» был заключен договор подряда № 11-6438 от 29.04.2011 на выполнение комплекса работ по договору присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10 от 11.10.2010. Срок окончания работ по договору подряда № 11-6438 от 29.04.2011 – 30 сентября 2011г., но подрядная организация ООО «Элтех» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «Элтех» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-6438 до 31 декабря 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-6438, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. Ланцовой О.Л. установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 10-12229 от 07.09.2010г., заключило 11 октября 2010г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10 от 11.10.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети» на 2011 год.
29 апреля 2011г. (по прошествии 6 месяцев с момента заключения договора), на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ГтЭС-17 (л2, л9, л11, л16, л18, л20, л22, л25-л32, л37-л40, л43, л48-л53, л55-л62, л64-л73) от 29.04.2011, между ОАО «Ленэнерго» и ООО «Меридиан» был заключен договор подряда № 11-6438 на выполнение комплекса работ по договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-7738/12229-Э-10 от 29.04.2011. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-6438, срок окончания работ по договору подряда № 11-6438 от 29.04.2011 – не позднее 30 сентября 2011г., но подрядная организация ООО «Меридиан» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «Меридиан» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-6438 до 31 декабря 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-6438, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой от 13.10.2009г., заключило 20 апреля 2010г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ЛжЭС-2512-09/20043-Э-09.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ЛжЭС-2512-09/20043-Э-09 от 20.04.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Лужские электрические сети» на 2011 год.
12 августа 2011г. (по прошествии 5 месяцев с момента заключения договора), на основании протокола заседания заочной закупочной комиссии № ЛжЭС-3-л1-128 от 19.07.2011, между ОАО «Ленэнерго» и ООО «ГК ЭФЭСк» был заключен договор подряда № 11-9116 на выполнение комплекса работ по договор технологического присоединения № ОД-ЛжЭС-2512-09/20043-Э-09 от 20.04.2010. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-9116, срок окончания работ по договору подряда № 11-9116 от 12.08.2011 – шесть месяцев с момента подписания договора, т.е. до 12 февраля 2012г., но подрядная организация ООО «ГК ЭФЭСк» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «ГК ЭФЭСк» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-9116 до 01 июля 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-9116, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 11-1262, заключило 14 марта 2011г. с заявителем договор технологического присоединения № ОД-ГтЭС-10-3203-11/1262-11.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ГтЭС-10-3203-11/1262-11 от 14.03.2011 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети» на 2011 год.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены документы, подтверждающие проведение работ по выбору подрядной организации для выполнения всего комплекса работ по договору технологического присоединения № ОД-ГтЭС-10-3203-11/1262-11 от 14.03.2011.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой от 06.05.2010г., заключило 11 октября 2010г. с заявителем договор технологического присоединения № ОД-ПРЭС-10-6262/9742-Э-10.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПРЭС-10-6262/9742-Э-10 от 11.10.2010 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» на 2011 год.
29 июня 2011г (по прошествии 8 месяцев с момента заключения договора)., между ОАО «Ленэнерго» и ООО «ТЭК» был заключен договор подряда № 11-8975 на выполнение комплекса работ по договор технологического присоединения № ОД-ПРЭС-10-6262/9742-Э-10 от 11.10.2010. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-8957, срок окончания работ по договору подряда № 11-8957 от 29.07.2011 – два месяца с момента заключения договора, т.е. до 29 ноября 2011г., но подрядная организация ООО «ТЭК» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «ТЭК» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-8957 до 01 июля 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-8957, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой от 09.02.2011г., заключило 14 марта 2011г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-11-3087/2541-Э/11.
Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленэнерго», все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПРЭС-11-3087/2541-Э/11 от 14.03.2011 внесены в Адресную Инвестиционную программу по Филиалу ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» на 2011 год.
29 августа 2011г. (по прошествии 4 месяцев с момента заключения договора), между ОАО «Ленэнерго» и ООО «ХК «УНР-27» был заключен договор подряда № 11-9596 на выполнение комплекса работ по договор технологического присоединения № ОД-ПРЭС-11-3087/2541-Э/11 от 14.03.2011. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-9596, срок окончания работ по договору подряда № 11-9596 – до 29.11.2011г., но подрядная организация ООО «ХК «УНР-27» сорвала сроки выполнения работ. Также ОАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «ХК «УНР-27» обязуется выполнить все работы по договору подряда № 11-9596 до 31 августа 2012.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-9596, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
При анализе документов, по заявлению гр. <…> установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой от 26.08.2010г. заключило 27 мая 2011г. с заявительницей договор технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-9185/19351-Э/10.
Все работы по договору технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-9185/19351-Э/10 от 27.05.2010г. внесены в Адресную Инвестиционную программу по филиалу ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» на 2011 год.
25 ноября 2011г. (по прошествии 6 месяцев с момента заключения договора), между ОАО «Ленэнерго» и ООО «Экседра» был заключен договор подряда № 11-12706 на выполнение комплекса работ по договору технологического присоединения № ОД-ПрЭС-10-9185/19351-Э/10 от 27.05.2010г. В соответствии с п. 2.2. Договора подряда № 11-12706, срок окончания работ по договору подряда № 11-12706 – до 25.03.2012г., но подрядная организация ООО «Экседра» сорвала сроки выполнения работ.
На дату заседания Комиссии Ленинградского УФАС России (09 августа 2012г.), со стороны ОАО «Ленэнерго» не представлены доказательства проведения претензионных работ по договору подряда № 11-12706, доказательства направления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по данному договору, а также документы, подтверждающие выполнение работ по договорам подряда.
В соответствии с п. 15 Правил, сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Согласно п. 16 Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий договора.
Согласно Постановлению Пленума ВАС Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
ОАО «Ленэнерго» в Комиссию Ленинградского УФАС России не были представлены доказательства проведения претензионных работ, по заключенным договорам подрядов, переписка между ОАО «Ленэнерго» и подрядными организациями по вопросу истребования представления отчета о процессе выполнения работ по заключенным договорам, уведомления заявителей о процессе выполнения работ подрядчиками по заключенным договорам, дополнительные соглашения о продлении срока действия договоров технологического присоединения были направлены только после получения соответствующего запроса Ленинградского УФАС России. Кроме того, по заявителям <…> не представлены документы о причинах не проведения процедуры по выбору подрядных организаций.
ОАО «Ленэнерго» является крупнейшей сетевой организацией на территории Ленинградской области, оказывает услуги потребителям по передаче электрической энергии потребителям, а также сопутствующие указанному виду деятельности услуги по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям.
Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии. ОАО «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1, ИНН 7803002209) является субъектом естественной монополии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (Приказ ФСТ России от 19.12.97 №127/8) по разделу I - услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии.
На рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и смежных услуг по технологическому присоединению ОАО «Ленэнерго» включено в Реестр доминирующих хозяйствующих субъектов с долей более 35 % приказом Управления ФАС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.06.1996 № 02-РР.
У заявителей нет иной возможности получить доступ к услугам электроснабжения, кроме как обратившись в сетевую организацию за технологическим присоединением. Таким образом, в результате бездействия, систематического нарушения принятых на себя договорных обязательств и норм законодательства, ОАО «Ленэнерго» злоупотребляет своим доминирующим положением.
Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 168–05-648-А/12, основываясь на материалах дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решением от 15.08.2012:
- признала в действиях ОАО «Ленэнерго» нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате бездействия по отношению к заявителям <…>;
- выдала ОАО «Ленэнерго» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
- выделила в отдельное производство дело по заявлению граждан <…>.
- передала материалы дела № 168–05-648-А/12 уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Ленэнерго», а также должностных лиц общества, дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия ОАО «Ленэнерго», выраженные в неисполнении требований антимонопольного законодательства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Из объяснений к Протоколу № 14 об административном правонарушении <…> от 27.02.2013 следует, что:
«Бездействие ОАО «Ленэнерго» не может быть признано по следующим обстоятельствам. ОАО «Ленэнерго» после получения заявок от заявителей включило их в инвестиционную программу, а также ОАО «Ленэнерго» выполнило ряд действий для исполнения обязательств перед заявителями. ОАО «Ленэнерго» не смотря на рост заявок и недостаток в финансировании на технологическое присоединение провело конкурсы по отбору подрядных организаций. ОАО «Ленэнерго» проводило необходимую работу с подрядными организациями. Срывы сроков исполнения работ по исполнению обязательств подрядными организациями перед ОАО «Ленэнерго» по заключенным договорам подряда происходили и не оспариваются. О данных срывах работ ОАО «Ленэнерго» проинформировало заявителей, а также комиссию Ленинградского УФАС России при рассмотрении дела № 168-05-648-А/12».
Согласно КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и административную ответственность.
Совершенное ОАО «Ленэнерго» правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.
Установлено одно обстоятельство, смягчающее административную ответственность ОАО «Ленэнерго»: письмом от 13.03.2013 № ЛЭ /06-06/188 (вх. от 14.03.13 № 1376) ОАО «Ленэнерго» сообщило об исполнении предписания от 15.08.2012 № П/05/2299-164 и представило в Ленинградское УФАС России подтверждающие документы.
Установлено одно обстоятельство, отягчающее административную ответственность ОАО «Ленэнерго»:
В п. 3 примечания 3 к ст. 14.31. КоАП РФ предусмотрено, что совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год, признается обстоятельством, отягчающими административную ответственность.
В п. 7 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ предусмотрено, что добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) признается обстоятельством, смягчающими административную ответственность
Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия ОАО «Ленэнерго», выраженные в не выполнении работ, предусмотренных договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в сроки предусмотренные п. 16 Правил, что ущемляет интересы заявителей, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 4.2, ч. 2 ст. 14.31, ст. 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить ОАО «Ленэнерго» административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 206 017 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Получатель:
ИНН 7840396953
КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл. г. Санкт-Петербург
Сч. № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО – указывается по месту регистрации плательщика
Код дохода (КБК):
161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
Заместитель руководителя
Ленинградского УФАС России Г.Н. Коннов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 21-05-Ш/13
[format] =>
[safe_value] => № 21-05-Ш/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль закупок
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и рекламы
Куратор направления: Русанова Елена Николаевна, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Противодействие монополистической деятельности и картелям
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
- контроль за соблюдением принципов добросовестной конкуренции на торгах.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 30
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 30
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 143
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 143
[vid] => 1
[name] => естественные монополии
[description] =>
[format] =>
[weight] => 113
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 70
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 70
[vid] => 1
[name] => Ленэнерго
[description] =>
[format] =>
[weight] => 109
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-14 08:29:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-14 08:29:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1363336209
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Лениградское областное УФАС России
)
